文｜《小康》記者 齊岳峰

誰(shuí)會(huì)選擇移民中國(guó)？他們來(lái)自哪里，在中國(guó)以何為業(yè)？隨著在中國(guó)街頭的“洋面孔”不斷增多，人們對(duì)“老外”已經(jīng)不再感到好奇了。但是對(duì)于想要變成“中國(guó)人”的洋面孔，人們?nèi)匀怀錆M了好奇。

據(jù)中國(guó)與全球化研究中心剛剛發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2012）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年來(lái)華旅游的外國(guó)人達(dá)到了2711萬(wàn)人次，而2012年來(lái)華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到33萬(wàn)左右，2020年會(huì)達(dá)到88萬(wàn)左右；在這當(dāng)中居住在境內(nèi)的外籍人員將近60萬(wàn)人，而來(lái)華以經(jīng)商和就業(yè)為目的的超過(guò)40萬(wàn)人。

正是這些人，把他們的生意、職業(yè)和未來(lái)的重心，都轉(zhuǎn)向了中國(guó)。但是，要拿到中國(guó)綠卡，卻并非易事。

誰(shuí)能拿到綠卡？

朱利安尼習(xí)慣性地抬起頭看看窗外陰霾的天氣，如今他已經(jīng)不會(huì)再向剛踏上這個(gè)國(guó)家土地之時(shí)習(xí)慣于驚訝了，就像他安于當(dāng)下的衣食住行一樣。

非洲城 2003年以來(lái)，在廣州的非洲人每年以30%-40%的速度遞增。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前人數(shù)可能以十萬(wàn)計(jì)。他們多來(lái)自尼日利亞、幾內(nèi)亞、喀麥隆、利比里亞和馬里，其中，非洲人口最多的尼日利亞居首位。

中國(guó)“芯” 2012年4月21日，奧山誠(chéng)獲得江蘇省南通市首張未成年人綠卡，他父親是日本人，母親是中國(guó)人，未成年人持有的綠卡有效期為5年，持綠卡者在中國(guó)和日本之間往返將不受限制，在中國(guó)可永久居留。

朱利安尼的個(gè)人簡(jiǎn)歷顯示，在意大利一家知名公司工作了八年后，他選擇了遙遠(yuǎn)的東方——很久以前，他的同鄉(xiāng)，一個(gè)叫馬可·波羅的人，也曾如他一般遙望過(guò)同一個(gè)方向。中國(guó)人的概念中，讓外國(guó)人為自己工作，多少帶了些濃厚的歷史情結(jié)。

改革開(kāi)放之后，一批像朱利安尼一樣的外國(guó)人開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。他們中的相當(dāng)一部分人的頭上，被冠以外國(guó)專(zhuān)家的名義——彼時(shí)中國(guó)將幾乎所有以來(lái)華工作為目的的外國(guó)人都稱(chēng)為“專(zhuān)家”，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，這些人的國(guó)籍，大多是中國(guó)北方的鄰國(guó)——俄羅斯。

2004年，中國(guó)政府將第一張《外國(guó)人永久居留證》送到寒春手中，當(dāng)時(shí)她83歲，在中國(guó)生活了56年。1921年生于美國(guó)的寒春，是小說(shuō)《牛虻》作者伏尼契的孫女。來(lái)華前，寒春是一名核物理專(zhuān)家，曾與楊振寧是同學(xué)，是美國(guó)參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學(xué)家之一。此后她放棄核武研究工作，來(lái)中國(guó)與丈夫從事農(nóng)業(yè)研究，2003年寒春的丈夫、原機(jī)械工業(yè)部顧問(wèn)陽(yáng)早去世。在訃告上，寒春執(zhí)意加上了“為全人類(lèi)的解放而奮斗”的評(píng)語(yǔ)。

第一批獲得中國(guó)綠卡的人們，大多是和寒春一樣的“專(zhuān)家”，事實(shí)上他們?cè)谥袊?guó)生活的時(shí)間都在30年左右，后來(lái)者會(huì)因?yàn)樗麄冊(cè)谥袊?guó)付出的特殊貢獻(xiàn)獲得“綠卡”。

按當(dāng)前的相關(guān)管理辦法，外國(guó)人如想獲得中國(guó)“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后需經(jīng)省級(jí)公安廳（局）的審核，最后由公安部通過(guò)審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時(shí)間。而《外國(guó)人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類(lèi)、任職類(lèi)、親屬投靠類(lèi)、特殊貢獻(xiàn)類(lèi)四大類(lèi)。

現(xiàn)實(shí)中，哪些人有可能獲得中國(guó)綠卡？

白希偉，意大利人，2004年來(lái)到中國(guó)，現(xiàn)為青島畢勤機(jī)電有限公司董事長(zhǎng)，在青島創(chuàng)業(yè)、結(jié)婚。5歲的女兒在青島一家小學(xué)上學(xué)，他本人獲得過(guò)青島市政府授予的“琴島獎(jiǎng)”。2012年成為青島第30位獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人。

黃明賢，2010年回到中國(guó)，祖籍河南信陽(yáng)，在國(guó)內(nèi)讀完研究生后，在美國(guó)楊伯翰大學(xué)獲分析化學(xué)博士學(xué)位，之后在美國(guó)印第安那大學(xué)做博士后研究。已入籍美國(guó)的他最后選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)任鄭州英諾高科有限公司技術(shù)總監(jiān)，兩年后獲得中國(guó)綠卡。值得一提的是，作為中國(guó)人口第一大省的河南，自2006年至今僅有20余名外籍人士獲得“中國(guó)綠卡”，其中大部分是以“夫妻團(tuán)聚、親屬投靠”申請(qǐng)下來(lái)的。

2012年以來(lái)，各地開(kāi)始頻頻出現(xiàn)外籍人士首拿“綠卡”的消息。9月份，廣東惠州加拿大籍華人朱先生取得當(dāng)?shù)厥讖垺熬G卡”，11月，來(lái)自約旦的塔里克拿到了寧夏的首張“綠卡”。綠卡不斷破冰，顯示了地方對(duì)于技術(shù)人才及外貿(mào)人才的渴求。

梳理近年拿到中國(guó)綠卡者的簡(jiǎn)歷，歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者漸多，投靠親友者居次，投資者最少。如北京市公安局出入境管理局對(duì)2010年持“綠卡”的在京外國(guó)人統(tǒng)計(jì)顯示，因突出貢獻(xiàn)獲綠卡的人數(shù)達(dá)265人，占總數(shù)的36.8%。此外，家庭團(tuán)聚類(lèi)的占到270人，僑民換發(fā)類(lèi)的115人，任職類(lèi)的有67人，個(gè)人投資類(lèi)僅有4人。

按公安部之前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)投資實(shí)際繳付的注冊(cè)資本金，最少只需要投資50萬(wàn)美元以上，才能符合永久居留資格的申請(qǐng)條件，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但顯然想通過(guò)投資而獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人并不多。

窺一斑而知全豹，在通往“中國(guó)綠卡”的道路上，其實(shí)更多的是黃色面孔的“歸來(lái)者”。2010年我國(guó)海外華人華僑的數(shù)量超過(guò)4500萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)居世界第一，其中一小部分的歸來(lái)者成為最希望持有“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人。

在地域分布上，北上廣成為“中國(guó)綠卡”的聚積區(qū)，截至2012年12月，北京市公安局出入境管理局最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，持“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人達(dá)到911名，占到了全國(guó)的五分之一。公開(kāi)資料顯示，北、上、廣地區(qū)持有“中國(guó)綠卡”的人數(shù)占到了全國(guó)的近一半。而西部一些省份仍然比較稀少，有的省份甚至仍停留在個(gè)位數(shù)上。

在相當(dāng)多的外籍人士看來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。匯豐銀行2012年海外經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓年度調(diào)查顯示，中國(guó)從前一年的19位上升到了第7位。接近一半的參加調(diào)查的移民認(rèn)為，在中國(guó)能賺到更多的錢(qián)。

在綠卡與入籍之間

今年40出頭的盧安克于1997年來(lái)到廣西農(nóng)村支教，2006年盧安克注冊(cè)的德國(guó)魯?shù)婪颉な┨┘{教育友好協(xié)會(huì)駐中國(guó)辦事處到期，他的中國(guó)居留證也到期了，為方便留在中國(guó)做研究，他打算加入中國(guó)國(guó)籍。

1980年通過(guò)的國(guó)籍法對(duì)外國(guó)人入籍中國(guó)，只有三條非常簡(jiǎn)單卻很直接的標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)人的近親屬；定居在中國(guó)的；有其它正當(dāng)理由。

盧安克的申請(qǐng)中，顯然前兩條都不符合規(guī)定，這個(gè)被媒體廣泛報(bào)道的“洋雷鋒”只好離開(kāi)中國(guó)半年多，后來(lái)又悄然回來(lái)。在2011年11月11日，盧安克終于拿到了就業(yè)居留許可證，他把它曬在網(wǎng)上，被很多網(wǎng)友誤認(rèn)為是綠卡。

根據(jù)新西蘭的移民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2009年新西蘭頒布新移民政策前，投資移民數(shù)量逐漸減少，2008-2009財(cái)年達(dá)到最低，其中中國(guó)公民僅為3人。2009年，新西蘭移民政策放寬后，投資移民的數(shù)量增長(zhǎng)了約5倍，來(lái)自中國(guó)的投資移民數(shù)量更是增長(zhǎng)了近23倍。至2011年，中國(guó)已經(jīng)成為新西蘭最大的投資移民來(lái)源國(guó)。

但事實(shí)上，工作居留證、永久居留證（綠卡）、中國(guó)國(guó)籍三者并非簡(jiǎn)單的從A到B再到C的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜之處在于，中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)籍法并不承認(rèn)“雙重國(guó)籍”，而加入“中國(guó)國(guó)籍”就意味著要放棄原來(lái)所在國(guó)的“國(guó)籍”。

在相當(dāng)多的外籍人士尤其是歐美籍人士看來(lái)，盡管在某些方面中國(guó)可能是一方樂(lè)土，但他們并不希望能夠入籍中國(guó)。要放棄原屬?lài)?guó)籍——從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鮮有人愿意一試。況且，很多國(guó)家像中國(guó)一樣不承認(rèn)雙重國(guó)籍，因此大多數(shù)人所追求的仍只是擁有一張中國(guó)綠卡。在北京從事外籍人力資源顧問(wèn)工作的王雯稱(chēng)，他們接觸的相當(dāng)一部分客戶對(duì)加入中國(guó)國(guó)籍或者說(shuō)至少拿到中國(guó)綠卡有著極高的熱情，但觀察他們的背景也會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)此類(lèi)人群來(lái)自世界其他不發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，就像歐美國(guó)家對(duì)于一部分中國(guó)人的吸引力一樣。

香港入籍者的地緣分布充分的證明了這一點(diǎn)。2012年12月12日，香港特區(qū)政府保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)表示，自香港特別行政區(qū)1997年成立以來(lái)，特區(qū)政府入境事務(wù)處共批準(zhǔn)1.2萬(wàn)余人加入中國(guó)國(guó)籍。獲批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)人的主要原屬?lài)?guó)籍包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍。

30歲的林客（化名）是一名獲得中國(guó)國(guó)籍的韓國(guó)人，電話那頭的他說(shuō)著一口流利的普通話，他向《小康》記者回憶起花錢(qián)成為“中國(guó)人”的經(jīng)歷——1994年，尚年幼的他跟隨爺爺奶奶來(lái)北京找尋親人，他模糊地記得，來(lái)中國(guó)不久，爺爺就在一個(gè)小鎮(zhèn)用個(gè)人關(guān)系花幾千元買(mǎi)到了他們的中國(guó)國(guó)籍，如今，他已在成都結(jié)婚生子，過(guò)著自認(rèn)為“中國(guó)人”的生活，只是偶爾朋友會(huì)開(kāi)玩笑說(shuō)他是“韓國(guó)黑戶”，他說(shuō)他也有一些韓國(guó)朋友想來(lái)中國(guó)定居，但沒(méi)有一個(gè)是拿到中國(guó)國(guó)籍的，都是“中國(guó)過(guò)客”，與他們相比，自己幸運(yùn)很多。

林清龍也明白，如果不是那個(gè)年代用特殊的“非常規(guī)”手段獲得了中國(guó)國(guó)籍，自己很有可能成為一名東躲西藏的“三非”人員，或者干脆已經(jīng)被遣送回國(guó)——因?yàn)楂@得中國(guó)國(guó)籍太難了。

中國(guó)是澳大利亞第三大移民來(lái)源國(guó)，截至2010年9月，有165，800名中國(guó)公民在澳大利亞工作，其中35%屬于專(zhuān)業(yè)或技術(shù)和貿(mào)易工人，技術(shù)移民成為中國(guó)人獲得澳大利亞永久居留權(quán)的主要途徑。

但同樣有另外一部分外國(guó)人，根本沒(méi)有將“中國(guó)綠卡”的概念裝入自己的大腦中，在中國(guó)工作了三年的孟加拉國(guó)工程師米哈茲在2012年年底，結(jié)束了他在愛(ài)立信中國(guó)公司的合約，坐在《小康》記者面前，這個(gè)出身孟加拉國(guó)外交官世家的工程師更愿意向記者咨詢?cè)谀硞€(gè)特定的年份“中國(guó)究竟發(fā)生了什么”一類(lèi)的問(wèn)題，他對(duì)于中國(guó)歷史有著超乎常人的興趣。工作合約結(jié)束后，米哈茲希望能夠進(jìn)入中國(guó)頂級(jí)的高校學(xué)習(xí)深造“比如說(shuō)清華大學(xué)，拿一個(gè)中國(guó)大學(xué)文憑”。至于為什么不考慮進(jìn)一步穩(wěn)定在中國(guó)的身份問(wèn)題，米哈茲并沒(méi)有直接的答案，他輕啜一口咖啡，說(shuō)：“現(xiàn)在這樣，不是很好么？”

有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，每年在北京逗留居住的20多萬(wàn)外國(guó)人中，持有中國(guó)綠卡者不過(guò)萬(wàn)分之四，和倫敦、紐約等國(guó)際城市中外國(guó)人持“綠卡”者數(shù)量相比差距明顯。移民法研究專(zhuān)家劉國(guó)福發(fā)現(xiàn)，以來(lái)華留學(xué)生為例，有大約10%的來(lái)華留學(xué)生是因?yàn)閷?duì)神秘的東方文化的癡迷才來(lái)中國(guó)留學(xué)的。

這些人只是中國(guó)的過(guò)客，而不會(huì)成為中國(guó)的一分子。

中國(guó)成為美國(guó)移民的第二大來(lái)源國(guó)，美國(guó)國(guó)土安全部2010年移民數(shù)據(jù)年報(bào)顯示，2010年在美國(guó)獲得永久居留權(quán)的中國(guó)公民有70836人，其中獲得技術(shù)移民簽證的為17949人，占總數(shù)的25.3%。

“超國(guó)民待遇”與“三非難題”

很多人選擇“黑”在中國(guó)。30歲的尼日利亞人Jonassen住在廣州郊區(qū)，跟大多數(shù)非洲人一樣，他選擇做服裝批發(fā)——把中國(guó)牛仔褲T恤衫運(yùn)到他的國(guó)家去賣(mài)，偶爾，幫他剛來(lái)中國(guó)的朋友做做翻譯和向?qū)?，但是半年前他的簽證過(guò)期了。

“我們的簽證在中國(guó)不能續(xù)簽，一到期限，就只能回國(guó)再辦簽證，但你知道的，來(lái)中國(guó)的簽證很難拿到?！?Jonassen中文說(shuō)得不錯(cuò)。像他這樣沒(méi)有穩(wěn)定住所和公司的人，是很難再次拿到簽證的。他舍不得離開(kāi)中國(guó)，這里比尼日利亞的生活好太多。

中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心副教授李志剛從2006年開(kāi)始就對(duì)居住在廣州的非洲人的生存狀態(tài)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。他告訴記者，2008年在廣州合法居住的非洲人總量為15000～20000人。據(jù)2010年官方統(tǒng)計(jì),在中非貿(mào)易熱潮的帶動(dòng)下,赴廣州的非洲人每年以30%至40%的速度遞增。據(jù)估計(jì)目前總?cè)藬?shù)超過(guò)10萬(wàn)人。

僅在廣州越秀區(qū)登峰派出所轄內(nèi)登記在冊(cè)的涉外機(jī)構(gòu)就有41間、涉外商貿(mào)城5間，散居的外國(guó)人有1363人，其中非洲人占80%。“外國(guó)人管理難，難在底數(shù)掌握和動(dòng)態(tài)管控難，難在‘三非’查處難”。越秀區(qū)公安局民警劉濤在接受《小康》記者采訪時(shí)說(shuō)，為了破解管理查處難題，公安部門(mén)成立了查處“三非”外國(guó)人專(zhuān)業(yè)隊(duì)，外管民警、社區(qū)民警與專(zhuān)業(yè)隊(duì)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合行動(dòng)。

2009年7月,一名尼日利亞人在試圖躲避廣州警方查證過(guò)程中,不慎從約18米的高樓墜樓身亡。這一事件引發(fā)數(shù)百名非洲人圍堵廣園西路礦泉派出所,與警方對(duì)峙。這是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)發(fā)生的首起外籍人士發(fā)動(dòng)的群體性事件。2012年6月18日,三名非洲男子搭乘電動(dòng)車(chē)后與車(chē)主發(fā)生車(chē)費(fèi)糾紛，其中兩名非洲男子離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，另一人與車(chē)主及其伙伴發(fā)生打斗后,被警方帶回派出所調(diào)查時(shí)突然昏迷,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。6月19日下午,大批非洲人圍堵馬路示威。

2012年5月中旬，一名英國(guó)人在北京宣武門(mén)附近意圖猥褻中國(guó)女子，此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)軒然大波，將“三非”人員這個(gè)群體推到了風(fēng)口浪尖，緊接著北京警方展開(kāi)清理“三非”外國(guó)人百日專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

非法入境，非法就業(yè)，非法居留——警方口中的“三非”人群日漸增多，僅2011年全國(guó)各地警方就查處“三非”外國(guó)人2萬(wàn)余人次，其中非法入境人員主要來(lái)自毗鄰國(guó)家，非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、旅游為由入境并逾期滯留，一些外籍不法人員借機(jī)混雜其間，對(duì)我國(guó)的邊境管理、社會(huì)治安帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。

在處理“三非”人員的力度和公平性上，坊間一直存有爭(zhēng)議，有評(píng)論認(rèn)為中國(guó)警方一直在用比較“溫和”的方式打擊“三非”，甚至有人認(rèn)為，在對(duì)待在華外國(guó)人犯罪問(wèn)題上，我們給了他們“超國(guó)民待遇”。

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧則坦言，“三非”外國(guó)人管理難度較大、外國(guó)人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)、現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外國(guó)人服務(wù)管理形式的發(fā)展需要。根據(jù)公安部出境入境管理局的數(shù)據(jù)，2004年至2011年查處的違反出入境管理法律法規(guī)的人員數(shù)量逐年下降，但是“三非”外國(guó)人并未減少，這說(shuō)明合法入境非法居留的外國(guó)人數(shù)逐年在增加。

很多專(zhuān)家也指出，針對(duì)外國(guó)人的移民法及針對(duì)外國(guó)人案件的程序法等方面立法的滯后，才是事實(shí)上形成“超待遇虛象”的根由。警察劉濤則認(rèn)為，隨著外國(guó)人數(shù)的增加，與中國(guó)人交際范圍逐漸融合，偶爾發(fā)生矛盾是無(wú)法避免的，只是因?yàn)樯嫱?，所以格外引入關(guān)注。但只要依法辦理，合理引導(dǎo)，事實(shí)上管理起來(lái)并不復(fù)雜。最近三年內(nèi)，登峰派出所分別查處“三非”外國(guó)人252人、79人和65人，而今年前5個(gè)月查處的“三非”人員僅有17人，呈逐漸下降趨勢(shì)，外國(guó)人守法意識(shí)明顯提高。

值得關(guān)注的是，2012年7月1日新出臺(tái)的《出入境管理辦法》對(duì)治理“三非”人員提供了強(qiáng)有力的法律保障，其中有一條規(guī)定：對(duì)有“三非”嫌疑的外國(guó)人，縣級(jí)以上地方政府、公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、拘留審查。

“中國(guó)一直以來(lái)不認(rèn)為自己是移民國(guó)家，對(duì)外國(guó)人的管理沒(méi)有放到重要的位置。而國(guó)際上的慣例是一國(guó)的移民管理機(jī)關(guān)委托民間機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)‘融入課程’，根據(jù)入境者身份提供不同的培訓(xùn)課程，涉及語(yǔ)言、歷史、文化等，幫助外來(lái)移民者盡快融入當(dāng)?shù)亍⒔邮墚?dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀和法律。”劉國(guó)福說(shuō)。