編者按

山西省是典型的資源型地區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性、全局性、根本性意義，是轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。2010年6月，太原、長治、晉城、運城作為國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市開始建設(shè)。3年來，他們以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用為目標，以標準化工作在循環(huán)經(jīng)濟中的深入開展為手段，扎實推進試點城市的創(chuàng)建工作，取得了初步成效，日前，太原、運城、晉城3 個國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市通過考核評估。

2013年12月3日，國家標準化管理委員會在太原市組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作座談會。太原市作為惟一的省會城市，在大會上做經(jīng)驗交流，介紹了開

展循環(huán)經(jīng)濟標準化的有關(guān)方法、經(jīng)驗和模式。與會專家一致認為，太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化工作體現(xiàn)出較強的示范性、引領(lǐng)性和創(chuàng)新性，對全國循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的開展起到較好的推動作用，具有一定的推廣和實踐價值。

太原作為全國首個以省會城市為單位開展綜合性循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作的城市，自2010年獲批至今，精心謀劃，銳意創(chuàng)新，探索循環(huán)經(jīng)濟標準化試點“鷹式”工作模式，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市創(chuàng)建工作。試點工作致力抓住一個龍頭——做好循環(huán)經(jīng)濟標準化起航工作；壯大一個軀體——建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系；強化兩個翅膀——開展循環(huán)經(jīng)濟標準化宣傳培訓和建立信息平臺；實現(xiàn)一個階段性目標——較好地完成了國標委、國家發(fā)改委批復(fù)時賦予的工作目標，取得了階段性的成果。

背景情況和有利條件

太原從解放初期開始就是國家規(guī)劃建設(shè)的能源重化工基地，全國56個能源重化工項目，太原占了11個。這些大型能源重化工企業(yè)雖然奠定了太原工業(yè)的基礎(chǔ)，但也形成了高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)特點和粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，輝煌的重化工給國家做出巨大貢獻的同時，也帶給自身巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，并逐步出現(xiàn)一系列難以解決的問題：經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾等，嚴重制約了太原經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。在這種情況下，太原市委、市政府審時度勢，把運用標準化手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有力抓手。在過去的幾年中，從政策支持、標準先行、技術(shù)創(chuàng)新、試點帶動等方面做了大量工作，為循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的開展奠定了良好的政策保障和實踐基礎(chǔ)。一是政策支持。出臺了《太原市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《關(guān)于在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域制定和實施綠色標準的意見》、《太原市推進綠色轉(zhuǎn)型條例》 等一系列文件；二是標準先行。發(fā)布了《太原市綠色標準體系》、《太原市綠色建筑》、《太原市綠色企業(yè)（導(dǎo)則）》、 《太原市綠色學校》、《太原市綠色醫(yī)院》等在內(nèi)的45項綠色標準；三是技術(shù)創(chuàng)新。培育出電廠脫硫脫硝、焦化廢水處理、焦爐煤氣化工合成和城市垃圾發(fā)電、減少水泥熟料配入量等應(yīng)用技術(shù)；四是試點帶動。太原西山煤電集團公司通過構(gòu)建“煤炭—電力—建材”和“煤炭—焦炭—化工”兩條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高了企業(yè)的資源綜合利用水平，是國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局等部門確定的第一批全國煤炭行業(yè)5家循環(huán)經(jīng)濟試點單位之一。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了包括“企業(yè)—農(nóng)戶—企業(yè)”的閉路生產(chǎn)系統(tǒng)等多條循環(huán)經(jīng)濟鏈條，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)污水的零排放；太原市綠色建筑暨可再生能源應(yīng)用建筑“國瑞苑”工程項目，成為山西省第一個國家可再生能源應(yīng)用示范項目。

主要做法和措施

（一）抓住一個龍頭，穩(wěn)健推進循環(huán)經(jīng)濟標準化起航，為試點工作提供內(nèi)生驅(qū)動力

循環(huán)經(jīng)濟標準化起航，就是通過對循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市需求的綜合分析，明確組織機構(gòu)及職責，制定試點工作方案，科學配置人力資源，加強部門協(xié)同推進，保障太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作穩(wěn)健起步的過程。

循環(huán)經(jīng)濟標準化起航的重點工作是：設(shè)立組織機構(gòu)，制定實施方案，遴選試點單位，出臺支持政策，建立聯(lián)推機制等。

傾力保障，設(shè)立組織機構(gòu)。組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力是整個試點工作推進的核心保障。太原市第一時間成立了以市長為組長、分管發(fā)改委的副市長為第一副組長、分管質(zhì)監(jiān)的副市長為常務(wù)副組長，市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、財政局等職能部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。統(tǒng)籌全市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作，安排部署和解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，主要職責是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出的要求，辦理試點市建設(shè)過程中標準立項、組織宣傳培訓、評價實施效果以及指導(dǎo)太原市各組織建立循環(huán)經(jīng)濟標準子體系等具體事宜。各試點單位也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責本組織循環(huán)經(jīng)濟標準體系的建立、標準的起草并對其實施效果進行評價。

傾心謀劃，制定實施方案。經(jīng)過廣泛研討、精心謀劃，太原市制定出臺了《太原市推進國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作方案》。該方案確定了太原市推進循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作的指導(dǎo)思想和總體目標；分解了主要任務(wù)、工作進度；明確了牽頭單位和實施單位；細化了每個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的具體內(nèi)容；出臺了8項鼓勵政策對承擔重點項目、示范工程的組織和企業(yè)給予資金補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等支持。3年來，市政府從財政列支90萬元，市發(fā)改委從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中列支700萬元，均用于支持試點項目建設(shè)。

傾情優(yōu)化，定人定崗定責。循環(huán)經(jīng)濟標準化工作具有很強的專業(yè)性和連續(xù)性，因此太原市特別要求各相關(guān)單位要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，科學定人定崗定責，尤其要選擇工作能力較好、責任心較強的業(yè)務(wù)骨干承擔試點工作的具體事宜。太原市14家試點企業(yè)均以文件形式印發(fā)規(guī)范，做到了“三明確”，即部門明確、人員明確、職責明確。

2013年10月，國標委、國家發(fā)改委對太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)進行預(yù)驗收

傾注合力，加強部門協(xié)同。循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作是個系統(tǒng)工程，涉及太原市多個領(lǐng)域、多個產(chǎn)業(yè)，只有建立各行業(yè)主管部門聯(lián)合推進工作機制，才能保障試點工作的全面有效推進，并為持續(xù)改進打下堅實的基礎(chǔ)。為此，太原市質(zhì)監(jiān)局與市發(fā)改委、經(jīng)信委等部門聯(lián)合出臺了《太原市國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市聯(lián)席會議制度》，并根據(jù)試點建設(shè)的實際需求，多次召開聯(lián)席會議，商討試點工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，并適時對下一步工作進行有序安排。3年來，太原市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門共同對全市試點單位進行調(diào)研和幫扶指導(dǎo)30余次，舉辦專題培訓5次，進行一對一指導(dǎo)14次，累計培訓達1000余人次。經(jīng)過3年多同舟共濟，協(xié)同作戰(zhàn)，各部門之間不僅在循環(huán)經(jīng)濟標準化工作上形成了高度的契合，同時還為其他領(lǐng)域的標準化工作拓展了新的契機。太原市發(fā)改委在起草《太原市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例(草案)》時注重與《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》耦合共進，為太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法律保障和技術(shù)支撐。

（二）壯大一個軀體，致力提升循環(huán)經(jīng)濟標準體系的契合力，為試點工作提供重要的技術(shù)支撐力

建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系，必須緊密契合太原市率先發(fā)展、建設(shè)一流省會城市的戰(zhàn)略需求，針對太原市循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，運用標準化手段，提升推廣先進的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)資源高效和循環(huán)利用、污染低排放甚至零排放，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系的重點工作是：需求分析、搭建框架、甄別標準、制修定標準、實施標準、對標準實施監(jiān)督評價。

多方調(diào)研，找準循環(huán)經(jīng)濟標準體系建構(gòu)的需求點。針對太原市循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，太原市通過調(diào)研、座談、征求意見等多種形式對標準體系的建立進行需求分析論證，最終確定在山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系的框架下，建立《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》。該體系緊扣太原循環(huán)經(jīng)濟公共管理和產(chǎn)業(yè)鏈兩大領(lǐng)域，由市級層面與企業(yè)層面共同構(gòu)成。市級層面建立體系時，其中公共管理領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標準體系中包括了城市垃圾分類回收標準體系、綠色綜合交通標準體系、綠色消費標準體系等；循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈標準體系中包括了農(nóng)田覆蓋節(jié)水工程標準體系、煤炭開采及綜合利用標準體系、靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準體系、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準體系等。

各項目承擔單位緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條建立不同產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟標準子體系。如：太原鋼鐵集團公司在鋼鐵及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈下，建立《固態(tài)廢棄物綜合利用標準子體系》、《液態(tài)廢棄物再生利用標準子體系》和《氣態(tài)廢棄物再利用標準子體系》；山西華頓實業(yè)有限公司建立《甲醇清潔燃料替代車用燃料標準子體系》；山西合創(chuàng)電力有限公司建立《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變裝置標準子體系》；太原炬能再生能源供熱有限公司建立《污水熱源再利用標準子體系》；山西美錦集團建立《煤矸石再利用標準子體系》；山西亞希印業(yè)有限公司建立《廢舊塑料再利用標準子體系》；婁煩康莊生態(tài)畜牧發(fā)展有限公司建立《生豬排泄物再利用標準子體系》等16條覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會4大領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈子體系。

突出“三個契合”，優(yōu)化設(shè)計開放式標準體系結(jié)構(gòu)。在標準體系框架搭建過程中太原市突出了“三個契合”，一是更加注重與太原市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及未來可能調(diào)整的方向相契合；二是更加注重與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點相契合；三是更加注重與社會各界對標準體系的關(guān)注重點相契合。綜合考慮各種因素決定太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架采取縱橫結(jié)合的搭建模式。第1層為山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系，表明太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系是山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系的一個組成部分；第2層為太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系；第3層為通用標準；第4層分為循環(huán)經(jīng)濟公共管理、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈兩大部分；第5層按照公共管理和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的不同進行細分，目前初步確定了24個子體系。需要說明的是太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系是一個開放式的標準體系，將隨著循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的持續(xù)推進而不斷進行充實完善。

太原市建立的《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》 （DB14/T836-2013）已由山西省質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布。截至目前，該標準體系共采用國家標準689項，行業(yè)標準533項，地方標準37項。企業(yè)層面采用國家標準700余項，行業(yè)標準550余項，地方標準50余項，制修訂企業(yè)標準2000余項。

有效開展標準制修訂、實施和評價工作，形成完整的PDCA循環(huán)，推動循環(huán)經(jīng)濟標準螺旋式提升。試點建設(shè)期間，太原市項目承擔單位均完成標準制修訂計劃的90%以上，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的強制性國家標準的實施率達到100%。制定標準的目的在于實施，為確保標準的有效實施，太原市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等部門根據(jù)《山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系 第4部分：實施與評價》中實施的目的、步驟、實施的主體、形式等內(nèi)容對標準實施情況進行督導(dǎo)評價的同時，明確要求各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟標準體系和標準進行督導(dǎo)評價；各試點單位內(nèi)部也定期和不定期地通過問卷調(diào)查、隨機抽查、現(xiàn)場提問等方式對標準實施效果進行評價，根據(jù)評價結(jié)果對標準體系進行改進和完善，從而形成完整的PDCA循環(huán)，推動循環(huán)經(jīng)濟標準體系螺旋式提升。

（三）強化兩個翅膀，加強循環(huán)經(jīng)濟標準化宣傳貫徹應(yīng)用和信息平臺建設(shè)，為試點工作提供強大的助推力

循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)重在做好起航工作，貴在建立標準體系，強在宣傳貫徹應(yīng)用和信息平臺支撐。強化兩個翅膀，一要通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳形式，借助網(wǎng)絡(luò)、報刊、電臺等媒體大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟標準化知識，形成高知曉率、高參與率、高開放性的循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市工作氛圍；二要打造融政策法規(guī)、標準課堂、推進動態(tài)、試點企業(yè)、應(yīng)用技術(shù)、標準體系建設(shè)等版塊為一體，實現(xiàn)動態(tài)、開放的信息資源共享的循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺。

廣泛宣傳培訓，提高社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟標準化的知曉率、參與率。為提高社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟標準化的知曉率、參與率，營造全面推動試點市建設(shè)的社會氛圍，2012年2月7日的《中國質(zhì)量報》和3月3日的《山西經(jīng)濟日報》，分別以《讓標準化成為撬動經(jīng)濟發(fā)展的支點——山西太原市國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設(shè)工作綜述》和《政府推動 標準支撐 技術(shù)引領(lǐng) 太原國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)成效顯著》為題，對太原市的試點建設(shè)情況進行了專題報道。2011年，太原市質(zhì)監(jiān)局和市發(fā)改委組織試點單位開展文藝匯演，以喜聞樂見的形式對循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市進行廣泛宣傳。山西省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局和太原市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動，共演出節(jié)目27個，1000余名觀眾觀看演出，在社會上引起了強烈反響。3年來，太原市在省級以上報紙發(fā)表千字以上專題報道3篇，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布信息簡訊30余條。

在抓宣傳的同時，循環(huán)經(jīng)濟標準化隊伍建設(shè)也在穩(wěn)步推進。根據(jù)試點建設(shè)的需要，太原市首先在全省率先編撰了《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)指導(dǎo)手冊》，涵蓋了循環(huán)經(jīng)濟標準化相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、基礎(chǔ)知識和相關(guān)標準等內(nèi)容，方便大家學習。其次，組織循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)參加了“循環(huán)經(jīng)濟知識有獎競答”活動，提高了大家對循環(huán)經(jīng)濟的認識。太原市還先后舉辦了“太原市國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市工作業(yè)務(wù)知識培訓班”、“循環(huán)經(jīng)濟標準化業(yè)務(wù)培訓班”、“循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設(shè)培訓班”等由淺入深的系列培訓5次，培訓人數(shù)達1000余人次。經(jīng)過3年的不懈努力，初步建成一支既懂專業(yè)又懂標準，理論水平與實際操作能力兼?zhèn)涞臉藴驶ぷ麝犖?，他們成為了太原市標準化?zhàn)線中的主力軍，為循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目的圓滿完成和后續(xù)實施推廣發(fā)揮了重要的作用。

2012年12月，山西省質(zhì)監(jiān)局和省發(fā)改委組織專家對太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)情況進行中期考評。圖為考評組在太原鋼鐵集團有限公司進行實地考察

鼓勵采用先進標準，助推企業(yè)攀升全球價值鏈高端。采用國際標準或國外先進標準，有利于促進技術(shù)進步，有利于企業(yè)攀升全球價值鏈高端。因此，太原市還鼓勵試點企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準。太原鋼鐵集團有限公司以進入國內(nèi)高端應(yīng)用領(lǐng)域和拓展全球市場為目標，將國外標準轉(zhuǎn)換為企業(yè)標準，實現(xiàn)與國際標準和國外先進標準的接軌。針對國際不銹鋼產(chǎn)品貿(mào)易的特點及海外市場的需求，采用美國（ASTM、ASME）、日本（JIS）、歐盟（EN）等國外先進標準達61個，極大地促進了太鋼不銹鋼產(chǎn)品向國際先進水平的邁進。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)、開放的信息資源共享。目前，太原市已基本建成循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺。該平臺主要包括政策法規(guī)、標準課堂、推進動態(tài)、試點企業(yè)、應(yīng)用技術(shù)、標準體系建設(shè)等版塊。政策法規(guī)版塊的主要內(nèi)容有國家、山西省及太原市有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源、環(huán)境保護等相關(guān)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；標準課堂版塊通過問答和案例分析的形式，將理論和實際有機結(jié)合，起到了很好的宣傳培訓作用；試點企業(yè)主要展示循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設(shè)中成績突出、效果明顯、具有典型引領(lǐng)作用的企業(yè)。該信息平臺建成后，太原市質(zhì)量工作人員對平臺不斷進行完善和維護，數(shù)據(jù)量由初建時的250余條上升到1500余條。隨著信息量的不斷放大，訪問人次也穩(wěn)步上升，目前已突破3萬余人次，為試點單位和社會各界提供了便捷的信息查詢、標準跟蹤、交流學習、技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)。

（四）實現(xiàn)一個階段性目標，為循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的全方位、深層次、多領(lǐng)域持續(xù)性的推廣奠定扎實基礎(chǔ)

在3年的建設(shè)過程中，太原市質(zhì)監(jiān)局圍繞全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系；探索循環(huán)經(jīng)濟標準化工作模式；加大標準實施力度，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的強制性國家標準的實施率達到100%，推薦性國家標準的實施率達到90%；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，圓滿完成了國家標準委、國家發(fā)改委批復(fù)時賦予的工作任務(wù)。特別是在工作模式上，太原市質(zhì)監(jiān)局和市發(fā)改委在試點市建設(shè)中形成了良好的推進機制，尤其是將《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》與《太原市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要（草案）》 緊密結(jié)合，為下一步全方位、深層次、多領(lǐng)域持續(xù)性推進循環(huán)經(jīng)濟標準化工作打下了良好的基礎(chǔ)。

特色工作

推進太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作，其本質(zhì)就是尋找差別、識別差別和顯示差別的過程。在尋找差別中明確太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化的地位，在識別差別中發(fā)現(xiàn)太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化的不足，在顯示差別中創(chuàng)立太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化獨具特色的發(fā)展之路。

(一)探索“鷹式”工作模式，統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作

循環(huán)經(jīng)濟標準化試點“鷹式”工作模式，是太原市推進循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)的新探索。太原市開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的路可走，沒有成熟的經(jīng)驗可借。為了能順利完成國家標準委和國家發(fā)改委賦予的建設(shè)任務(wù)，闖出一條示范引領(lǐng)的路子。獲批后，經(jīng)調(diào)研、座談、征詢建議等方式，太原市確立了循環(huán)經(jīng)濟標準化試點“鷹式”工作模式，即抓住一個龍頭——做好設(shè)立組織機構(gòu)、制定實施方案、定人定崗定責、建立聯(lián)推機制的循環(huán)經(jīng)濟標準化起航工作，保障了太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點穩(wěn)健起步；壯大一個軀體——建立了層次分明、科學嚴謹、切合實際的循環(huán)經(jīng)濟標準體系；強化兩個翅膀——開展了形式多樣、注重實效的宣傳培訓和建立內(nèi)容豐富、方便快捷的循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺；實現(xiàn)一個階段性目標——較好地完成了國家標準委、國家發(fā)改委批復(fù)時賦予的工作目標，并為循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市的全方位、深層次、多領(lǐng)域持續(xù)性的推廣奠定了扎實基礎(chǔ)，也為循環(huán)經(jīng)濟標準化工作向縱深發(fā)展提供了理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。

太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化“鷹式”工作模式圖

（二）創(chuàng)制性地起草了《山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系》和《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》

太原市主動承擔并順利完成了《山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系》的起草任務(wù)。該標準體系獲得了國家質(zhì)檢總局、清華大學、中科院、中國標準化研究院等單位學者的高度肯定，認為該標準目前在國內(nèi)屬首創(chuàng)，處于領(lǐng)先地位，標準的內(nèi)容符合山西省循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的發(fā)展實際，并對在全省范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系進而推動循環(huán)經(jīng)濟科學發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系的框架下，根據(jù)太原市實際需求，緊扣太原循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和公共管理兩大領(lǐng)域，建立并由山西省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》 （DB14/T836-2013）。同時，太原市質(zhì)監(jiān)局又聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《太原市綠色焦化企業(yè)技術(shù)要求》等一系列與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的地方標準，形成對太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系的有益互補。

（三）引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，企業(yè)積極起草相關(guān)國家標準

“得標準者得天下”，一流的企業(yè)要有引領(lǐng)意識。太原市一直鼓勵企業(yè)積極參與制修訂國家標準、行業(yè)標準，促進自主創(chuàng)新的融合。太原鋼鐵（集團）有限公司作為第一起草單位參與了《不銹鋼冷軋鋼板和鋼帶》（GB/T 3280-2012）等22項國家標準的起草，同時參與起草了《山西省工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價導(dǎo)則》（DB14/T618-2011）、《山西省鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南》（DB14/T619-2011）等3項山西省循環(huán)經(jīng)濟標準；山西華頓實業(yè)有限公司起草了《車用甲醇汽油（M85）》（GB/T 23799）和《車用燃料甲醇》（GB/T 23510）2項國家標準，同時正在起草的還有3項甲醇燃料國家標準和2項能源行業(yè)標準。太原市積極參與國家標準和行業(yè)標準的制定，不僅為全市企業(yè)占據(jù)行業(yè)制高點發(fā)揮重要作用，同時也體現(xiàn)了全市堅定不移地走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路的大局觀念。

取得的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益

通過循環(huán)經(jīng)濟標準體系的建立及實施，太原市的資源重復(fù)利用率明顯提高，廢物排放明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價）由2010年1778.05億元上升到2012年的2311.43億元；單位GDP能耗從2010年的1.4噸標煤/萬元降低到2012年的1.28噸標煤/萬元；工業(yè)固體廢物綜合利用率從2010年的52.27%增加到2012年的53.77%；工業(yè)用水重復(fù)利用率從2011年的95.4%增加到2012年的95.5%；城市污水處理率達到80.95%，出水水質(zhì)達到了一級A標準；城市生活垃圾無害化處理達到94.36%以上；二級以上良好天氣率從2010年的83.3%增加到2012年的88.5%。

（一）提高資源利用率，取得了顯著的經(jīng)濟效益

太鋼集團開發(fā)應(yīng)用的高爐煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、焦爐煤氣脫硫脫氫制酸等工藝，達到了全國同行業(yè)先進水平，實現(xiàn)了鋼鐵及鋼鐵深加工鏈條上4個方面的循環(huán)再利用，即物料循環(huán)再利用，消化庫存鐵鱗21693t；水資源循環(huán)再利用，工業(yè)水重復(fù)利用率達到98.2%；廢氣回收利用，回收轉(zhuǎn)爐煤氣達到噸鋼116m3，實現(xiàn)了負能煉鋼；酸的轉(zhuǎn)化再生利用，增加利潤1887萬元。山西新天地廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理有限公司致力于保護環(huán)境和節(jié)約資源，以廢舊家電拆解、廢舊輪胎資源化利用、建筑垃圾資源化利用、廢礦物油再生利用、餐廚垃圾資源化利用為主要業(yè)務(wù)，自確立為太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點單位后，通過建立和實施《廢舊電器電子產(chǎn)品回收再利用標準體系》，在拆解過程中節(jié)約了能耗，提高了資源再利用率。2012年產(chǎn)生再生鐵約1.2萬噸、再生鋼約0.3萬噸、再生銅約0.2萬噸、再生鋁約0.1萬噸、再生塑料約1萬噸，產(chǎn)值約1.3億元；循環(huán)利用廢物約3.8萬噸，減少廢水排放約5萬噸，消減二氧化硫約898t，節(jié)約鐵礦石約3萬噸，節(jié)約銅礦石約42萬噸，節(jié)約鋁土礦約0.6萬噸，價值約1億元。

（二）強化企業(yè)社會責任，產(chǎn)生了良好的社會效益

婁煩康莊生態(tài)畜牧發(fā)展有限公司大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，積極綜合開發(fā)利用沼氣，2009年被列入全省“513”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司通過建設(shè)并實施《生豬排泄物再利用標準體系》，推動企業(yè)積極開展技術(shù)革新，不斷擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，帶動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2012年帶動192戶養(yǎng)豬戶出欄肥豬2108頭，無償為本村27戶貧困戶提供溫室大棚27棟，生產(chǎn)無公害蔬菜160t，增加就業(yè)崗位164個，幫助農(nóng)民增加純收入155萬元。長期以來，我國在高壓大功率逆變裝置的技術(shù)上與國外先進水平差距很大。山西合創(chuàng)電力科技有限公司通過《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變裝置標準體系》的建設(shè)與實施，實現(xiàn)了高壓大功率逆變技術(shù)的新突破，技術(shù)水平達國際先進，可迅速形成高壓大功率逆變裝置行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打破高壓大功率逆變裝置的市場格局，開辟了高壓大功率逆變裝置國產(chǎn)化的篇章，同時隨著公司規(guī)模的不斷擴大，為更多的科技人才提供提升自我的平臺。

（三）降低污染排放率，獲得了明顯的環(huán)境效益

山西水塔老陳醋股份有限公司通過建立和實施《醋糟再利用標準體系》，每年利用釀醋廢料16425t，綜合利用永廢水4.722萬噸，減少固體廢棄物排放5091t，減少廢水排放58 555t，為當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了積極的作用。山西美錦能源集團有限公司通過建立和實施《煤矸石再利用標準體系》，工業(yè)鍋爐煙塵排放達標率由2010年的92%提高到100%，儲煤場粉塵治理達標率由2010年的94%提高到100%，二氧化硫排放達標率由2010年的95%提高到100%，園區(qū)綠化面積占企業(yè)總面積的35%，園區(qū)空氣環(huán)境中的總空中懸浮物、二氧化硫、氮氧化物均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，實現(xiàn)了與周圍環(huán)境的和諧共生。太原炬能再生能源供熱有限公司承擔實施的污水熱源再利用項目，其原生污水熱泵系統(tǒng)不需要鍋爐、冷卻塔等設(shè)備，環(huán)境效益非常顯著，冬季取暖時，利用100t污水為建筑物供熱4個月可減少二氧化碳排放約870t，二氧化硫排放約10t，粉塵約7t，對保護環(huán)境起到了積極的作用。

存在的主要問題

總體來講，經(jīng)過近3年的探索實踐，太原市在循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市創(chuàng)建過程中取得了一定的成績，但與循環(huán)經(jīng)濟標準化快速發(fā)展的新形勢相比，與全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)一流省會城市的新要求相比，太原市的工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）社會各界對循環(huán)經(jīng)濟標準化的認識程度有待進一步提高

太原市作為資源型城市，一些企業(yè)在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及社會責任的規(guī)范要求下，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟非常重視，而對循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的認識程度卻依然不夠。原因主要在于：企業(yè)最高管理層對循環(huán)經(jīng)濟標準化的認識還不夠高，企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的能力不夠強，尤其一些中小企業(yè)并沒有標準化的相關(guān)部門，也缺乏開展這項工作的專業(yè)人才。

（二）循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市工作的資金扶持力度有待進一步加大

太原市政府雖然采取一系列措施大力推進循環(huán)經(jīng)濟標準化建設(shè)，然而，開展標準化基礎(chǔ)研究工作的資金扶持力度還不夠大，多渠道融資機制還有待于進一步完善。受工作經(jīng)費制約，一些新經(jīng)驗、新技術(shù)、新成果難以及時提升轉(zhuǎn)化為地方標準；同時，由于激勵機制比較薄弱，也影響了企業(yè)開展標準化工作的積極性。

（三）循環(huán)經(jīng)濟標準化“五大團隊”人才工作機制有待進一步完善

試點市創(chuàng)建以來，太原市質(zhì)監(jiān)局下大力氣培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟標準化人才隊伍，但是仍與太原市循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的要求有一定差距，特別是人才培養(yǎng)機制還有待完善。打造循環(huán)經(jīng)濟標準化五大團隊，即智囊團隊、管理團隊、專家團隊、技能團隊、宣傳團隊建設(shè)還有待組織化、創(chuàng)新化推進；人才數(shù)量與工作需求不匹配，有待進一步壯大；人員的綜合素質(zhì)還有待進一步加強；長效的人才階梯培養(yǎng)機制還有待進一步完善等。

2013年8月，太原市召開《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》技術(shù)審查會。來自清華大學、中國標準化研究院等單位的循環(huán)經(jīng)濟、標準化等方面的7 位專家組成專家組對《太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系》進行了認真審查。

2012年7月，太原市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委聯(lián)合對循環(huán)經(jīng)濟標準化試點承擔單位進行培訓

下一步工作思路

雖然太原市的循環(huán)經(jīng)濟標準化試點創(chuàng)建工作取得了階段性成果，下一步太原市將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)勇于探索，不斷開拓創(chuàng)新，全面推進太原市的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作再上新臺階。

（一）升華循環(huán)經(jīng)濟標準化“鷹式”工作模式

提高循環(huán)經(jīng)濟標準化建設(shè)的影響力，需要理論上的創(chuàng)新、實踐上的突破、制度上的規(guī)范、政策上的扶持、規(guī)劃上的引導(dǎo)。在下一步工作中，要運用標準化的理念進行全方位的規(guī)范和提升，進一步明晰各部門的權(quán)責，完善推廣“鷹式”工作模式，使循環(huán)經(jīng)濟標準化成為政府和社會各界普遍遵循的行為準則，引導(dǎo)企業(yè)和公眾更加廣泛地參與到循環(huán)經(jīng)濟標準化的實踐中，實現(xiàn)“人人出循環(huán)經(jīng)濟標準化之力，時時尋循環(huán)經(jīng)濟標準化之機，處處為循環(huán)經(jīng)濟標準化之地”。

（二）完善太原循環(huán)經(jīng)濟標準體系

循環(huán)經(jīng)濟標準體系不是一蹴而就、一勞永逸的，而是一個動態(tài)的、持續(xù)改進的過程。下一步工作中，太原市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門一道，將繼續(xù)對太原市循環(huán)經(jīng)濟標準體系進行評價，發(fā)現(xiàn)不足及時改進，發(fā)現(xiàn)欠缺及時補充，確保標準體系的科學性、持續(xù)性、延伸性。目前，太原市建管委正在研究起草水質(zhì)指標嚴于國家標準《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》的地方標準，將其納入到全市的循環(huán)經(jīng)濟標準體系中。

（三）創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟標準化人才工作機制

持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，核心在人才。下一步，太原市將致力循環(huán)經(jīng)濟標準化“五大團隊”建設(shè)，加大教育培訓投資力度，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟標準化人才工作機制，從領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、選拔、吸引、使用和服務(wù)等6個方面入手構(gòu)建，為循環(huán)經(jīng)濟標準化提供強大的人才保證和智力支持。

（四）拓寬循環(huán)經(jīng)濟標準化投資渠道

探索建立循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的投入機制，加大循環(huán)經(jīng)濟標準化技術(shù)研發(fā)投入，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)社會等資金投入為補充的多渠道多元化投入機制。引導(dǎo)和鼓勵社會資金廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，加快形成政府引導(dǎo)、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。對積極參與循環(huán)經(jīng)濟標準體系制修訂、地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準制（修）訂以及采用國際標準或國外先進標準的企事業(yè)單位，給予一定的資金支持，對能夠形成國際標準或國家標準的原創(chuàng)性標準項目給予重點支持。