◤“不小心”公布了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算詳細(xì)表格的廣州質(zhì)監(jiān)局，就像在一個“齊步走”的預(yù)算公開陣列里突然跨出了一大步，然后又趕緊縮了回去。不過，其所在的廣州方陣，依然集體走在前列。

◤在中國艱難的預(yù)算公開進(jìn)程中，這是一個典型場景。人們期待著，經(jīng)由這樣的博弈與拉鋸，“國賬”里的每一筆錢都能以公眾看得懂的方式曬在陽光之下。

南方周末記者黃河發(fā)自深圳

老百姓看得懂的預(yù)算表格

一夜之間，一份部門預(yù)算，消失了10頁。

這份兩周前由廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱廣州質(zhì)監(jiān)局）在網(wǎng)上公布的2013年部門預(yù)算，原本是56頁，但很快就被一個46頁的新版本代替。消失的10頁恰好是一份完整的表格：財政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表（預(yù)算10表）。

在連續(xù)六年跟蹤觀察公共預(yù)算的吳君亮看來，那份一閃而逝的三公預(yù)算表，堪稱過去兩年間政府部門預(yù)算公開過程里最大的“亮點(diǎn)”之一。

首先在公布形式上，這是一份老百姓看得懂的預(yù)算表格——它按照經(jīng)濟(jì)分類，而且其詳盡程度具體到“款”。

在預(yù)算公開分類中包括“功能分類”與“經(jīng)濟(jì)分類”兩大類別：功能分類只是概述預(yù)算資金用于哪個社會功能領(lǐng)域，比如教育、社會保障等等；而經(jīng)濟(jì)分類則具體到每個部門的每個項(xiàng)目，如人員工資、差旅、車輛購置等。因此經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算也被財政專家稱為“老百姓看得懂的數(shù)據(jù)”。

在數(shù)據(jù)公布的詳細(xì)程度上，按照詳略程度不同，會計科目分為“類、款、項(xiàng)、目、節(jié)”五個層次，只有公布到“項(xiàng)”時，公眾才能了解到相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體用途，比如“質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)”或“稽查打假經(jīng)費(fèi)”等。

“不需要太專業(yè)的財務(wù)知識，普通公眾就能看得明白?！眳蔷林钢４娴馁|(zhì)監(jiān)局原來版表格中的“公務(wù)接待費(fèi)”一欄向南方周末記者說道，該部門2013年的公務(wù)接待費(fèi)280萬元，按照表格說明中每人次100元的接待標(biāo)準(zhǔn)算，相當(dāng)于廣州質(zhì)監(jiān)局2013年要招待2.8萬人次。

看得明白的意義，不難想象，吳君亮這樣總結(jié)：“這就是一個有效的公眾監(jiān)督過程?！?/p>

不過，在隨后更新的部門預(yù)算版本中，這份詳實(shí)有致的預(yù)算表卻被一欄簡單的分類總數(shù)所取代——這與廣州市其他機(jī)關(guān)單位公布的部門預(yù)算做法一致。

值得一提的是，更新后的預(yù)算表，雖然只有粗略的分類總數(shù)，但也還是包含單獨(dú)的“三公支出預(yù)算”。2013年廣州市所有市直機(jī)關(guān)的部門預(yù)算中，都應(yīng)財政部門要求單獨(dú)公布了“三公支出預(yù)算”。這是廣州首次單列公布這一數(shù)據(jù)，也使其成為繼北京、上海之后第三個單列公布“三公”的城市。

陽光下的“03”號賬本

有趣的是，即使是這份少了10頁的廣州市質(zhì)監(jiān)局預(yù)算，其公開的質(zhì)量和詳盡程度也遠(yuǎn)高于不同城市的同類部門。

廣州質(zhì)監(jiān)局的部門預(yù)算信息共由六個部分組成：一是單位職能介紹、預(yù)算單位數(shù)目及部門人員構(gòu)成（共4頁）；二是2013年預(yù)算安排情況說明，包括對23個一次性項(xiàng)目和22個經(jīng)常性項(xiàng)目支出的具體說明（共10頁）；三是收支預(yù)算總表（2頁）；四是收入預(yù)算總表（2頁）；五是支出預(yù)算總表（14頁）；六是財政撥款預(yù)算表（14頁）；以及后被取消的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（10頁）。

除了消失的那10頁，最引人注目的便是“支出預(yù)算總表”及“財政撥款預(yù)算表”。這兩份預(yù)算表同樣以經(jīng)濟(jì)分類，而且公布到“款”，清晰完整地描述出了該部門在2013年度從行政運(yùn)作到各項(xiàng)補(bǔ)貼，共二百多項(xiàng)工作內(nèi)容的具體預(yù)算，以及其中財政撥款支付的金額。

“這就是我們一直呼吁公開的3字頭賬本?！眳蔷琳f。

2011年《南方周末》曾開發(fā)報道《三公消費(fèi)處女秀——“3”字頭的秘密》指出，以經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)編制的“3”字頭預(yù)算賬本，正是破解“三公”消費(fèi)秘密的關(guān)鍵所在。

2011年2月份，吳君亮致信廣州市財政局長，直言不諱地指出廣州市部門預(yù)算公開在2010年的“巨大倒退”——2009年由財政部門主動統(tǒng)一公布各部門預(yù)算，但2010年應(yīng)財政部的指導(dǎo)意見而改為各部門“自行公布”后，吳君亮團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計出當(dāng)年廣州市主動公開預(yù)算的部門僅占18.4%，而公布內(nèi)容達(dá)到滿意標(biāo)準(zhǔn)的則一個也沒有。

四個月后，廣州市財政局正式復(fù)函，稱吳所提及的現(xiàn)象已經(jīng)引起了重視，市政府要求各部門將部門預(yù)算公開情況納入年度政務(wù)公開工作考核內(nèi)容。

此后，在2012年廣州市質(zhì)監(jiān)局的部門預(yù)算信息中，便已經(jīng)出現(xiàn)了按經(jīng)濟(jì)分類的“3”字頭賬本。

2013年，隨著“3”字頭賬本的公開，廣州質(zhì)監(jiān)局在預(yù)算信息公開內(nèi)容上進(jìn)一步提升，對原來沒有說明的“一次性項(xiàng)目支出”，在預(yù)算安排情況中給予了更加詳細(xì)的說明，從項(xiàng)目功能到具體資金使用均有所介紹。

不斷在進(jìn)步的不只是質(zhì)監(jiān)局，廣州市直部門均按此規(guī)范格式進(jìn)行了公開。

與廣州市部門預(yù)算公開在完整、規(guī)范基礎(chǔ)上的不斷細(xì)化、日漸進(jìn)步形成鮮明對照的，則是其他地區(qū)和部門在預(yù)算公開領(lǐng)域內(nèi)數(shù)年如一日的“原地踏步”。

僅就質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)而言，作為廣州市質(zhì)監(jiān)局直屬領(lǐng)導(dǎo)部門的廣東省質(zhì)監(jiān)局，2012年度預(yù)算支出約10億元，其預(yù)算公開內(nèi)容僅為一頁簡單的預(yù)算收支總表；

而在中央層面的國家質(zhì)檢總局，2012年度預(yù)算135億元，但作為預(yù)算支出主體的03表和04表均按功能分類公布，分別僅有一頁內(nèi)容，公眾很難看明白。

在同級部門中，毗鄰廣州的深圳因大部制改革而設(shè)立了“市場監(jiān)督管理局”，2013年預(yù)算支出17億，其中工商管理8.9億，質(zhì)量監(jiān)督6.7億。其部門預(yù)算公開信息僅為一頁。

北京和上海質(zhì)監(jiān)局2012年預(yù)算支出分別為6.5億和13億，預(yù)算公開內(nèi)容與深圳相同，北京多了一個項(xiàng)目支出預(yù)算表（僅列項(xiàng)目收支，未作說明）。

南方周末記者再查詢這些部門過去數(shù)年的預(yù)算公開內(nèi)容時，發(fā)現(xiàn)它們無論在公布格式還是詳盡程度上，數(shù)年之間均是“大同小異”。

看起來，“不小心”泄露了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的廣州市質(zhì)監(jiān)局，就像在一個“齊步走”的預(yù)算公開陣列里突然跨出了一大步，然后又趕緊縮了回去——當(dāng)然，其所在的廣州方陣，依然整體走在這個隊(duì)列的最前面。