呂素全

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

1 機制的建立

移民后期扶持工作稽察，是移民管理部門依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和稽察工作有關(guān)規(guī)定，派出專門的稽察工作組，采取常規(guī)稽察或?qū)ｍ椈斓姆绞剑瑢Φ胤秸坝嘘P(guān)單位實施的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃或?qū)ｍ椆ぷ鬟M行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，督促其及時整改和糾正，幫助稽察對象改進移民后期扶持工作，促進移民政策落實，維護移民合法權(quán)益的一項重要工作。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定：國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度。移民后期扶持工作稽察屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇，具有一定的行政執(zhí)法屬性。是以促進移民政策落實和水利水電事業(yè)的健康發(fā)展為目標，以移民搬遷安置規(guī)劃和后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施為主要稽察對象，針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點項目，突出重點，以點促面，加強和規(guī)范移民后期扶持工作，促進移民妥善安置及庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

2 基本原則主要特點目標及程序

2.1 基本原則

移民后期扶持工作稽察必須以國家移民政策、相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度為依據(jù)，并遵循依法辦事、客觀公正、突出重點的基本原則。

2.2 主要特點

與一般行政監(jiān)督檢查相比，移民稽察主要針對移民安置與后期扶持的某個規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，是一種制度化、常規(guī)化、專業(yè)化的監(jiān)督管理工作，專業(yè)要求高、政策性強、工作程序規(guī)范，主要特點為制度性、特定性、獨立性、綜合性。

移民稽查不同于其它行業(yè)稽查，涉及到移民規(guī)劃實施的許多部門和單位，也涉及到與移民后期扶持工作相關(guān)的多個領(lǐng)域和行業(yè)，需要運用到政策法規(guī)、經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、項目建設(shè)管理等諸多學(xué)科知識。

2.3 目 標

在稽查工作中，發(fā)揮稽查專家工作經(jīng)驗豐富、熟悉移民后期扶持工作的優(yōu)勢，對實施的移民后期扶持規(guī)劃各環(huán)節(jié)的工作進行全面檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，分析原因，幫助指導(dǎo)稽查對象改進工作方法、破解工作難題、提出建議，最終實現(xiàn)移民管理工作水平的全面提高，可以概括為“檢查、指導(dǎo)、整改、提高”八字方針，四方面。

2.4 程 序

一般工作程序為：下發(fā)稽查通知、資料收集準備、編制稽查方案、聽取工作匯報、查閱工作資料、現(xiàn)場調(diào)查取證、綜合分析研究、協(xié)調(diào)交換意見、編制稽查報告、下發(fā)整改通知及督促問題整改。

3 移民工作稽察的實踐與體會

近年來，各級移民管理機構(gòu)按照部際聯(lián)席會議的要求，扎實開展了水庫移民后期扶持政策實施情況的稽查工作，水庫移民稽查工作取得了很大的進展，為水庫移民后期扶持政策落實發(fā)揮了重要重要。2011年，山西省移民機構(gòu)也成立了稽查處，明確了稽查職能，落實了人員經(jīng)費，稽查工作制度和體系得到了初步建立和顯現(xiàn)。2010—2012年，本人多次參加了部、省移民稽查工作組，對山西省以外9個移民大縣、山西省7個市7個縣進行了稽查。通過實際稽查工作，進一步明確了稽查工作是水庫移民后期扶持政策深入貫徹落實的堅實保障。同時，也認識到了工作中的一些不足和存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 移民后期扶持政策方面

部分省市縣移民人口直補指標沒有徹底落實到人，留有未分解的指標，20世紀60至70年代水庫超萬人移民的大縣這種現(xiàn)象比較突出。沒有按有關(guān)文件要求“采取直接發(fā)放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶”的要求。

3.2 項目實施管理方面

國家相關(guān)部門沒有出臺制定后期扶持項目管理辦法，各地對項目報批、評審、建設(shè)、管理存在許多不規(guī)范的問題；一些后期扶持項目工程的發(fā)包、實施和驗收單位都是縣級移民機構(gòu)，這種既當運動員又當裁判員的做法，不利于項目的監(jiān)督和管理；很多地方存在項目批復(fù)周期較長的問題。尤其是需要變更計劃的項目，由于批復(fù)環(huán)節(jié)太多而錯過黃金施工期，于是部分地方采取先建后批、先上項目后變更計劃，至使項目實施與計劃（規(guī)劃）批復(fù)不一致；項目已完成，項目變更報告還未有批復(fù)。許多項目工程缺乏后期管護，如村內(nèi)巷道、機井、灌渠等項目，普遍存在缺乏后期管護。一是村民維護公共設(shè)施責任意識不強，有制度不維護；二是缺少后期維護相應(yīng)的資金，政策宣傳力度需要進一步加強。有些地方移民機構(gòu)，由于項目前期選取確定和實施中存在包辦代替，沒有充分尊重移民群眾的意愿，未能切實維護移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，以及對于已完工的移民項目沒有進行標示、宣傳，移民本應(yīng)知情的項目都不知道，直接削弱了移民后扶工作的影響力。

3.3 資金使用管理方面

資金撥付鏈過長。移民后扶資金涉及財政、移民機構(gòu)、銀行等部門，各部門之間的信息不暢、協(xié)調(diào)配合有間隙，導(dǎo)致當年的資金實際到位率較低，出現(xiàn)了直補資金不能按期、項目計劃資金不能按時到位、遲緩滯后等問題；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)人員業(yè)務(wù)相對薄弱，會計基礎(chǔ)工作需要提高。移民項目計劃實施工作中，存在財務(wù)核算過于簡單、記賬憑證填寫不完整、票據(jù)支付審查不嚴、票據(jù)不規(guī)范、資金支付手續(xù)不完善等一些會計基礎(chǔ)性工作問題。

3.4 項目檔案管理方面

《水利水電工程移民檔案管理辦法》對移民檔案有了明確規(guī)定，這是對移民實施的項目進行稽查、審計、監(jiān)督、管理、驗收、維護為依據(jù)的政策保障。而實際工作中，各地都按照當?shù)刂贫ǖ捻椖繖n案管理辦法執(zhí)行。有的是一個項目一個檔案、有的是一年的項目一個檔案、有的是一種類型的工程一個檔案、有的是按資金規(guī)模的大小進行建檔，沒有統(tǒng)一的標準。建檔工作也不規(guī)范，有的檔案工作與項目立項、審查、申請、批復(fù)、實施、竣工、驗收同步進行；有的項目已經(jīng)竣工驗收，檔案資料還沒有收集整理完成，導(dǎo)致一些檔案資料時間與實際不符、簽章簽字缺漏、修改內(nèi)容等問題發(fā)生，無法保證項目檔案的真實性、可靠性和完整性。

3.5 體 會

通過近幾年開展稽察工作，可以看到，水庫移民后期扶持政策實施以來，水庫移民后期扶持工作取得顯著成效，移民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了很大變化，收入有了較大幅度的提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善、庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，庫區(qū)和移民安置區(qū)的長遠發(fā)展的基礎(chǔ)進一步鞏固。但面臨的任務(wù)還非常繁重，工作的難度仍然很大。同時，也看到稽查工作中還存在著∶一些地方對稽查工作認識不到位；有些地方對稽查中指出的問題不積極整改落實；目前稽查辦法及配套制度建設(shè)還不是十分完善；稽查工作隊伍建設(shè)還需要進一步加強。

當前，水庫移民工作面臨著資金投入越來越大的新形勢，移民項目點多、面廣、量大、種類多樣的新特點，在市場經(jīng)濟條件下，項目實施主體呈多元化的新情況，水庫移民工作在各個環(huán)節(jié)還存在許多新問題。這就需要靠加強水庫移民稽查工作，去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，同時更好地深究問題產(chǎn)生的深層次原因，從而不斷優(yōu)化和調(diào)整工作機制，完善制度法規(guī)，有效防止問題的再次產(chǎn)生。把稽察工作作為加強行政管理的重要手段，切實發(fā)揮稽察工作“檢查、反饋、整改、提高”的功能，有效保障水庫移民的合法權(quán)益，促進水庫移民工作的健康發(fā)展。