錢錦宇 楊長(zhǎng)煌

[摘要] 改革開(kāi)放至今，陜西地區(qū)高等法律教育和法學(xué)研究蓬勃發(fā)展。然而，與東部地區(qū)的高等法律教育和法學(xué)研究水平相比，陜西地區(qū)的法學(xué)教育和研究明顯處于一種邊緣化地帶。文章力圖揭示陜西地區(qū)的高等法律教育所面臨的困境，以及缺乏“本土問(wèn)題意識(shí)”是學(xué)術(shù)邊緣化的主要原因，并提出如下的初步對(duì)策：不斷革新教學(xué)模式、推動(dòng)交互性和分享性師資模式的建設(shè)和塑造“本土問(wèn)題意識(shí)”。

[關(guān)鍵詞] 陜西地區(qū) 法律教育與研究 邊緣化危機(jī) 對(duì)策

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“20世紀(jì)陜西地區(qū)的高等法律教育：源流、轉(zhuǎn)型與特點(diǎn)”（09JK254）。

當(dāng)前陜西地區(qū)高等法律教育的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管改革開(kāi)放至今，陜西地區(qū)高等法律教育和法學(xué)研究在國(guó)家的民主與法治建設(shè)進(jìn)程中，蓬勃發(fā)展且成果豐富。然而，繁榮背后更應(yīng)該思考這樣一種令人堪憂的現(xiàn)狀：與東部地區(qū)的高等法律教育和法學(xué)研究水平相比，陜西地區(qū)仍然存在很多問(wèn)題，并可能面臨某種邊緣化的危機(jī)。

1.政策變遷帶來(lái)的教育產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題

陜西地區(qū)高等法律教育的生源大部分是西北地區(qū)群體，為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的法律人才。但自2002年國(guó)家實(shí)行國(guó)家司法考試以來(lái)，加之法學(xué)院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率明顯呈下降趨勢(shì)。該變化的根本原因是：政策變遷導(dǎo)致社會(huì)需求轉(zhuǎn)變，但教育產(chǎn)品的質(zhì)量卻無(wú)法及時(shí)滿足新的社會(huì)需要。

首先，在2002年之前，國(guó)家未實(shí)行統(tǒng)一的司法考試，各法律職業(yè)并不以經(jīng)歷系統(tǒng)的正規(guī)法律教育作為入門條件或任職資格。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》只把任職條件規(guī)定在3年大專學(xué)歷即可，相對(duì)來(lái)說(shuō)法學(xué)本科畢業(yè)就很容易從事法律職業(yè)。但2002年國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一司法考試之后，陜西地區(qū)的司法考試通過(guò)率相對(duì)較低，很多法學(xué)專科或本科畢業(yè)生因未通過(guò)司法考試而被拒于法律職業(yè)門外。其次，大學(xué)擴(kuò)招政策在提升大學(xué)入學(xué)率、擴(kuò)大高等教育普及面的同時(shí)，卻也為就業(yè)、教育模式轉(zhuǎn)型等問(wèn)題帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如2000年-2003年陜西地區(qū)法學(xué)本科和?？频恼猩鷶?shù)量每年都呈40%的比例增加，但社會(huì)需求崗位并沒(méi)有呈相同比例增長(zhǎng)，相反，由于司法考試與法律公職相掛鉤，最終導(dǎo)致法律教育產(chǎn)品滯銷，法科學(xué)生就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的局勢(shì)。

2.教育模式和方法相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，束縛陜西地區(qū)高等法律教育發(fā)展的一大癥結(jié)就是教學(xué)模式的相對(duì)滯后問(wèn)題。單向度地教師講授型、填鴨式法律教育仍舊是主流教學(xué)模式。這種狀況直接導(dǎo)致了法科學(xué)生的適應(yīng)性不強(qiáng)。而法學(xué)本身是一門實(shí)踐性和技術(shù)性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)。如何在高等法律教育中體現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生既具有較高的法學(xué)理論素質(zhì)又能鑄就其較為熟練的法律實(shí)務(wù)操作能力是當(dāng)前高等法律教育的目標(biāo)，也是陜西地區(qū)高等法律教育所面臨著的挑戰(zhàn)。從目前的教學(xué)模式改革的經(jīng)驗(yàn)看，“診所式法律教育”的開(kāi)展是一種效果顯著的探索。然而，目前除西北政法大學(xué)展開(kāi)以診所式法律教育和“雙師制”教學(xué)模式為重點(diǎn)的教學(xué)模式改革以外，陜西地區(qū)的高等法律院系的教學(xué)模式改革還相對(duì)滯后、有待進(jìn)一步推進(jìn)。與此同時(shí)，在貿(mào)易全球化和投資自由化的世界潮流中，陜西地區(qū)的高等法律教育模式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有適應(yīng)國(guó)際性法律人才培養(yǎng)的需求。例如，以杰塞普（Jessup）大賽、亞洲杯國(guó)際法模擬法庭競(jìng)賽、國(guó)際人道法模擬法庭競(jìng)賽為代表的國(guó)際模擬法庭大賽日漸風(fēng)靡，而能否參加并且在這些賽事中取得良好成績(jī)，已經(jīng)成為衡量和檢驗(yàn)世界各國(guó)高等法律院校的人才培養(yǎng)能力和綜合教育實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海和福建等發(fā)達(dá)地區(qū)的高等法律院校（如中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、廈門大學(xué)法學(xué)院等），都已經(jīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（如美國(guó)、中國(guó)香港等）高等法律院校學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)國(guó)際模擬法庭大賽課程，并制訂完善的制度以組建、維持一只高質(zhì)量的穩(wěn)定的國(guó)際模擬法庭大賽參賽隊(duì)伍。然而與此相對(duì)，到目前為止，陜西地區(qū)還沒(méi)有任何一家高等法律院校開(kāi)設(shè)專門的以建設(shè)國(guó)際模擬法庭參賽隊(duì)伍為宗旨的課程，也缺乏相關(guān)制度安排來(lái)組件和維持這樣的隊(duì)伍。這種狀況勢(shì)必導(dǎo)致陜西地區(qū)高等法律教育在人才培養(yǎng)上落后于東部地區(qū)。

3.法學(xué)院校發(fā)展不平衡且學(xué)科建設(shè)不齊全

陜西地區(qū)的高等法律教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在法學(xué)院系的布局和學(xué)科建設(shè)兩方面。

從法學(xué)院系的分布上看，陜西地區(qū)有18所高等院校設(shè)有高等法律教育專業(yè)，只有3所不在西安市，其余的都集中于西安市。這種地域分布的不均衡客觀上加速了高等法律教育和研究的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并造成教育資源的浪費(fèi)。同時(shí)，陜西素有高教大省之稱，但長(zhǎng)久以來(lái)，陜西高等教育的布局客觀上存在著“工強(qiáng)理弱文落后”的現(xiàn)象，在觀念和制度上也影響了高等法律教育的發(fā)展。另一方面，從學(xué)科建設(shè)上來(lái)看，除了解放軍西安政治學(xué)院軍法系和西安交通大學(xué)法學(xué)院外，整個(gè)陜西地區(qū)總體上缺乏呈現(xiàn)一定規(guī)模的體系化和結(jié)構(gòu)化的法學(xué)博士教育。例如陜西地區(qū)具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的僅有西安交通大學(xué)法學(xué)院一家。而法學(xué)博士研究生教育是以學(xué)術(shù)研究為定位的高等教育的最高階段，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高層次的法律人才的重要使命。同時(shí)博士又是知識(shí)的傳播者和重要?jiǎng)?chuàng)造者以及優(yōu)秀師資和科研人員的后備力量。因此法學(xué)博士教育的發(fā)展關(guān)系到未來(lái)法學(xué)院、整個(gè)法學(xué)教育甚至中國(guó)法治建設(shè)的整體發(fā)展。[1] 陜西地區(qū)體系化和結(jié)構(gòu)化的法學(xué)博士教育的缺乏，客觀上制約了其法學(xué)研究和教育的優(yōu)化和提升，也是使陜西地區(qū)的高等法律教育和研究遭遇邊緣化危機(jī)的重要原因之一。

陜西地區(qū)高校法學(xué)研究的邊緣化

1.陜西地區(qū)法學(xué)研究并未真正找到探索研究特色

有學(xué)者尖銳地指出：西北地區(qū)的法學(xué)研究者自身主觀能動(dòng)性不足，還基本沒(méi)有找到自己的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢(shì)，使西北地區(qū)目前的法學(xué)研究處于十分尷尬的局面，而且有逐漸邊緣化的趨勢(shì)。[2]主要體現(xiàn)為簡(jiǎn)單重復(fù)北京等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)研究過(guò)的普遍而又重大的學(xué)術(shù)問(wèn)題；或者是一種“掛羊頭賣狗肉”的“宏大敘事”標(biāo)簽化研究；或者是研究水平總體滯后。[2]換言之，在某種程度上，法學(xué)研究缺乏“本土意識(shí)問(wèn)題”的現(xiàn)象是包括陜西在內(nèi)的西北地區(qū)法學(xué)研究的一大弊病。而事實(shí)上，西北地區(qū)并非沒(méi)有豐富的自身特色的法學(xué)研究資源。由于特殊的地域環(huán)境、社會(huì)和民族宗教歷史傳統(tǒng)的原因，西北地區(qū)有著無(wú)與倫比的豐富的法律文化研究資源。西北地區(qū)的基層民主法治制度、西北地區(qū)公民權(quán)利意識(shí)及其享有情況、民族或民間習(xí)慣法、少數(shù)民族保護(hù)、新疆建設(shè)兵團(tuán)的法律地位等都是陜西地區(qū)法學(xué)院系的研究群體可以且能夠做到有獨(dú)創(chuàng)性研究的領(lǐng)域。問(wèn)題的關(guān)鍵是塑造研究者的“本土問(wèn)題意識(shí)”。 而且由于研究精力的有限以及調(diào)查機(jī)會(huì)的減少，使得陜西地區(qū)法學(xué)教育和研究很多時(shí)候是“在盲目地跟隨其他地區(qū)尤其是所謂發(fā)達(dá)地區(qū)的法學(xué)研究中迷失了自我，導(dǎo)致了大量的低層次的重復(fù)研究?！盵2]

2.陜西地區(qū)法學(xué)研究成果與相關(guān)地區(qū)之間的差距

陜西地區(qū)法學(xué)研究成果與北京、上海等地區(qū)相比差距很大，處于明顯落后的地位。

（1）六?。ㄊ校┓▽W(xué)論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析

筆者選取了我國(guó)具有代表性的13種與法學(xué)相關(guān)的刊物，并統(tǒng)計(jì)了北京、上海、廣東、湖北、重慶和陜西六省（市）法學(xué)科研人員從2005年至2010年之間在該13種期刊上所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的總量。① 從表一中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，2005年-2010年期間，陜西地區(qū)的法學(xué)研究論文比北京、上海、廣東、湖北和重慶五個(gè)地區(qū)中的任何一個(gè)都要少。②北京地區(qū)的法學(xué)論文數(shù)量是陜西的13.8倍，上海地區(qū)是陜西地區(qū)的5倍左右，湖北地區(qū)是陜西的4.9倍，重慶地區(qū)是陜西地區(qū)的2.4倍，廣東地區(qū)的論文數(shù)量是陜西地區(qū)論文數(shù)量的1.7倍。

表一：2005年-2010年六?。ㄊ校┰?3種期刊發(fā)表論文總數(shù)統(tǒng)計(jì)（單位：篇）

正如劉星教授所言：“法學(xué)期刊是法學(xué)研究的一個(gè)重要媒介，甚至是其首要媒介，畢竟人們特別注意而且首先注意法學(xué)期刊表達(dá)出來(lái)的‘法學(xué)研究，這種表達(dá)有著‘先鋒意義?！币?yàn)檫@兩者之間是“合謀關(guān)系”，“法學(xué)期刊協(xié)助著法學(xué)研究，而法學(xué)研究支撐著法學(xué)期刊?！盵3]法學(xué)期刊中的論文數(shù)量層面能夠反映法學(xué)研究狀況，表一中的數(shù)據(jù)顯而易見(jiàn)地說(shuō)明了陜西地區(qū)法學(xué)研究邊緣化程度很嚴(yán)重。

（2）法學(xué)研究的影響力比較

以人大復(fù)印資料2009年高等院校法學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)載量排名的數(shù)據(jù)為例③，2009年法學(xué)學(xué)科共被轉(zhuǎn)載全文933篇，其中排名前20名的高校轉(zhuǎn)載法學(xué)文章共512篇。

表二：2009年陜西、北京和上海地區(qū)高校進(jìn)入《人大復(fù)印資料》法學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)載前20名情況分析表

表二說(shuō)明：①進(jìn)入前20名的高校數(shù)量，上海是陜西（或者說(shuō)整個(gè)西北地區(qū)）的3倍，北京是陜西的6倍；在前20名高校中，上海地區(qū)高校被轉(zhuǎn)載的文章數(shù)量是陜西的2.9倍，而北京則是陜西的10.4倍。②從被轉(zhuǎn)載文章量上看，北京在法學(xué)研究方面仍然遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)；西北地區(qū)則最為落后。

化解邊緣化危機(jī)的對(duì)策思考

如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)陜西地區(qū)的高等法律教育狀況和法學(xué)研究在不斷發(fā)展的過(guò)程中存在著一些困境和危機(jī)，為此，筆者嘗試提出化解這些問(wèn)題和邊緣化危機(jī)的初步對(duì)策：

1.明確高等法律教育目標(biāo)，革新教學(xué)方法

針對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng)不足與人才滯銷的問(wèn)題，可從兩方面著手。首先，明確高等法律教育目標(biāo)。高等法律教育究竟是素質(zhì)教育還是職業(yè)教育，一直是法律教育專家或法律教育者們思索的問(wèn)題。不同的教育目標(biāo)就會(huì)有不同的法律教育方法和培養(yǎng)模式。20世紀(jì)80年代我國(guó)普通本科法學(xué)教育開(kāi)始復(fù)興，法學(xué)界對(duì)普通本科法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了卓有成效的理論研究，形成了兩類主要系統(tǒng)型觀點(diǎn)：一是法律通才教育培養(yǎng)目標(biāo)；二是法律職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。陜西地區(qū)的高等法律教育培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該立足本地區(qū)的實(shí)際情況，放眼全國(guó)，以市場(chǎng)需求的法律人才產(chǎn)品為導(dǎo)向，培養(yǎng)出產(chǎn)品適銷對(duì)路的法律人才，這既體現(xiàn)了法律教育的一般規(guī)律，又能有本區(qū)特色。其次，加快教學(xué)改革，以理論聯(lián)系實(shí)際為指導(dǎo)，創(chuàng)辦各種教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)，如西北政法大學(xué)所開(kāi)展的“診所式教育”。該教育模式依托現(xiàn)實(shí)的案件糾紛，由教師帶領(lǐng)學(xué)生參與到糾紛的司法性解決過(guò)程中，包括案件分析、訴訟文書(shū)的撰寫和出庭辯護(hù)等。實(shí)踐證明該教學(xué)模式取得了社會(huì)效果和教學(xué)效果的統(tǒng)一。另外，積極開(kāi)設(shè)國(guó)際模擬法庭參賽隊(duì)伍建設(shè)課程，從政策上和制度上鼓勵(lì)和支持本地區(qū)的高等法律院校參加國(guó)際模擬法庭大賽，推動(dòng)陜西地區(qū)對(duì)于國(guó)際性法律人才的培養(yǎng)能力的建設(shè)。

2.完善人事機(jī)制，推動(dòng)教育資源的交互式和分享式建設(shè)

陜西地區(qū)法學(xué)教師的流失原因有很多，首先，根本原因在于人事機(jī)制不完善。提高師資力量，是實(shí)現(xiàn)高等法律教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。陜西地區(qū)為了穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才，才能夠建設(shè)一支具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)師資力量的隊(duì)伍。穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是陜西地區(qū)高等法律教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而引進(jìn)人才是增強(qiáng)陜西地區(qū)法學(xué)院系活力、合理配置資源、促進(jìn)師資力量隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。既要穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，又要引進(jìn)高素質(zhì)人才，可以從以下幾方面入手：首先是穩(wěn)定校內(nèi)人才。不僅要通過(guò)人事制度創(chuàng)新，大力營(yíng)造有利于教師成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好工作環(huán)境、比較體面的生活環(huán)境和寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，而且要大力培養(yǎng)中青年教師，提高其綜合素質(zhì)，應(yīng)對(duì)壓力繁重的教學(xué)工作，減輕高級(jí)職稱教師的任務(wù)，使校內(nèi)教師有能力勝任崗位工作。其次是引進(jìn)高素質(zhì)人才。教師的流動(dòng)是知識(shí)資本流動(dòng)特征的反映，也是提高陜西地區(qū)法學(xué)院系師資力量的重要途徑。根據(jù)法學(xué)院系的崗位需求，創(chuàng)造有利條件，積極穩(wěn)妥地引進(jìn)法學(xué)緊缺專業(yè)骨干教師，同時(shí)優(yōu)化配置資源，合理利用師資力量。最后，推動(dòng)本地區(qū)包括師資力量在內(nèi)的教育資源的交互式和分享式建設(shè)。以西北政法大學(xué)為例，該校有十幾位教授兼職吉林大學(xué)和武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)法學(xué)院系的聘任制博士生導(dǎo)師，那么，在陜西地區(qū)我們完全可以完善互聘、聯(lián)聘制度，為陜西地區(qū)法學(xué)院系的師資隊(duì)伍注入新生血液，激活公正公平的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.培育法學(xué)研究的“本土意識(shí)”，提高法學(xué)教育和研究水平

首先是研究者自身“本土問(wèn)題意識(shí)”的培養(yǎng)。這種“問(wèn)題意識(shí)”是在對(duì)“本土”的法律實(shí)踐進(jìn)行觀察和反思性批判的基礎(chǔ)上所提煉的“問(wèn)題意識(shí)”，其根本目標(biāo)就是要回應(yīng)該特定區(qū)域的法學(xué)理論和法律實(shí)踐過(guò)程中所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。換言之，陜西地區(qū)的研究者應(yīng)當(dāng)以陜西甚至西北地區(qū)的法律實(shí)踐為基礎(chǔ)，形成自身的“本土問(wèn)題意識(shí)”。而之所以要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)基于“本土”的問(wèn)題意識(shí)，根本原因在于，在當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，必須發(fā)掘并形成自身的比較優(yōu)勢(shì)，才能立于不敗之地。因此，發(fā)現(xiàn)自身的研究區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色對(duì)于法學(xué)研究本身而言，是極其重要的。陜西地區(qū)法學(xué)學(xué)術(shù)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)就在于其地理區(qū)域的特殊性，以及基于這種特殊性所產(chǎn)生的包括法律和政治在內(nèi)的上層建筑的特殊性。這種特殊性正是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題所在。而陜西地區(qū)的法學(xué)研究者對(duì)這種特殊性的了解、觀察和把握無(wú)疑具有巨大優(yōu)勢(shì)。倡導(dǎo)西北地區(qū)的法學(xué)研究者能夠有明確的“問(wèn)題意識(shí)”，拋棄“宏大敘事”的作風(fēng)，從更為微觀和實(shí)證的角度看待特殊的區(qū)域性的法律問(wèn)題，才會(huì)有原創(chuàng)性的，甚至結(jié)出意想不到的法學(xué)研究碩果。

注 釋：

①這13種期刊是：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國(guó)法學(xué)》、《法律科學(xué)》、《環(huán)球法律評(píng)論》、《中外法學(xué)》、《政法論壇》、《比較法研究》、《法學(xué)》、《法學(xué)評(píng)論》、《法商研究》、《現(xiàn)代法學(xué)》和《法制與社會(huì)發(fā)展》。

②統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：所在地區(qū)的期刊主要刊載本地的法學(xué)論文，比起非本地法學(xué)論文，本地法學(xué)論文的數(shù)量要占絕對(duì)多數(shù)。如《法學(xué)評(píng)論》和《法商研究》主要刊載湖北地區(qū)的法學(xué)論文，《現(xiàn)代法學(xué)》和《法律科學(xué)》分別刊載重慶地區(qū)和陜西地區(qū)的法學(xué)論文的數(shù)量遠(yuǎn)比其他地區(qū)多。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心：http：//www.zlzx.org/rssi/index.html#i.

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作者單位：西北政法大學(xué) 陜西西安