衛(wèi) 靈

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

20世紀(jì)90年代開始的印度“東向政策”正穩(wěn)步而快速向前推進(jìn)，印度在與東南亞國家開展合作關(guān)系的同時(shí)，在中國崛起的背景下，和東亞國家也加大合作力度，與日本、韓國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中對(duì)日關(guān)系全面提升，將雙邊合作范圍擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各個(gè)領(lǐng)域。

一、亞太區(qū)域秩序的調(diào)整和變動(dòng)

亞太區(qū)域秩序和力量正處在調(diào)整、變革的歷史時(shí)期。中國的崛起改變著亞太地區(qū)的力量格局。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起和對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大，中國周邊國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)生了很大變化，無論這些國家對(duì)中國的發(fā)展模式是否認(rèn)可，都不會(huì)影響其進(jìn)一步發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的熱情，它們紛紛視中國為最重要的貿(mào)易伙伴之一，高度重視并分享中國發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益。中國先后成為許多亞太國家最大的貿(mào)易伙伴以及重要的投資國家。而東亞另一大國——日本長期的經(jīng)濟(jì)不振，更加凸顯中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的引領(lǐng)作用及其重要地位。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣闊市場(chǎng)對(duì)各國產(chǎn)生巨大的吸引力，亞太經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)以中國為重心的互動(dòng)、重組態(tài)勢(shì)。中國崛起下的亞洲經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)調(diào)整，亞洲經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建發(fā)生了重大變化。

中國的崛起速度的確超出了西方的預(yù)期，美國面對(duì)中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，始終不愿正視和坦然接受。不僅如此，反而對(duì)中國的崛起產(chǎn)生一定程度的“焦慮癥”，導(dǎo)致以各種方式揣測(cè)、抨擊中國，制造事端，甚至詆毀中國形象。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)美國是一個(gè)亞太國家，制定和實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略，在中國周邊動(dòng)作頻頻。對(duì)華博弈從黃海延至南海，充當(dāng)與中國有南海島嶼爭(zhēng)端國家的鼓動(dòng)者、評(píng)論者，試圖影響關(guān)系我國重大利益的南海問題，使雙邊問題多邊化、國際化，為中國維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和擴(kuò)大區(qū)域影響力設(shè)置障礙。國際社會(huì)有輿論認(rèn)為，美國的實(shí)力和地區(qū)影響力正在走下坡路，但是它畢竟是世界唯一超級(jí)大國，在昔日亞太格局被打破、新的亞太秩序處于構(gòu)建、變革之時(shí)，美國的亞太影響力和威懾力仍然發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前亞太安全秩序的調(diào)整仍是以美國為主導(dǎo)，中國周邊諸多國家的安全大都依托于美國的安全體系。正在構(gòu)建中的所謂“希拉里主義”，在亞太地區(qū)就包括美國要繼續(xù)加強(qiáng)與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟友的安全體系，其中日本仍是美國亞洲戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”所在，如副總統(tǒng)拜登所指出，美日關(guān)系在美國的聯(lián)盟計(jì)劃中具有實(shí)質(zhì)性的重大意義。在此基礎(chǔ)上，美國欲將印度、越南、印尼等國也納入其安全體系范圍，開展軍事安全合作。美國重返亞洲的行動(dòng)，一方面展示了美國安全戰(zhàn)略的重心所在，另一方面，強(qiáng)化了對(duì)中國周邊國家的影響力。

顯然，亞太地區(qū)安全秩序的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)秩序不同，呈現(xiàn)以美國為重心的互動(dòng)重組、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。對(duì)中國崛起抱有疑慮和戒備心理的國家，對(duì)美國的亞太外交很是歡迎，希望借助美國的力量，平衡、緩解來自中國實(shí)力迅速增長的壓力，應(yīng)對(duì)亞洲巨人帶來的所謂挑戰(zhàn)。與中國尚存在領(lǐng)土、島嶼爭(zhēng)端的國家，更是抓住中美在亞洲經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加以充分利用，以謀取自身利益，并共同制衡中國，以便在中美博弈中拓展其在亞洲的地位。印度和日本在此方面找到了共同語言，這兩個(gè)20世紀(jì)交往不多的國家，在中國崛起、亞洲秩序變動(dòng)的大背景下密切合作。印日關(guān)系的發(fā)展變化對(duì)中國今后發(fā)展的安全環(huán)境有著重要影響，值得關(guān)注。

二、中國崛起下印日合作的深化

印度早在20世紀(jì)90年代初就推出了“東向政策”，印度外交從印度洋迅速伸展至太平洋，其政策目標(biāo)也從東南亞擴(kuò)展至東亞地區(qū)。在東南亞，印度尤其重視發(fā)展與越南的關(guān)系，這是一個(gè)以強(qiáng)硬姿態(tài)占有中國島嶼、冷戰(zhàn)時(shí)期與印度同樣依賴于蘇聯(lián)援助、目前公開表示歡迎美國介入南海爭(zhēng)端的國家。印越兩國相互看好，積極開展雙邊軍事外交。在東亞，印度與日本、韓國間的合作伙伴關(guān)系先后被提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2010年下半年中日因釣魚島撞船事件關(guān)系緊張時(shí)，印日關(guān)系則持續(xù)升溫，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)與海上安全等領(lǐng)域的合作加強(qiáng)，兩國合作凸顯地緣戰(zhàn)略上的意義。

冷戰(zhàn)結(jié)束前，印度和日本的關(guān)系受東、西方對(duì)立的影響，表現(xiàn)冷淡，20世紀(jì)六七十年代，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)20多年沒有交往。而21世紀(jì)的今天，南亞和東亞的這兩個(gè)國家跨越印度洋、西太平洋海域迅速走到一起。印度戰(zhàn)略學(xué)家切拉尼曾表示，印日兩個(gè)國家是天然盟友，沒有根本利益沖突，只有利益的共性；兩國都不能依靠單打獨(dú)斗來平衡亞洲的力量格局，所以要加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。當(dāng)前切拉尼對(duì)亞洲局勢(shì)的看法是：“亞洲比過去更容易爆發(fā)沖突，所以民主國家應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略合作，結(jié)成價(jià)值共同體?！庇《群腿毡驹趯?duì)外關(guān)系上有許多相似之處：20世紀(jì)都與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)，目前又都與中國存在領(lǐng)土或島嶼爭(zhēng)端；都對(duì)中國經(jīng)濟(jì)軍事力量的增長憂心忡忡，“中國威脅論”在兩國很有市場(chǎng)，甚至把中國作為頭號(hào)威脅；兩國都不滿足于做經(jīng)濟(jì)大國，力求成為政治、軍事大國，都想取得聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的席位。種種類似的特征和相同的目標(biāo)使印日兩國找到了利益的共同點(diǎn)。在亞洲力量格局改變的進(jìn)程中，雙方都有了借助對(duì)方力量制衡中國、擴(kuò)大地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力的迫切愿望，著力在安保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化兩國合作。

在防務(wù)安全上，中國是印度和日本長期以來關(guān)注與防范的對(duì)象，兩國對(duì)中國的軍事力量均給予高度關(guān)注。自20世紀(jì)90年代以來，兩國先后制造的多版本“中國威脅論”在國際社會(huì)產(chǎn)生影響。中國的崛起使得一直想在亞洲居主導(dǎo)地位的日本感受到“威脅”，將中國視為冷戰(zhàn)后“多元威脅”中的主要威脅之一。針對(duì)“威脅”，日本在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，多年來的年度軍費(fèi)總額及人均軍費(fèi)開支一直位于世界前列。2011年的日本《防衛(wèi)白皮書》稱：中國正大舉擴(kuò)充軍力，中國與包括日本在內(nèi)的幾乎所有鄰國都有領(lǐng)土糾紛，鑒于有爭(zhēng)議地區(qū)具有礦產(chǎn)資源的重要性，地區(qū)緊張局勢(shì)將進(jìn)一步加劇，甚至有爆發(fā)軍事沖突的可能性。白皮書以此作為日本應(yīng)加強(qiáng)海上防御和進(jìn)攻體系的理由。有日本學(xué)者甚至提出，要防范中國發(fā)動(dòng)“珍珠港式襲擊”，不禁讓人想起“以己度人”一詞。而印度一直對(duì)中國戒心很重，視中國為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在對(duì)華政策上表現(xiàn)為既表示愿與中國改善關(guān)系，又把遏制與防范中國作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。10年來印度軍費(fèi)開支以每年7%耀8%的速度增長，2011年至2012年新財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算繼續(xù)大幅增加。印度緊盯中國的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程并且將其與自身安全掛鉤。印度有研究人員公開撰文說，中國在蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)部署了以印度為目標(biāo)的導(dǎo)彈，還增強(qiáng)了戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力，印方認(rèn)為，中國軍事現(xiàn)代化的實(shí)際目標(biāo)是印度。為加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作，日本自衛(wèi)隊(duì)的海陸空參謀長和印度國防部長加強(qiáng)互訪，雙方著重商討海上安全問題，并就中國的軍力發(fā)展情況及時(shí)通報(bào)；同時(shí)日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍加緊海上聯(lián)合演習(xí)，2012年7月雙方的演習(xí)在東京附近海域舉行，《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)此有評(píng)論道：“如果你從遏制中國的角度去看，此次舉動(dòng)就合情合理了”〔1〕。此外，兩國還建立了外長和國防部長的“2垣2”對(duì)話機(jī)制，使印日戰(zhàn)略互動(dòng)制度化。顯然，兩國的防務(wù)合作已在中國的家門口——西太平洋東亞區(qū)域展開。

在政治上，印日兩國共同的政治訴求是爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。印度在實(shí)現(xiàn)其大國夢(mèng)想的進(jìn)程中有著與日本同樣的政治追求，它對(duì)常任理事國席位之渴望與日本同樣迫切。兩國官方曾表示，希望聯(lián)合國能盡快進(jìn)行改革，并認(rèn)為根據(jù)目前國際社會(huì)的現(xiàn)狀，印度和日本都承認(rèn)對(duì)方是安理會(huì)常任理事國的合適人選，雙方?jīng)Q定在聯(lián)合國改革，特別是聯(lián)合國安理會(huì)改革的問題上加強(qiáng)合作，在“入?！眴栴}上相互支持。對(duì)日本而言，聯(lián)合印度共同“爭(zhēng)?！笔怯欣模?yàn)槿绻c德國聯(lián)合，盡管從常任理事國席位的地域分配上減少了競(jìng)爭(zhēng)，但是從南、北方的分配上看又加大了競(jìng)爭(zhēng)，即日德兩國都是發(fā)達(dá)國家，不僅如此，兩國還同是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，這種聯(lián)手顯然不利。比較而言，印度是發(fā)展中國家，從南、北方國家的比例協(xié)調(diào)來講，日本與印度并不沖突，并且如與印度聯(lián)合，日本不僅在輿論宣傳上會(huì)更加有利，同時(shí)還能在日中政治關(guān)系下滑的情況下聯(lián)手印度加大牽制中國的力度。而從印度來看，作為發(fā)展中大國在要求“入?！钡膰抑幸簿哂懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在亞洲秩序急劇變動(dòng)的情況下，借助日本的能量擴(kuò)大聲勢(shì)，在地緣政治的較量中不無益處。

在經(jīng)濟(jì)上，印日兩國相互有著較大的吸引力，有著很大的合作潛力。印度眾多的人口及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使日本十分看好作為“金磚四國”成員的印度的市場(chǎng)和人力資源。早在2003年，日本政府就把對(duì)外援助的重點(diǎn)從中國轉(zhuǎn)移到印度，在對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助連續(xù)大幅削減的同時(shí)，對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助顯著增加，從而使印度成為日本政府開發(fā)援助的最大受援國。印度利用自身資源優(yōu)勢(shì)和與日本的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系不斷拓展市場(chǎng)。印度是世界第五大稀土生產(chǎn)國，當(dāng)媒體傳出中國將減少對(duì)日稀土出口后，總理辛格立即興奮地表示，印度將利用大好時(shí)機(jī)，促進(jìn)與日本的稀土貿(mào)易合作。2007年兩國啟動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）談判，2010年10月印度總理訪日期間雙方正式就經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定達(dá)成一致，2011年2月在東京正式簽署了該協(xié)定。這意味著在今后10年內(nèi)，兩國貿(mào)易總額中將有94%的產(chǎn)品關(guān)稅將逐步降至零〔2〕。此外，對(duì)日本更為重要的是島國的石油安全問題，日本4/5以上的石油進(jìn)口來自中東國家，因此，印度洋的海上安全對(duì)于海灣石油供給線的暢通至關(guān)重要。印度扼守著這條運(yùn)輸線最重要的印度洋航道，日本加強(qiáng)與印度聯(lián)系的紐帶，密切雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于保障其海上運(yùn)輸線的安全也是必要的。

印度和日本這兩個(gè)與中國有著領(lǐng)土之爭(zhēng)的國家，在南海的動(dòng)向尤其值得關(guān)注，它們刻意介入南海資源開發(fā)事務(wù)，使南海問題進(jìn)一步國際化、復(fù)雜化，也讓中國因?yàn)轭I(lǐng)土領(lǐng)海問題被置于更多國家聯(lián)手對(duì)付的境況下。印日兩國此前在南海并無實(shí)質(zhì)性利益，如今共同向南海伸手，不能排除有著獲取資源以外的政治和領(lǐng)土利益意圖。

三、對(duì)印日外交關(guān)系的理性分析

印度面對(duì)中國的崛起做出種種反應(yīng)，亞太大國外交活躍，“東向政策”實(shí)施力度加大，在亞洲的外交舞臺(tái)上呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。日本在美國“重返亞洲”戰(zhàn)略下，發(fā)展同印度的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，不但有利于自身的發(fā)展，也正好迎合了美國擴(kuò)展亞洲安全體系的戰(zhàn)略需求，有利于日美同盟的鞏固，并形成聯(lián)手遏制中國的態(tài)勢(shì)。關(guān)于印日外交關(guān)系的走向，筆者也嘗試從另一個(gè)視角作分析，以避免觀察視角的絕對(duì)化和片面性。

在中日印關(guān)系中，相比中印、日印關(guān)系，中日關(guān)系比較黯淡也更為脆弱，近年來主要靠?jī)蓢g的經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前推動(dòng)。相對(duì)于中國和日本，可以說印度對(duì)外關(guān)系的開展是相對(duì)有利、相對(duì)主動(dòng)的。對(duì)印度而言，第一，在亞洲的地緣政治格局中，中國和日本都是極具影響力的大國，兩國的政治、經(jīng)濟(jì)影響力各有千秋。如果印度從戰(zhàn)略上考量對(duì)華關(guān)系和對(duì)日關(guān)系的分量，是無法簡(jiǎn)單地說明孰輕孰重的。不過有一點(diǎn)可以肯定，目前中國的實(shí)力地位及發(fā)展勢(shì)頭，使得印度的對(duì)外政策目標(biāo)不會(huì)以犧牲印中關(guān)系為代價(jià)發(fā)展對(duì)日關(guān)系，當(dāng)需要進(jìn)一步改善對(duì)華關(guān)系時(shí)，印度同樣會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展印中關(guān)系的重要性。第二，盡管印度愿借助美國重返亞洲戰(zhàn)略增強(qiáng)牽制中國的砝碼，甚至與中國叫板插手南海爭(zhēng)端，但從根本上說它不同于美國的盟國日本，印度的大國戰(zhàn)略追求和美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)存在戰(zhàn)略性的矛盾，印度長期的外交理念和外交原則是做獨(dú)立自主的大國，以不結(jié)盟作為外交原則。所以當(dāng)日本迎合美國亞洲安全體系的擴(kuò)展，鞏固和強(qiáng)化日美同盟，與印度、越南等國刻意拉近距離之時(shí)，印度會(huì)有自己的考量。第三，由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因和缺乏誠意的表現(xiàn)，日本在亞洲的國際形象不佳，這也是印度對(duì)日外交需要考慮的，印度會(huì)在權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上開展對(duì)日關(guān)系，得到自己想要的實(shí)惠。

其實(shí)印度正是在借助美國的亞洲意圖，并借助與中國有領(lǐng)土爭(zhēng)議的國家，尋找更多的外交機(jī)遇，以達(dá)到自身目的和追求，在亞洲地區(qū)的大國博弈中，在地區(qū)秩序的調(diào)整中找尋利益平衡點(diǎn)，謀取自己的最佳位置，也在對(duì)華、對(duì)日關(guān)系中力求自身利益的最大化。印度與日本在某些利益共同點(diǎn)上可以走到一起，但是中國畢竟是一崛起的大國，并且是隨時(shí)會(huì)牽動(dòng)印度神經(jīng)的相鄰大國，印度如果不在乎印中關(guān)系受損，其結(jié)果很可能是得不償失的。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，西方國家普遍認(rèn)為，中日印是21世紀(jì)最可能成為世界性大國的亞洲國家，其中中國的總體水平將是三國之最。中國早已取代美國成為日本最大貿(mào)易伙伴國，也是印度的重要出口市場(chǎng)。因此，要想從戰(zhàn)略上，通過加強(qiáng)印度與日本的關(guān)系長期有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的牽制，并不是那么簡(jiǎn)單的事情，這涉及兩國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的吻合度及其長遠(yuǎn)的國家利益。

換個(gè)思維角度，在今天多極化的亞太格局和中國崛起的地緣政治格局下，中國周邊國家的外交策略調(diào)整是必然的。隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，日本作為亞洲大國越來越被印度視為可以拉攏的區(qū)域戰(zhàn)略合作伙伴，日本也將改善對(duì)印關(guān)系作為抗衡中國崛起的重要手段；伴隨印度的進(jìn)一步發(fā)展及其國際地位的上升，日本繼續(xù)加大爭(zhēng)取印度的力度也是必然。在這樣一個(gè)各方利益重新分配、組合的狀態(tài)下，我國的外交策略亦應(yīng)不斷調(diào)整以靈活應(yīng)對(duì)，可充分發(fā)揮在亞洲經(jīng)濟(jì)格局中力量上升的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取有利于中國對(duì)外發(fā)展的外部環(huán)境。

中國的崛起一定會(huì)產(chǎn)生雙重效應(yīng)：目前印日兩國加大力度尋求地區(qū)力量平衡，體現(xiàn)自身定位，消除中國崛起帶來的壓力、影響或所謂威脅；但是從長遠(yuǎn)來看，這些國家無法忽視與中國改善關(guān)系、增進(jìn)合作的必要性。因此，即使印日密切兩國關(guān)系且明確具有制衡中國的主觀意圖，其作用也是有限的。在全球化條件下，要提升國家的地位和影響，維護(hù)國家安全利益，不是靠遏制、牽制鄰國的崛起，不是靠針對(duì)第三國的雙邊合作、多邊聯(lián)手，而是要在彼此尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流與合作，著眼于地區(qū)的安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的穩(wěn)定才有可能帶來亞洲國家的共同繁榮。

〔1〕Aarti Betigeri.As China Eyes Indian Ocean，Japan and India Pair Up on Defense〔EB/OL〕.（2012-08-06）〔2012-08-07〕.http：//cn.nytimes.com/article/world/2012/08/06/c06defense/en/.

〔2〕于青，廖政軍.日本印度簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定：兩國間怨源豫的產(chǎn)品關(guān)稅將逐步降至零〔EB/OL〕.（2011-02-17）〔2012=08-07〕.http：//world.people.com.cn/GB/57507/13942227.html.