齊普榮，王滔，殷翔

（陜西核工業(yè)工程勘察院，西安 710054）

咸陽地處陜西省中部，西鄰寶雞，東和東北與延安、銅川、渭南接壤，北和西北與甘肅省毗鄰，南和東南與西安市相接，轄10縣2區(qū)1市，總面積10 223 k m2，人口535萬。境內(nèi)總地勢北高南低，由北部黃土高原溝壑區(qū)到渭河平原，地勢呈階梯狀降低，渭河從轄區(qū)南部自西而東穿過，其支流涇河自西北向東南流經(jīng)全境在渭城區(qū)東南匯入渭河，灃河從南到北在流經(jīng)秦都區(qū)的釣臺鎮(zhèn)和灃東鎮(zhèn)匯入渭河；中部的嵯峨山、九峻山和五峰山將咸陽分隔為南北兩個大區(qū)，北部總體地貌除轉(zhuǎn)角、石門一帶為子午嶺南端石質(zhì)低山外，中北部為黃土殘塬梁峁溝壑區(qū)，南部為沖積平原。特殊的地質(zhì)地貌條件及汛期降雨、礦山開采、地震、農(nóng)田灌溉及人類工程活動是引發(fā)地質(zhì)災害的主要因素。

1 地質(zhì)災害基本概況

根據(jù)咸陽市地質(zhì)災害排查統(tǒng)計結(jié)果，目前全市共有各類地質(zhì)災害點668處，其中有滑坡217處，崩塌307處，地裂縫81處，地面塌陷57處，泥石流6處。668處災害點直接威脅7 579戶、52 771人、30 240間房屋（窯洞）及道路、水庫、礦山等一系列設(shè)施安全，潛在威脅財產(chǎn)達63 025萬元。

1.1 滑坡

滑坡是咸陽市的主要地質(zhì)災害類型之一。目前共有滑坡隱患點217處，占全市地質(zhì)災害點總數(shù)量32.48%。滑坡主要分布在彬縣、淳化、旬邑、長武、永壽等北五縣及涇陽的黃土殘塬溝壑區(qū)，滑坡體多由結(jié)構(gòu)松散的黃土地層組成，連陰雨、暴雨及農(nóng)田灌溉采礦等人類工程活動是引發(fā)滑坡的主要因素，其中黃土塬邊斜坡、涇河及其溝谷岸邊是滑坡的重要發(fā)育地段。

1.2 崩塌

目前全市共有崩塌隱患點307處，占全市地質(zhì)災害隱患點總數(shù)量45.81%。崩塌主要分布地段為黃土塬前緣和高階地前緣斜坡地段，特別是人為修建道路及村民削坡挖窯居住形成的高崖陡坡更是崩塌集中的發(fā)育地段。崩塌類型多為中小型，且主要為黃土崩塌，在中部石灰?guī)r山區(qū)局部存在少量的巖質(zhì)崩塌，雖然其規(guī)模較小，但突發(fā)性極強、來勢兇猛，發(fā)生時幾乎沒有前兆，是歷史上黃土地區(qū)致人傷亡最多、危害程度最大的災種。崩塌隱患點在全市13個縣市區(qū)均有分布，屬于威脅人員數(shù)量最多、危害程度最大的地質(zhì)災害。

1.3 泥石流

泥石流隱患多是近年來排查新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點。目前共有泥石流隱患點6處，主要分布在咸陽市中部的涇陽、乾縣、淳化、永壽等的石灰?guī)r開采山區(qū)。泥石流所屬的溝谷地勢峻峭，徑流一般從高到底在山前洪積扇堆積，水動力主要為大氣降水，物質(zhì)來源為石灰?guī)r開采剝離物或廢石礦渣，受威脅的對象為山前洪積扇區(qū)居住的村民。

1.4 地面塌陷

目前全市共有地面塌陷點57處，按其成因主要為兩類，一是地下煤礦開采引發(fā)的采空塌陷，其次為降雨融蝕作用下引發(fā)的黃土沉陷。煤礦采空區(qū)地面塌陷主要分布于市北部彬縣、旬邑縣、淳化縣、永壽縣等煤礦開采區(qū)，共有地面塌陷38處。地下洞穴（防空洞、防空洞）導致的地面塌陷，主要分布于涇陽縣、禮泉縣、三原縣及渭城區(qū)、秦都區(qū)等黃土臺塬區(qū)，共有此類地面塌陷19處。黃土濕陷多發(fā)育在黃土塬邊黃土深切的部位，形成機理主要為降水沿黃土節(jié)理面下滲，溶解土壤中的已溶鹽類，在下滲受阻時發(fā)生水平運移，以黃土溶洞形式向溝谷排泄，并在地表產(chǎn)生裂縫，在溝谷處形成溶洞出水口，最終在黃土塬區(qū)造成地面塌陷。

1.5 地裂縫

由于咸陽地處渭河斷陷盆地，構(gòu)造盆地斷裂構(gòu)造極為發(fā)育，構(gòu)造斷裂影響導致境內(nèi)地裂縫發(fā)育。目前全市共有地裂縫81處，數(shù)量占全市地質(zhì)災害點總數(shù)的12.13%，地裂縫主要分布在咸陽市的涇陽、三原、禮泉、秦都、渭城及乾縣等地。

2 地質(zhì)災害防治工作成效

咸陽市委、市政府歷來高度重視地質(zhì)災害防治工作，把地質(zhì)災害的防災減災工作作為國民經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容和構(gòu)建公共安全體系的重要保障。特別是經(jīng)歷“5.12”汶川特大地震以及近年來多次汛期強降雨重大考驗后，全市地質(zhì)災害防災減災體系得到了進一步加強和健全，應急救援工作體系框架初步形成，社會防災減災意識普遍增強，自救互救防災減災能力有了較大提升，地質(zhì)災害防治工作已經(jīng)逐步從原來粗放型管理初步步入到規(guī)范、科學、有序的法制化管理軌道。主要工作成效為：

2.1 建立了地質(zhì)災害防治機構(gòu)與有關(guān)工作制度

以制度建設(shè)為龍頭，構(gòu)建了全市地質(zhì)災害防治管理法規(guī)制度體系，建立了地質(zhì)災害應急隊伍和管理支撐機構(gòu)。主要表現(xiàn)在全市已經(jīng)建立完善了各級政府主要領(lǐng)導負總責，主管部門具體管理，社會各界廣泛參與的地質(zhì)災害防治管理體制。市縣均成立了以主管市（縣）長為組長，國土資源、水利、城建、財政、衛(wèi)生、公安、交通、安監(jiān)、氣象、民政等部門主要負責人為成員的地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組；建立了地質(zhì)災害管理技術(shù)隊伍，市上和10個地質(zhì)災害較嚴重縣（區(qū)）相繼成立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，并從人員、經(jīng)費、編制上給予了一定支持。

每年編制一次《市縣級地質(zhì)災害防治方案》，每五年編制（或修訂）一次《市縣級地質(zhì)災害應急預案》，按期編制修訂《市縣級地質(zhì)災害防治規(guī)劃》等規(guī)范性文件，均以當?shù)卣x印發(fā)。不斷加強和改進地質(zhì)災害防治工作，構(gòu)建了全市地質(zhì)災害防治法規(guī)制度體系。并以汛期突發(fā)地質(zhì)災害防治為重點，初步建立了良好的防災減災工作機制。2011年，咸陽市人民政府印發(fā)了《關(guān)于村莊選址必須進行地質(zhì)災害危險性評估的緊急通知》（咸政辦發(fā)［2011]154號），成為陜西省第一份 “關(guān)于村莊選址地質(zhì)災害危險性評估”的規(guī)范性文件，被省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)全省借鑒，起到了示范作用。

2.2 縣（區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃全面完成

2001～2005年專業(yè)隊伍完成全市13個縣市區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查明咸陽市地質(zhì)災害的數(shù)量、類型、形成條件和分布特征，摸清全市地質(zhì)災害家底?！笆晃濉逼陂g省廳又出資對彬縣、長武、旬邑、永壽及淳化等北五縣再次開展了地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，對地質(zhì)災害嚴重的縣區(qū)進行了地質(zhì)災害核查；2008年汶川特大地震后省廳又籌措資金安排專業(yè)隊伍開展了以縣為單位的地質(zhì)災害排查和核查工作，進一步查清了最新地質(zhì)災害發(fā)展態(tài)勢，完善更新了縣區(qū)地質(zhì)災害現(xiàn)狀資料，建立了地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。另外，每年汛前、雨后各縣政府均組織成員單位及專業(yè)技術(shù)管理人員對轄區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、隱患點進行排查，做到了地質(zhì)災害隱患點、防治重點心中有數(shù)。

2.3 地質(zhì)災害搬遷治理與礦山環(huán)境恢復初見成效

“十一五”以來，咸陽市共計爭取中央財政和省財政專項治理經(jīng)費2 564萬元，對三原縣清河南岸北極宮崩塌、禮泉縣烽火鎮(zhèn)興隆村黃土崩塌、彬縣義門鎮(zhèn)延川村三組城隍山滑坡、長武縣胡家河三組崩塌等34處地質(zhì)災害隱患實施了應急治理，使居住在地質(zhì)災害危險區(qū)的800余戶涉及3 000位村民擺脫了災害威脅。同時，還爭取中央財政和省財政專項經(jīng)費440萬元實施了3個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目，使彬、旬交界的百子溝煤炭礦區(qū)、禮泉縣九峻山石灰?guī)r礦區(qū)及涇陽縣唐貞陵地區(qū)石灰?guī)r礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理和恢復。

“十一五”期間，咸陽北部煤炭資源開發(fā)利用為咸陽市經(jīng)濟繁榮做出了巨大貢獻，同時也給礦山地質(zhì)環(huán)境造成了較大破壞，致使煤炭資源采空區(qū)地面塌陷成為咸陽市造成財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災害。為了解決村民損失補償和安置問題，2007年彬縣在陜西省率先實行按原煤銷量征收地質(zhì)災害防治基金，每噸煤征收10元用于災民安置，籌措資金2.14億元，建設(shè)移民新村已安置災民890戶3 067人，同時在建的新村還可安置559戶2 000人。煤炭塌陷區(qū)災民安置已經(jīng)從被動的安置過渡為計劃安置。

2.4 群測群防體系建設(shè)不斷完善

近年來，咸陽市按照地質(zhì)災害防治“有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示”的“十有縣”建設(shè)內(nèi)容，積極推進地質(zhì)災害群策群防體系建設(shè)，已將威脅人類生命及財產(chǎn)的地質(zhì)災害668處點納入到咸陽市群測群防體系，全市落實了群測群防監(jiān)測人員和責任人1 200余名。并對威脅人數(shù)30人以上的突發(fā)性地質(zhì)災害點編寫了《重要地質(zhì)災害隱患點“防、搶、撤”方案》，明確了重要地質(zhì)災害隱患點的威脅對象及危險區(qū)、預警訊號、撤離路線及避難場所等。截至2011年底，彬縣、禮泉、長武、淳化、永壽及涇陽等6個縣（已被國土資源部命名為地質(zhì)災害群測群防“十有縣”。

2.5 地質(zhì)災害應急平臺建設(shè)初見雛型

在咸陽市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，地質(zhì)災害防治應急指揮部成員單位開展地質(zhì)災害應急監(jiān)測、應急調(diào)查、應急值守，完成了多次排險救災工作。2010年市政府一次性撥付資金155萬元為咸陽市和13個縣市區(qū)購置了滑坡伸縮儀、裂縫報警器及筆記本電腦、打印機、手持GPS、照相機、對講機及羅盤等基本應急監(jiān)測設(shè)備。

2.6 宣傳培訓得到加強

咸陽市每年積極利用 “世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“土地日”、“防災減災日”等開展科普宣傳，并舉辦了5期地質(zhì)災害防治培訓班。同時針對基層地質(zhì)災害防治薄弱環(huán)節(jié)，開展了“農(nóng)村普及地質(zhì)災害防治知識培訓行動”。為了確保受災群眾都清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點，選擇了具有代表性的武功縣武功鎮(zhèn)坡底村滑坡點和渭城區(qū)渭城鎮(zhèn)渭城灣黃土崩塌點舉辦了規(guī)模盛大的地質(zhì)災害應急演練。逼真地模擬了地質(zhì)災害的應急響應、搶險、救災、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等過程，教育了群眾，鍛煉了隊伍。并將演練過程制作成地質(zhì)災害防治宣傳資料，在電視臺黃金時段播放，已取得良好效果。

2.7 地質(zhì)災害氣象預警系統(tǒng)基本建成

咸陽市及地質(zhì)災害重點縣——彬縣、禮泉等縣均與當?shù)貧庀缶趾献鏖_展了手機短信提醒預防地質(zhì)災害業(yè)務。根據(jù)氣象預報和監(jiān)測資料組織專業(yè)人員進行綜合分析，對地質(zhì)災害隱患區(qū)、危險點進行預警預報，最終將有可能發(fā)生災害險情的信息通過短信發(fā)送給有關(guān)部門地質(zhì)災害防治責任人、監(jiān)測人，有關(guān)管理部門根據(jù)提醒采取針對性的防范措施，取得了良好效果。

3 地質(zhì)災害防治工作存在的主要問題

近年來，咸陽市地質(zhì)災害防治工作取得了顯著成效，為今后地質(zhì)災害防治管理打下了良好的基礎(chǔ)。但是，全市地質(zhì)災害防治工作還有很多問題亟待解決。

一是地質(zhì)災害防治工作仍然缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料，調(diào)查數(shù)據(jù)得不到及時更新；二是地質(zhì)災害監(jiān)測體系薄弱，只有個別縣區(qū)進行了監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設(shè)試點，絕大部分地區(qū)仍局限于較低水平的群測群防，尚不能做到預警及時、反應迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效；三是地質(zhì)災害防治長期以來經(jīng)費投入嚴重不足，許多地質(zhì)災害隱患點亟待采取工程措施；四是社會公眾防災減災知識、意識需要進一步普及提高，地質(zhì)災害防治工作管理隊伍人員數(shù)量水平遠不能滿足實際需求；五是地質(zhì)災害防治的信息化程度低。特別是還有武功積山村崩塌、彬縣虎家灣滑坡、永壽樊家河等地質(zhì)災害的形成與運動過程復雜，充分暴露了科學技術(shù)水平對地質(zhì)災害防治工作的支撐明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，急需加強有關(guān)科學研究，全面提升防災減災科技水平。另外，隨著北部煤炭資源、中部石灰?guī)r、南部地熱等主要礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)，礦區(qū)廢渣、廢石不合理排放，人為引發(fā)地面塌陷、巖質(zhì)崩塌、泥石流、地面變形等地質(zhì)環(huán)境問題呈上升趨勢。

4 加強地質(zhì)災害防治工作的對策建議

4.1 加強地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育力度

要重點普及國土所及相關(guān)干部地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、防治知識，使其自覺參與和支持地質(zhì)災害防治工作；有針對性地組織直接受地質(zhì)災害隱患威脅的人員進行專門現(xiàn)場培訓，應急撤離搶險演練，增強防災、自救、互救意識和本領(lǐng)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，采取板報標語、宣傳圖冊等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳地質(zhì)災害防治基本知識，達到讓廣大干部群眾“懂得了，記得牢，用的上”的效果。

4.2 強化制度建設(shè)，嚴格實行獎懲制度

一是要善于及時總結(jié)工作中好經(jīng)驗，好做法，形成制度去推廣；二是針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，督促工作落實；三是積極探索地質(zhì)災害防治工作的獎懲機制，嚴肅考核獎懲紀律，完善監(jiān)管長效機制，以解決重視不夠，責任落不實，履職不到位等問題。

4.3 堅持標本兼治，著眼長遠，突出重點

一是縣鎮(zhèn)政府要設(shè)置專門的工作機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，購置先進工作設(shè)備，落實相對穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才，長期研究落實具體日常工作，夯實工作基礎(chǔ)；二是要對一些通過工程治理后經(jīng)濟效益、社會效益好的地質(zhì)災害隱患要多投入，快投入，使隱患盡快消除，綜合效益最大化；三是重點要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實行資金捆綁，加大對地質(zhì)災害隱患點、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)群眾實施移民搬遷的力度，變被動防御為避險搬遷防御，從根本上消除地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)造成的威脅。

［1]陜西省咸陽市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站.陜西省咸陽市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告（1∶160 000）［R].2003.

［2]陜西省咸陽市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站.咸陽市“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃 （1∶160 000）［R].2012.

［3]中國地質(zhì)調(diào)查局.滑坡崩塌泥石流災害詳細調(diào)查規(guī)范（1∶50 000）［S].2008.

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