張 呂 徐 昕

（云南省防震減災(zāi)信息中心，昆明650224）

破壞性地震應(yīng)急信息處置研究現(xiàn)狀簡述＊

張 呂 徐 昕

（云南省防震減災(zāi)信息中心，昆明650224）

結(jié)合地震應(yīng)急實例，分析了對破壞性地震應(yīng)急信息處置的認(rèn)識，并對國內(nèi)外有關(guān)方面的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要介紹。

破壞性地震；應(yīng)急信息處置；研究現(xiàn)狀；展望

引言

面對突如其來的破壞性地震，震后應(yīng)急救援顯得尤為重要，而震后產(chǎn)出的各種信息又是這重中之重。破壞性地震尤其是強(qiáng)震一般會造成電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，使信息來源和傳播受限，及時獲取和高效處置震情、災(zāi)情、應(yīng)急救援處置等信息顯得十分重要和迫切，能為抗震救災(zāi)科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。大量地震應(yīng)急實踐證明，只有迅速獲取人員傷亡、道路橋梁及水庫損毀情況、救援和醫(yī)療力量配置等信息，才能高效調(diào)度各種搶險救災(zāi)力量，及時救治傷員，妥善安置災(zāi)民，有序應(yīng)對并實施救援。

近年來，國內(nèi)外專家學(xué)者分別從不同視角，圍繞震后災(zāi)情、應(yīng)急救援等信息的獲取、傳送和發(fā)布，開展了廣泛的研究探索，在實踐技術(shù)和理論研究上取得了一些新的進(jìn)展。由于震后各種應(yīng)急信息處置的復(fù)雜性，這當(dāng)中涉及應(yīng)急管理和技術(shù)應(yīng)用等方面，所以，就此開展的相關(guān)研究仍是一個值得關(guān)注的課題。

1 概念界定

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T 18207.1－2008）《防震減災(zāi)術(shù)語》中定義：“破壞性地震”是指造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的地震。通過參考國內(nèi)專家如曹彥波等［1］、白仙富等［2］等對地震應(yīng)急現(xiàn)場信息的定義，本文所討論的“破壞性地震應(yīng)急信息”是指從破壞性地震發(fā)生時刻起至應(yīng)急救援工作基本結(jié)束這一應(yīng)急期間產(chǎn)生的震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援等各種信息，期限一般為10天左右［3］。其中，震情信息包括地震三要素、地震破裂過程、歷史震情等。災(zāi)情信息包括人員傷亡、受災(zāi)范圍、房屋破壞、生命線工程毀壞等。應(yīng)急救援信息包括救援力量配置、救災(zāi)物資分發(fā)、傷員救治、災(zāi)民安置等響應(yīng)及處置效益信息。

突發(fā)事件信息處置是各級人民政府及有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、公民、法人或其他組織在應(yīng)急管理過程中收集、報告、傳遞、分享有關(guān)突發(fā)事件信息的活動。它是一個雙向互動的過程，其可分為3類：信息的上報、交流和通報［4］。

結(jié)合上述界定，破壞性地震作為一種突發(fā)公共事件，其應(yīng)急信息處置是各級人民政府及其相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公民、法人或其他組織，在地震應(yīng)急救援中，對應(yīng)急信息進(jìn)行收集、傳送、共享及發(fā)布的活動。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

（1）信息獲取方面。國外專家學(xué)者高度關(guān)注震后應(yīng)急信息獲取技術(shù)研究，如日本學(xué)者Satoshi Iwai等提出使用移動GIS／GPS，并與便攜式計算機(jī)結(jié)合，進(jìn)行災(zāi)后資料信息收集及災(zāi)評。日本Keio大學(xué)的Kenichi Ishibashi等研究提出利用GPS和“個人手機(jī)系統(tǒng)”電話，精確而連續(xù)地收集人類活動資料，評估災(zāi)民數(shù)量。

意大利帕維亞大學(xué)F.Casciati和F.Giorgi研究提出基于多來源數(shù)據(jù)存取和集成、地理信息系統(tǒng)、影像處理技術(shù)的快速評估系統(tǒng)，為決策者提供震前和震后的衛(wèi)星影像比較［5］。意大利獲取地震災(zāi)區(qū)信息主要有3種方式，即烈度速報、高分辨衛(wèi)星、社會報災(zāi)，其次是協(xié)調(diào)通過國防部設(shè)在民防部指揮中心的分中心技術(shù)系統(tǒng)，調(diào)用災(zāi)害現(xiàn)場高分辨率、覆蓋廣的衛(wèi)星影像，進(jìn)行災(zāi)情分析，給出災(zāi)害動態(tài)評估結(jié)果［6］。

法國Anthony Lomax提出引入一種大地震破裂終止位置的快速評估方法，提供破裂程度和大小估計［7］。韓國則制定了一項快速、有效的震后反應(yīng)計劃，由一個加速度計網(wǎng)、實時觀測網(wǎng)、地震損失方案數(shù)據(jù)庫和反應(yīng)方案數(shù)據(jù)庫構(gòu)成［7］。

（2）信息傳送方面。研究文獻(xiàn)指出，日本建立縱橫交錯的信息管理機(jī)構(gòu)，改革部門層層傳送信息的刻板機(jī)制，具有發(fā)達(dá)先進(jìn)的信息傳輸渠道及技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)災(zāi)情傳送渠道，有著世界著名的菲尼克斯災(zāi)害管理系統(tǒng)。日本普及了同報無線系統(tǒng)，向居民傳達(dá)信息，日本的3 300個行政自治體中半數(shù)以上已經(jīng)普及了這種裝置，在許多自治體中都使用這一系統(tǒng)告知預(yù)警和避難措施信息［8］。日本阪神地震后，建立了全國性的災(zāi)害情報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建災(zāi)害信息傳輸、評估、整合及社會化機(jī)制［9］。加拿大在發(fā)生緊急情況時向公眾提供真實災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專門設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負(fù)責(zé)向媒體、公眾發(fā)布相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時、不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息［10］。

（3）信息發(fā)布方面。研究文獻(xiàn)指出，日本重視媒介作用，利用報紙、廣播、電視全力發(fā)布傳播大量的受災(zāi)信息。日本唯一的公共廣播電視臺NHK電視直播報道災(zāi)情，在歷次地震應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用［11］。日本加強(qiáng)與媒體等合作，紅十字會、媒體和電訊公司參與“中央防災(zāi)會議”，學(xué)界和業(yè)界努力探討在災(zāi)害前建構(gòu)融合報紙、廣播電視、通訊、行政、生活基礎(chǔ)設(shè)施功能的綜合人身安全信息確認(rèn)系統(tǒng)、生活類信息系統(tǒng)，以在遇到不測時可更有效地傳播信息［12］。姚國章指出，日本充分利用信息通信技術(shù)杜絕災(zāi)害信息在時間和空間上的缺損，而NHK電視直升機(jī)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)就是這種探索的成功例子［13］。

（4）討論。日本、意大利等國家，經(jīng)過不斷的總結(jié)探索，地震應(yīng)急信息處置得到了長遠(yuǎn)發(fā)展，這些國家十分重視地震應(yīng)急信息的組織管理，完善相應(yīng)的信息聯(lián)動機(jī)制，注重運用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地震災(zāi)害信息收集、傳播、共享和處置技術(shù)研究，全方位提升應(yīng)急信息處置能力，通過相關(guān)應(yīng)對措施，確保在震后最短時間內(nèi)獲取信息并傳送，同時發(fā)揮媒體及其他社會組織對信息的傳播導(dǎo)向作用，實現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互通，并在多次地震應(yīng)急實踐中得到檢驗，這些經(jīng)驗值得我國在研究和制定相應(yīng)對策中借鑒。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）信息獲取方面。在震情方面，從1966年邢臺地震后，我國開始大規(guī)模進(jìn)行地震監(jiān)測預(yù)報科學(xué)研究和探索，經(jīng)過半個多世紀(jì)的不懈努力，地震監(jiān)測水平有了長足發(fā)展，能快速準(zhǔn)確測定出地震信息。在災(zāi)情信息方面，我國很多專家、學(xué)者更多是從技術(shù)應(yīng)用角度，對災(zāi)情獲取、收集作相關(guān)研究，比如探索利用遙感和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取各種災(zāi)情。邵蕓等利用多源多時相高分辨率雷達(dá)遙感數(shù)據(jù)，對汶川地震災(zāi)區(qū)各城鎮(zhèn)和次生災(zāi)害進(jìn)行了快速、系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)測［14］。高惠瑛等提出基于WEBGIS的地震災(zāi)情快速評估系統(tǒng)，對人員傷亡、房屋破壞等進(jìn)行評價［14］。胡堃對無人機(jī)遙感監(jiān)測系統(tǒng)的組成和災(zāi)情監(jiān)測流程技術(shù)進(jìn)行研究［15］。張繼賢等結(jié)合汶川地震應(yīng)急工作實踐，探討研究航空航天遙感技術(shù)在地震災(zāi)情信息監(jiān)測與評估中的方法和技術(shù)路線，可實現(xiàn)災(zāi)情監(jiān)測信息的綜合管理、可視化查詢和統(tǒng)計分析［16］。徐敬海等研究了一種基于GIS和GSM的震后災(zāi)情快速上報與判定方法，實現(xiàn)了災(zāi)情短信的群發(fā)與群收［17］。陳琳等提出了基于手機(jī)自動定位的地震災(zāi)情速報系統(tǒng)，并通過地震事件實例展示了系統(tǒng)的實際應(yīng)用效果［18］。丁國章等提出利用Arc GIS Mobile技術(shù)，基于PDA設(shè)計和開發(fā)了移動地震災(zāi)情速報系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情信息編輯、區(qū)域繪制、速報員GPS定位、同步等功能［19］。

另外，也有一些學(xué)者開展了綜合運用多種技術(shù)方面的研究，如尹章才研究指出以手機(jī)定位、Internet、PPGIS等技術(shù)支撐，以手機(jī)短信、Web問卷等通訊方式為手段，提出基于公眾參與的PPGIS社會化震害信息實時獲取模型［20］。馬霽等提出將計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、圖形圖像處理相結(jié)合，形象化地描述災(zāi)區(qū)的受災(zāi)狀況和程度［21］。

（2）信息傳送方面。信息傳送是震后應(yīng)急信息處置的一個重要環(huán)節(jié)，我國在多次地震實踐中，注重部門間的溝通及協(xié)作，利用各種有效的傳送渠道，及時報送房屋倒塌、人員傷亡、搶險救援等各種信息，確保信息的有效溝通。但是，我國學(xué)者就建立相關(guān)工作機(jī)制的綜合研究還很少，特別是對構(gòu)建傳送機(jī)制、搭建部門間協(xié)作平臺、強(qiáng)化媒體合作等方面研究并不很多，更多的是從技術(shù)實現(xiàn)角度進(jìn)行研究，如庾露等提出基于Web服務(wù)的地震災(zāi)情數(shù)據(jù)共享模式［22］。李永強(qiáng)等結(jié)合云南地震現(xiàn)場應(yīng)急特點，提出了不同條件和需求下的三類通訊技術(shù)方案［23］。朱丹等研究闡述了T—GIS在地震災(zāi)情信息獲取與發(fā)布工作中的應(yīng)用，在基態(tài)修正時空數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上提出了基于短信的時空地震災(zāi)情收集與管理模型，采用ArcGIS二次開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)了災(zāi)情信息的時空檢索與查詢功能［24］。鄭黎輝等提出基于智能手機(jī)的地震災(zāi)情快速上報系統(tǒng)，主要依托3G移動通訊、智能手機(jī)、GPS、GIS等技術(shù)成果，基于智能手機(jī)平臺，由“三網(wǎng)一員”專業(yè)人員快速收集、上報地震災(zāi)情，再由地震部門對收集到的災(zāi)情信息進(jìn)行匯總管理、三維顯示與統(tǒng)計分析［25］。孫路強(qiáng)等提出整合現(xiàn)有的軟硬件資源，開發(fā)出一套基于MySQL數(shù)據(jù)庫的單一設(shè)備短信息發(fā)送軟件，能夠準(zhǔn)確、快速地將地震應(yīng)急信息發(fā)送到每一位應(yīng)急人員手中，提高了地震應(yīng)急多部門的協(xié)調(diào)能力［26］。相關(guān)的研究還有陳丹琪等《震后災(zāi)情速報中信息獲取傳輸解決方案》［27］、帥向華等《基于地震現(xiàn)場離散點災(zāi)情報告的災(zāi)害空間分析模擬研究》［28］。

（3）信息發(fā)布方面。經(jīng)過歷次地震應(yīng)急實踐，我國許多專家學(xué)者越來越關(guān)注震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援信息的發(fā)布工作，并從媒體和其他社會組織參與信息發(fā)布角度作相關(guān)研究。帥向華等提出一種新的信息發(fā)布模式，實現(xiàn)將地震應(yīng)急信息面向智能手持終端發(fā)布和瀏覽。該系統(tǒng)采用智能PUSH技術(shù)、SMS技術(shù)實現(xiàn)信息的發(fā)布，采用GPRS實現(xiàn)信息的傳輸［29］。沈正賦等通過分析中央電視臺對汶川地震信息的報道，提出地震信息公開有利于穩(wěn)定社會和民心，增強(qiáng)政府威信［30］。張慶娜指出要全方位進(jìn)行信息披露，借助媒體力量，利用政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式傳播各種信息，形成良好互動的應(yīng)急傳播機(jī)制［31］。張多奇等結(jié)合“非典”及汶川地震實例，指出暢通的信息傳播路徑對于激勵斗志能起到巨大作用。政府應(yīng)與媒介配合，架設(shè)一條“政府—媒體—公眾”的信息傳播路徑［32］。邱海江提出天地圖作為一種集計算機(jī)圖形學(xué)、數(shù)據(jù)庫和空間拓?fù)湫畔⒂谝惑w的存儲和處理空間信息的高新技術(shù)，服務(wù)于地震災(zāi)情的信息發(fā)布。它采用加載中國行政區(qū)劃圖數(shù)據(jù)、地理信息位置，根據(jù)現(xiàn)場資料建立三維模型，展現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)前、災(zāi)后信息變化，對我國地震信息發(fā)布及抗震救災(zāi)具有重要意義［33］。

（4）討論。近幾年來，通過汶川、玉樹、彝良等地震在內(nèi)的多次破壞性地震抗震救災(zāi)實踐，“破壞性地震應(yīng)急信息”這一概念從最初的認(rèn)識到分類，再到研究及實踐，不斷引起人們的關(guān)注，國內(nèi)專家學(xué)者從不同理論及專業(yè)技術(shù)視角，對震情、災(zāi)情、應(yīng)急救援信息處置及服務(wù)于指揮救援決策進(jìn)行了研究探索，特別是在汶川地震后，一些學(xué)者從政府信息公開、新聞傳播學(xué)角度，對地震災(zāi)害信息溝通、政府與媒體合作等方面作了探究。目前，國內(nèi)學(xué)者大多是從技術(shù)角度對災(zāi)情獲取、傳送等進(jìn)行研究，有一些學(xué)者則從新聞傳播視角，對媒體參與政府信息發(fā)布進(jìn)行了分析探討。但從管理學(xué)特別是從公共管理、突發(fā)事件管理中信息溝通機(jī)制研究角度，對地震應(yīng)急信息處置中部門間的協(xié)作、信息的報送及共享發(fā)布等綜合性研究卻不多見。

3 趨勢展望

地震應(yīng)急信息的有效處置對于滿足社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定，贏得搶險救災(zāi)寶貴時間，充分利用生命營救黃金72小時，科學(xué)調(diào)動救援力量等起著至關(guān)重要的作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加重視和探索破壞性地震應(yīng)急信息處置中的若干問題，通過深入研究及實踐，不斷完善相應(yīng)的工作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。

破壞性地震應(yīng)急是一個較為復(fù)雜緊張的過程，而其中的信息處置又是貫穿始終的關(guān)鍵內(nèi)容，不僅涉及緊急狀態(tài)下對不同對象的人和事的組織管理，還涉及多種相關(guān)專業(yè)技術(shù)的運用。汶川、玉樹、蘆山等地震實踐啟示，在通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施中斷條件下，如何獲取各種信息將變得十分復(fù)雜困難，僅靠政府及相關(guān)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會各界的廣泛參與和支持。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、公民社會的成長及現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，地震應(yīng)急信息的處置將會引起人們更加廣泛的關(guān)注。因此，筆者認(rèn)為，在新時期新形勢下，加強(qiáng)破壞性地震應(yīng)急信息處置研究，特別是運用現(xiàn)代公共管理理論及其先進(jìn)的方法手段來加以探索，即從完善法制、體制和機(jī)制角度出發(fā)來進(jìn)行全方位多視角的研究，并用理論研究成果來解決信息處置中存在的各種問題，將是一個較新的具有現(xiàn)實意義的實踐性課題。

（作者電子信箱，張呂：zhang0871129＠126.com）

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The research situation about emergency information disposal on destructive earthquakes

Zhang Lü，Xu Xin
（Yunnan Provincial Information Center for Earthquake Disaster Prevention and Mitigation，Kunming 650224，China）

Based on the earthquake emergency cases，viewpoint on the disposal of destructive earthquake emergency information is discussed in this paper.The research situation at home and abroad in this field is summarized.

destructive earthquake；disposal of emergency information；research situation；prospect

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235－4975.2013.12.004

2013－08－09；

2013－10－16。