□姜玉軍

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原030021)

多發(fā)性侵財案件是由公安機關(guān)刑事偵查部門管轄的較為多發(fā)、易發(fā)的幾種具體侵財犯罪案件的統(tǒng)稱，是一個集合概念，主要包括:搶劫、搶奪、盜竊、詐騙四類案件。［1］當(dāng)前山西省多發(fā)性侵財案件發(fā)案數(shù)量持續(xù)高位運行，成為嚴重影響人民群眾安全感的重要因素。如何有效遏制多發(fā)性侵財案件的高發(fā)態(tài)勢，已成為擺在我省各級公安機關(guān)特別是偵查部門面前的一個難題。要想有效解決這一問題，我們必須對我省多發(fā)性侵財案件現(xiàn)狀有一個全面深入的分析，才能有助于我們明確思路，提出可行性和針對性較強的對策。

一、山西省多發(fā)性侵財案件現(xiàn)狀分析

(一)多發(fā)性侵財案件量的分析

根據(jù)山西省公安機關(guān)統(tǒng)計，山西省多發(fā)性侵財案件立案數(shù)2003年為4．5萬余起，2011年達10萬余起，年均增長9%，立案數(shù)十年翻了一番還多，立案數(shù)占刑事案件立案總數(shù)的比重在80%左右波動，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

(二)多發(fā)性侵財案件集合中各類案件占比結(jié)構(gòu)分析

圖1 山西省多發(fā)性侵財案件立案數(shù)

圖2 山西省多發(fā)性侵財案件立案數(shù)占刑事案件立案總數(shù)比重

近十年來我省多發(fā)性侵財案件集合中各類案件占比結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，盜竊案件立案數(shù)量一直位居首位，高達80%左右。搶劫案件立案數(shù)量比重明顯下降，由最高時的10．74%下降到了4．6%。搶奪案件有所下降，由最高時的6%下降到了4%。詐騙案件的總量和比重均上升幅度較大，2012年詐騙案件比2003年凈增8000余起，翻了三番，比重由5%上升為10%，由第四位上升到第二位。

(三)犯罪嫌疑人基本狀況分析

從近幾年我省抓獲的多發(fā)性侵財案件犯罪嫌疑人統(tǒng)計情況看，犯罪嫌疑人以男性為主，占95%;年齡集中在18歲－35歲，占65%;文化程度以小學(xué)、初中為主，占86%，受教育程度較低;身份以農(nóng)民和無業(yè)人員為主，占85%，經(jīng)濟收入較低;因盜竊、吸毒、賭博等違法犯罪受過公安機關(guān)處理的占70．7%，大部分有對抗偵查的經(jīng)驗;戶籍所在地與犯罪地不在同一縣市的占44%，流竄作案日益突出。

(四)犯罪嫌疑人有組織化和作案手段分析

據(jù)統(tǒng)計，僅2012年全省就查獲多發(fā)性侵財犯罪集團(團伙)405個，涉及案件3991起，抓獲集團(團伙)成員1626人，犯罪嫌疑人有組織化日益明顯。作案手段上溜門入室、暴力開鎖案件數(shù)量下降，技術(shù)開鎖盜竊案件數(shù)量猛增;非接觸型詐騙案件增幅較大，僅山西某市2012年就立案1943起，比2011年上升5．7%;網(wǎng)上銷贓、物流詐騙、色誘和婚姻等詐騙案以及麻醉搶劫、拉人上車搶劫案件時有發(fā)生。

(五)發(fā)案區(qū)域和發(fā)案部位分析

我省多發(fā)性侵財案件發(fā)案區(qū)域集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的城區(qū)，占63%，農(nóng)村、郊區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部占37%;發(fā)案部位以人員和財物相對集中、防控薄弱的開放式居民住宅小區(qū)、廣場街道、商業(yè)場所、賓館飯店、工礦企業(yè)、娛樂場所、銀行，分別為27．2%、22．8%、9．7%、3．9%、2．9%、2．1%，2%，犯罪嫌疑人和受害人相遇的幾率增大，反映出作案由隱蔽向公開轉(zhuǎn)化。

(六)作案成本和物質(zhì)收益分析

我省多發(fā)性侵財案件犯罪嫌疑人作案手段簡單，通過拜師、同伴交流、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等途徑花很短時間就能學(xué)會，作案工具有的就地取材，有的花很少的錢就能從網(wǎng)上購買到，部分犯罪嫌疑人甚至用租借、盜搶來的機動車作為交通工具，作案直接成本與社會成本低廉。［2］與此同時多發(fā)性侵財案件犯罪嫌疑人非法侵害的對象指向防范能力較差的單身婦女、老人，管理松懈和防盜措施較差的居民小區(qū)、家庭住戶，作案風(fēng)險較小。多發(fā)性侵財犯罪嫌疑人非法侵害的財物集中指向機動車、機動車輪胎、大額現(xiàn)金、貴重手表、各種首飾、銀行卡、名煙名酒、手機、電腦、電力設(shè)備等，這些物品價值高、銷贓渠道多、變現(xiàn)快，一起案件帶給犯罪嫌疑人的物質(zhì)收益少則幾千、多則上萬，涉案金額十萬以上的案件日益增多。多發(fā)性侵財案件犯罪嫌疑人作案的低成本、低風(fēng)險、高收入導(dǎo)致相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人成為職業(yè)犯罪人。

(七)多發(fā)性侵財案件偵查效益分析

偵查效益是指偵查部門在偵查活動中投入的成本與獲得的收益之比。在保障偵查目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，投入越小收益越大，偵查效益就越高。［3］偵查效益最基本的指標(biāo)就是破案率。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我省幾乎每年都要開展打擊多發(fā)性侵財犯罪專項行動，投入了較大的警力、較長的時間，但是我省多發(fā)性侵財案件破案率近十年基本保持在35%左右，排除統(tǒng)計水分的因素應(yīng)該在25%－30%之間，這與命案動輒百分之九十幾甚至百分之百的破案率形成巨大差距。70%左右的多發(fā)性侵財案件不能偵破，犯罪嫌疑人逍遙法外，人民群眾受損財產(chǎn)無法及時追回返還，安全感較低。多發(fā)性侵財案件偵查效益低下成為不爭的事實。

以上統(tǒng)計分析表明，當(dāng)前和今后一個時期，我省多發(fā)性侵財案件仍將處于高發(fā)態(tài)勢。其特點表現(xiàn)為:犯罪嫌疑人跨區(qū)域作案、團伙作案突出;作案手段原始與現(xiàn)代并存;作案成本低廉;作案工具現(xiàn)代化程度逐步提高;犯罪嫌疑人呈現(xiàn)職業(yè)化傾向;對抗偵查的能力較強;人財物集中且社會防控薄弱區(qū)域、部位案件高發(fā);案件由隱蔽向公開轉(zhuǎn)化;作案手段由緩和轉(zhuǎn)向暴力的幾率加大。

面對我省多發(fā)性侵財犯罪的嚴峻形勢和偵查效益低下的困境，偵查部門必須認真思考，提出有效對策，切實提高偵查效益。

二、山西省多發(fā)性侵財案件偵查對策

(一)樹立“民生警務(wù)”理念，把人民群眾滿意作為刑偵工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把多發(fā)性侵財案件偵查工作作為打造“親民公安”的重要抓手抓實抓好［4］

當(dāng)前，我省多發(fā)性侵財犯罪案件持續(xù)高發(fā)，已成為破壞和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，侵害人民群眾切身利益，嚴重影響人民群眾安全感的突出治安問題，直接危及平安山西的建設(shè)、鞏固和發(fā)展。刑偵部門作為打擊犯罪、偵查破案的主力軍，要牢固樹立“民生警務(wù)”理念，把人民群眾是否滿意作為衡量偵查工作優(yōu)劣的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實轉(zhuǎn)變“重視大要案件偵查、忽視小案偵查”的陳舊觀念，正確處理“大案”與“小案”的關(guān)系，把打擊多發(fā)性侵財犯罪作為打造“親民公安”的重要抓手，創(chuàng)新多發(fā)性侵財案件偵查機制，統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代偵查方法，堅決遏制多發(fā)性侵財犯罪居高不下的發(fā)案勢頭，捍衛(wèi)和保障民生，為平安山西建設(shè)作出刑偵隊伍應(yīng)有的貢獻。

(二)堅持專業(yè)化、信息化、規(guī)范化引領(lǐng)偵查工作的思路，逐步探索建立和完善我省多發(fā)性侵財案件偵查的長效機制［5］

1．大力加強多發(fā)性侵財案件偵查隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高偵查工作的專業(yè)化水平。

我省多發(fā)性侵財犯罪的專業(yè)化特點日益顯著，與此形成鮮明對比的是我省多發(fā)性侵財案件偵查隊伍專業(yè)化程度較低，突出表現(xiàn)在專業(yè)機構(gòu)不健全，民警專業(yè)素質(zhì)較低，情報分析一般化，專業(yè)人才流失嚴重。

據(jù)調(diào)查，由于受警力緊缺因素的制約，我省還有近三分之一的地市以及絕大多數(shù)縣級公安機關(guān)沒有成立專業(yè)的侵財案件偵查隊伍，案多人少矛盾突出，民警數(shù)量不能適應(yīng)案件偵查需要，為數(shù)不少的偵查部門存在著內(nèi)勤兼職情報分析工作的現(xiàn)象，偵查員對多發(fā)性侵財犯罪情報信息分析、研判、應(yīng)用的專業(yè)化程度較低;很多縣級偵查部門刑事技術(shù)力量薄弱，多發(fā)性侵財案件現(xiàn)場勘查質(zhì)量難以保證。同時很多民警對多發(fā)性侵財案件的規(guī)律、特點、趨勢缺乏總結(jié)研究，應(yīng)對多發(fā)性侵財案件手段傳統(tǒng)而單一，工作沒有一定的預(yù)見性，處于疲于應(yīng)付的被動局面。

因此，我省各地應(yīng)根據(jù)多發(fā)性侵財案件和刑偵隊伍的實際，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，按照優(yōu)中選優(yōu)、合成作戰(zhàn)的原則，抽調(diào)熟悉多發(fā)性侵財案件偵查業(yè)務(wù)、信息化應(yīng)用能力較高的民警盡快組建多發(fā)性侵財案件偵查的專業(yè)隊伍;對專業(yè)人員進行針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高多發(fā)性侵財案件偵查的合成化水平，從根本上扭轉(zhuǎn)多發(fā)性侵財案件偵查隊伍專業(yè)化程度較低的落后局面。目前我省有的地市已經(jīng)在這方面進行了嘗試，如太原市局針對電信詐騙和盜搶機動車案件突出的情況，專門組建了相應(yīng)的案件偵查大隊，壽陽縣局則組建了便衣偵查中隊、圖偵中隊，壽陽、太谷等部分縣市組建了專業(yè)情報分析研判中隊，現(xiàn)行案件、系列案件破案率有了較大提高，取得了良好的偵查效益。

2．堅持“情報信息主導(dǎo)偵查”［6］，運用多元合成偵查模式，實現(xiàn)對多發(fā)性侵財案件的精確打擊、深度偵查。［7］

我省在多發(fā)性侵財案件偵查方面，很大程度上還停留在坐等報案、出警和處警被動偵查的靜態(tài)偵查模式。同時刑偵信息化水平較低，民警情報信息研判意識和能力不強，各種信息平臺數(shù)量多、不兼容，功能設(shè)計與實戰(zhàn)需求脫節(jié)，信息孤島大量存在，情報信息研判機制不健全，情報信息的決策功能和指導(dǎo)作用不明顯，嚴重制約著刑偵部門對多發(fā)性侵財案件的偵查效能。

為此，在多發(fā)性侵財案件偵查中，應(yīng)堅持“情報信息導(dǎo)偵”理念，抓住刑偵部門對接“大情報”系統(tǒng)的契機，積極構(gòu)建完善以情報信息收集、研判、運用為重點環(huán)節(jié)的現(xiàn)代情報導(dǎo)偵模式，建立全省統(tǒng)一、符合實戰(zhàn)需求、信息共享的刑偵信息平臺，規(guī)范信息源頭采集和錄入，豐富信息研判形式，提高專業(yè)研判質(zhì)量，實現(xiàn)情報信息研判常態(tài)化，充分發(fā)揮情報信息在多發(fā)性侵財案件偵查中的決策功能和指導(dǎo)作用。［8］要在對多發(fā)性侵財案件情報信息動態(tài)分析研判的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與信息化兩種偵查手段，探索運用專案攻堅、串并案件、打擊現(xiàn)行、秘密偵查、行動處置、視頻偵查、網(wǎng)上偵查、類案偵查等多途徑的多元合成偵查模式，實現(xiàn)對多發(fā)性侵財案件的精確打擊和深度偵查，提升多發(fā)性侵財案件偵查的效益。

3．做強刑偵基礎(chǔ)，建立和完善多發(fā)性侵財案件偵查防范工作機制，扭轉(zhuǎn)偵查被動局面。

可防可控是多發(fā)性侵財案件的重要特點。當(dāng)前刑偵部門相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對此沒有足夠的認識，思想上認為案件預(yù)防是治安部門和派出所的事，對案件防范不重視，導(dǎo)致偵查部門疲于應(yīng)付大量的案件偵查，常常是顧此失彼，工作十分被動。因此，偵查部門要換位思維、主動作為，把多發(fā)性侵財案件的防范工作當(dāng)做自己的分內(nèi)之事，做強陣地控制、刑嫌調(diào)控、情報信息三項刑偵基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮自己熟悉侵財案件規(guī)律、特點，掌握多發(fā)性侵財案件高危人群分布、作案手段的專業(yè)優(yōu)勢，主動與其他警種和部門溝通，加強協(xié)作，切實做好多發(fā)性侵財案件的偵查防范工作，努力實現(xiàn)多發(fā)性侵財案件偵查與防范的良性互動和均衡發(fā)展。

目前應(yīng)進一步完善陣地控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息員建設(shè)，落實和保障基層刑偵中隊信息化裝備。同時盡快建立由刑偵部門牽頭，情報部門、刑事技術(shù)部門、網(wǎng)監(jiān)部門、技偵部門、治安部門、交警部門、派出所、監(jiān)管部門等多部門參與的省、市、縣三級多發(fā)性侵財案件情報信息定期研判、會商工作制度，實現(xiàn)信息資源、研判成果及時交流、共享。另外刑偵部門應(yīng)主動參與犯罪預(yù)防工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)治安、派出所、網(wǎng)偵、銀行等部門做好重點場所、網(wǎng)絡(luò)銷贓渠道、社會防控薄弱部位、高危人群的防范、監(jiān)控工作。針對盜竊、詐騙等部分侵財類案件的特點，刑偵部門應(yīng)積極主動利用各種宣傳媒體及時進行安全防范提示，提高群眾的防范意識和能力，減少此類案件的發(fā)生。

4．加強多發(fā)性侵財案件偵查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

多發(fā)性侵財案件面廣量大，直接危害人民群眾切身利益，人民群眾反映強烈。同時多發(fā)性侵財案件犯罪嫌疑人大多是累犯、慣犯，對抗偵查能力較強。加之修訂后的《刑事訴訟法》中強化了律師在偵查階段的職責(zé)，提高了對證據(jù)的要求，明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，這對偵查部門的執(zhí)法質(zhì)量提出了更高要求。多發(fā)性侵財案件的辦案質(zhì)量直接決定著公安機關(guān)刑事執(zhí)法質(zhì)量的高低。

當(dāng)前刑偵部門要特別重視發(fā)揮刑事技術(shù)的保障作用，進一步規(guī)范多發(fā)性侵財犯罪案件的現(xiàn)場勘查工作，對重大侵財案件和系列侵財案件的現(xiàn)場勘查實行“倒查”，注重在侵財案件現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)和提取生物檢材，提高證據(jù)比對的直接性和科學(xué)性，做好案件技術(shù)串并、技術(shù)比對和查詢工作，為偵查破案提供高質(zhì)量的證據(jù)線索。［9］要進一步規(guī)范和完善網(wǎng)上辦案的流程和質(zhì)量監(jiān)督，做好如實立案工作。要嚴格按照公安部有關(guān)規(guī)定做好涉案財務(wù)管理工作，及時返還、移送涉案財物。要組織偵查人員進行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，提高偵查人員的訴訟意識和能力。

5．積極開展跨區(qū)域偵查協(xié)作，降低多發(fā)性侵財案件偵查成本，提高多發(fā)性侵財案件偵查效率。

近幾年我省多發(fā)性侵財案件年立案10萬起左右，抓獲的犯罪嫌疑人中跨縣市作案的幾乎占了一半，一個地方刑偵部門的單打獨斗已很難適應(yīng)這種形勢，多發(fā)性侵財案件特別是跨區(qū)域侵財案件破案率低多年來一直困擾著偵查部門。對此問題，2008年張新楓副部長在全國公安機關(guān)深化刑偵改革工作會議上明確指出:“固然有案件太多、流動性太大以及警力、經(jīng)費、裝備等客觀因素，但是從偵查工作來講，關(guān)鍵的問題就在于我們多年形成的、還沒有徹底變革的偵查體制機制，還不能適應(yīng)大量的、動態(tài)的犯罪形勢，還在用舊模式對付新情況。由于偵查體制機制不適應(yīng)，我們主要還是在各自為戰(zhàn)，不能組織有效的合成作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn);工作考核上多看重破本地案件，少支持、少鼓勵破外地案件;指揮員偵查員的觀念意識還沒有跟上大量、動態(tài)的犯罪新形勢，還不能充分利用公安機關(guān)可供打擊犯罪的所有資源。”

為此公安部于2008年9月在全國實行“打擊犯罪新機制”，并開通了“全國公安機關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺”，多發(fā)性侵財案件偵查協(xié)作步入了一個全新的階段。

我們應(yīng)充分發(fā)揮“打擊犯罪新機制”的作用，進一步加強偵查員“打擊犯罪新機制”相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步強化偵查協(xié)作意識，提高全體民警利用平臺進行辦案特別是辦理系列案件的意識和能力。同時要選擇信息化和偵查業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心較強的民警擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，并定期輪崗，在做好信息發(fā)布、回復(fù)、管理等常規(guī)工作的同時，重視信息研判，積極協(xié)助外地偵查部門做好跨區(qū)域侵財案件、系列侵財案件的偵查工作，提高偵查部門打擊跨區(qū)域犯罪、系列犯罪的能力，降低辦案成本，提高破案效率。

6．探索建立較為科學(xué)的多發(fā)性侵財案件偵查工作評估考核獎懲制度。

科學(xué)的評估考核獎懲制度是推進工作的強大助推器。逐步探索建立較為完善科學(xué)的多發(fā)性侵財案件偵查工作評估考核獎懲制度已成為當(dāng)務(wù)之急。目前受偵查領(lǐng)導(dǎo)體制的制約以及考核標(biāo)準(zhǔn)單一、分值小等因素的影響，上級刑偵部門對下級刑偵部門的考核只限于考核通報，考核不全面，對基層刑偵部門和基層民警的觸動不大。

在多發(fā)性侵財案件偵查工作考核方面，建議與派出所等相關(guān)部門實行捆綁考核，在現(xiàn)有的百名民警破案數(shù)基礎(chǔ)上，增加如實立案情況、追贓返贓情況、民警發(fā)布信息協(xié)查請求與辦理數(shù)、情報信息收集、分析與運用、隊伍專業(yè)化建設(shè)、犯罪嫌疑人被訴率等考核內(nèi)容，分別量化、綜合考核。同時進一步提高多發(fā)性侵財案件打擊治理在公安機關(guān)年度工作責(zé)任目標(biāo)考核百分制中的比重，提升各級公安機關(guān)對多發(fā)性侵財案件打擊治理的重視程度。在獎懲考核方面，應(yīng)在通報考核名次的基礎(chǔ)上，對多發(fā)性侵財案件打擊治理工作做得好的公安機關(guān)、民警給予表彰獎勵，做得差的公安機關(guān)、民警，應(yīng)采取約談、通報批評、評先評優(yōu)一票否決等懲罰措施。

三、結(jié) 語

當(dāng)前我省經(jīng)濟社會進入了轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的新階段，平安山西建設(shè)對偵查部門的偵查能力提出了更高要求。面對我省多發(fā)性侵財案件持續(xù)高發(fā)，作案手段、危害后果不斷升級，偵查效益低下的形勢，單純依靠運動式、階段式、被動式的偵查打擊只能取得暫時效果。偵查部門必須牢固樹立“民生警務(wù)”理念，不斷總結(jié)我省多發(fā)性侵財案件的規(guī)律特點，以偵查模式轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容，以實現(xiàn)偵查的專業(yè)化、信息化、規(guī)范化為目標(biāo)，構(gòu)建完善多發(fā)性侵財案件偵查的長效工作機制，從根本上提高偵查部門打擊犯罪、捍衛(wèi)和保障民生的能力。

［1］李 蕤．多發(fā)性侵財犯罪研究［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(3):151－152．

［2］呂樹合，吳江勇．淺析“兩搶一盜”犯罪成本與收益［J］．河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010(4):39．

［3］孫兆鈞．論偵查效益［J］．山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2000(6):61．

［4］巍 ?。畬嵤懊裆瘎?wù)”打造“親民公安”——我省公安機關(guān)啟動群眾安全感和滿意度調(diào)查［N］．山西法制報，2012－12－3(1)．

［5］王曉輝．針對多發(fā)性侵財犯罪的打防控對策［J］．法制與社會，2011(12):99．

［6］鄭永紅，鄒德文，王志軍．情報主導(dǎo)偵查模式研究［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報，2005(4):44．

［7］肖興江．運用多元化偵查模式打擊“六串”系列侵財犯罪［J］．公安研究，2006(9):71．

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［9］劉 江．打擊多發(fā)性侵財犯罪是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的有力保障［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2008(1):62．