王玉文

（揚(yáng)州美境環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司江蘇揚(yáng)州225000）

0 概述

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Planning Environmental Assessment，PEA）是指在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。其實(shí)質(zhì)是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具有相當(dāng)?shù)那罢靶?，它?cè)重于在規(guī)劃層面前期協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的決策措施和規(guī)劃措施。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年度，全國(guó)有35個(gè)城市在建設(shè)軌道交通線路，共建設(shè)軌道交通里程629公里，占到全國(guó)總量2016公里的31%。預(yù)計(jì)2013年全國(guó)城市軌道交通投資規(guī)模還有望較上一年度增長(zhǎng)12%-15%。《江蘇省沿岸城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2012-2020年）》公布的規(guī)劃顯示，到2015年江蘇將開(kāi)工建設(shè)4條、合計(jì)里程達(dá)161公里的軌道交通。城市軌道交通的興建在給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)飛速發(fā)展的同時(shí)也給周邊環(huán)境帶來(lái)較大影響。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)中重要性表現(xiàn)的日益突出，北京、上海、江蘇等多個(gè)城市在規(guī)劃、建設(shè)城市軌道交通中都大力開(kāi)展了相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在一定程度上有效地預(yù)防了環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

1 城市軌道交通規(guī)劃評(píng)價(jià)的原則

1.1 科學(xué)性原則 任何指標(biāo)體系的建立首先講求的就是要科學(xué)，這是整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。無(wú)論是權(quán)重系數(shù)的確定、指標(biāo)的選擇等等都必須要求以科學(xué)理論為前提，符合科學(xué)性原則。

1.2 可操作性原則 城市軌道交通工程建設(shè)體系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此不可能選取全部的指標(biāo)。指標(biāo)的確立、權(quán)重系數(shù)的選擇以及預(yù)防的對(duì)策等等都要與實(shí)際相符合，便于定量化處理。而且所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有相當(dāng)?shù)拇硇院拖喈?dāng)?shù)膹?qiáng)敏感性，這樣便于后期的獲取和表述，也能保證選取的指標(biāo)具有可比性。

1.3 定性與定量相結(jié)合原則 城市軌道交通工程量大、環(huán)境影響因素多，對(duì)于噪聲等污染的影響往往可以量化指標(biāo)評(píng)價(jià)其效果。但對(duì)于城市的歷史古跡等則要綜合各個(gè)因素予以評(píng)價(jià)。

1.4 公眾參與原則 城市軌道交通的建設(shè)對(duì)城市的發(fā)展尤其是對(duì)公眾的居住、出行都具有相當(dāng)大的影響，因此，其規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)必須要有公眾的廣泛參與，能保證最終的評(píng)價(jià)結(jié)果很大程度上反映公眾的意向和利益。

1.5 層級(jí)性原則 城市軌道環(huán)境評(píng)價(jià)的研究對(duì)象具有相當(dāng)復(fù)雜性和層級(jí)性，因此，對(duì)其規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)確立也要具備一定的層級(jí)性。

1.6 相對(duì)穩(wěn)定和絕對(duì)動(dòng)態(tài)相結(jié)合的原則 規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)貫穿于規(guī)劃的全程，即規(guī)劃制定、實(shí)施、調(diào)整等3個(gè)階段。既要保證規(guī)劃環(huán)評(píng)在這3個(gè)不同階段的延續(xù)性，還要針對(duì)各個(gè)階段的特點(diǎn)和實(shí)際情況，保持其中的指標(biāo)因子的穩(wěn)定性和變化性，使得整個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠得到不斷的完善和補(bǔ)充。

2 城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行合理的分析和評(píng)價(jià)，可以清楚地體現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境合理性,體現(xiàn)線網(wǎng)布局和選線的合理性,體現(xiàn)規(guī)劃存在的有利和不利條件、可逆和不可逆影響,并提出合理的預(yù)防對(duì)策。

2.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系篩選方法

在選擇戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）指標(biāo)時(shí)，應(yīng)在戰(zhàn)略環(huán)境識(shí)別的前提下，結(jié)合某一區(qū)域行為的戰(zhàn)略分析及環(huán)境背景調(diào)查情況。此外，還要借鑒國(guó)外研究和實(shí)際工作中的指標(biāo)設(shè)置。具體方法步驟可以：先是從原始整理到的數(shù)據(jù)中篩選出具體的評(píng)價(jià)信息，再通過(guò)專家咨詢、公眾參與和理論探討初步確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后是在實(shí)際操作中根據(jù)實(shí)際情況不斷的給予補(bǔ)充、調(diào)整和完善，形成一個(gè)較為全面的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

2.2 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系劃分

城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大體可以分為三個(gè)層次（見(jiàn)圖1）：

圖1 ：城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層：該層面是整個(gè)體系的最高層，是以城市軌道交通建設(shè)及軌道線路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響未主要內(nèi)容的，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多方面的綜合評(píng)價(jià)；

準(zhǔn)則層：該層面是在目標(biāo)層下，包含生態(tài)環(huán)境/自然資源/能源利用指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；

指標(biāo)層：該層面是在準(zhǔn)則層下的進(jìn)一步細(xì)化具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)含義

2.3.1 生態(tài)環(huán)境/自然資源/能源利用指標(biāo) 軌道交通線網(wǎng)與生態(tài)敏感區(qū)臨近度/交界面長(zhǎng)度；軌道交通線網(wǎng)占用生態(tài)敏感區(qū)類型/面積；軌道交通線網(wǎng)占地類型及面積；軌道交通年耗電/水量；軌道交通規(guī)劃節(jié)省占用的土地面積。

2.3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 中心城區(qū)與軌道交通車站的距離；重點(diǎn)客流集散點(diǎn)軌道交通連通率；萬(wàn)人擁有軌道交通線網(wǎng)長(zhǎng)度；軌道交通線網(wǎng)的密度；軌道交通換乘系數(shù)；平均交通出行時(shí)間；軌道交通線網(wǎng)域噪聲敏感區(qū)交界面的長(zhǎng)度、與噪聲敏感區(qū)/水源保護(hù)區(qū)的臨近度；敏感保護(hù)目標(biāo)振動(dòng)影響程度。

2.3.3 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 對(duì)于規(guī)劃中的每一條軌道交通線路，由于其所穿行的環(huán)境功能區(qū)的不同，軌道交通對(duì)周邊環(huán)境所造成的噪聲、振動(dòng)和電磁輻射等影響所要達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)地下水位/流向/水質(zhì)的影響；軌道交通產(chǎn)生固體廢物量及廢物處理率。

3 城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

3.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-1988）、《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12523-2011）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)、《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》（GB10070-88）等。

3.1.2 技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—城市軌道交通》（HJ 453-2008）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-1993）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）等。

3.2 評(píng)價(jià)方法——基于模糊評(píng)價(jià)法

3.2.1 確立評(píng)價(jià)指標(biāo)

基于城市軌道交通歸還環(huán)評(píng)的復(fù)雜性以及影響其環(huán)評(píng)因素具有一定程度的模糊性，一些影響因素指標(biāo)難以給出精確數(shù)值，實(shí)踐中多運(yùn)用模糊集合和隸屬度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)城市軌道交通指標(biāo)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的三級(jí)因素組成。其中目標(biāo)層是最終目的，因此只有1個(gè)，準(zhǔn)則層是由若干個(gè)二級(jí)因素組成，分別為，二級(jí)因素又由若干子因素組成，如等等。

3.2.2 確立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

（1）對(duì)于相同層次上的評(píng)價(jià)因子與上一層級(jí)的某準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造一個(gè)判斷矩陣[aij]；

（4）通過(guò)第三步得出一組列向量W=[W1,W2…]T，然后再對(duì)得出這組向量進(jìn)行處理得出特征向量

（6）最后是要對(duì)矩陣的一致性做出判斷檢驗(yàn)。一致性指標(biāo)CI，其中CI=（λ1－n）/（n－1）。若CI=0，則此矩陣為一致性矩陣。否則轉(zhuǎn)步驟3.2.1。

3.2.3 建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型

（1）建立一個(gè)評(píng)價(jià)集，V=V1，V2，…Vk｝，其中Vk表示第k個(gè)可能的評(píng)價(jià)結(jié)果；

（2）一級(jí)模糊評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)指標(biāo)的最低層的評(píng)價(jià)因子開(kāi)始進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，Uij的評(píng)價(jià)結(jié)果是Vk的隸屬度為rijk，其結(jié)果可以表示為模糊集合，再把得出的多個(gè)因子評(píng)價(jià)集的隸屬度組成一個(gè)一級(jí)模糊綜合判斷矩陣。

單因素評(píng)判集從另一個(gè)方面體現(xiàn)影響因素與評(píng)判對(duì)象之間存在著一種關(guān)系，實(shí)際上也是因素集U和評(píng)價(jià)集V 之間的一種模糊關(guān)系。則一級(jí)模糊綜合評(píng)判集:Bi=Wi·Ri=(bi1,bi2…,bip),i=1,2，…,n.

（3）二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。把一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的因素進(jìn)行綜合就可以產(chǎn)生二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的單因子評(píng)價(jià)矩陣，即一級(jí)模糊綜合評(píng)判矩陣：

于是，二級(jí)模糊綜合評(píng)判集為：

4 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通的興建可以有效緩解城市交通壓力，滿足人們的出行要求。但軌道交通屬于基礎(chǔ)性工程，其規(guī)劃之初就要考慮到方方面面的因素，采取切實(shí)有效的舉措，堅(jiān)持正確的評(píng)價(jià)原則，運(yùn)用合理的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，最大限度地減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。使城市軌道交通發(fā)揮出最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

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