南方周末記者 王小喬 錢(qián)昊平 實(shí)習(xí)生蔣昌昭

新周期{上}A9-12

新周期：◤盛會(huì)蛋糕◤企業(yè)家議政◤預(yù)算里的博弈

新題：◤增加福利VS減少稅負(fù)◤改革深水區(qū)，應(yīng)該怎么趟

◤新型城鎮(zhèn)化：回歸到“人”

新風(fēng)向：◤公共政策新風(fēng)向◤數(shù)字里的2013

編者按

一年一度的兩會(huì)，2013年因?yàn)閾Q屆而被賦予了特別的意義。

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，政治周期的變化往往深刻地影響著經(jīng)濟(jì)周期。也正因?yàn)槿绱耍@場(chǎng)政治盛會(huì)有著不可忽略的經(jīng)濟(jì)意義。

可以看到，換屆之后，許多地方都定下了GDP與固定資產(chǎn)投資增速的新目標(biāo)。而錢(qián)從哪來(lái)，成為地方官員們最為操心的一個(gè)問(wèn)題。

兩會(huì)上提交給全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告顯示，2012年中央財(cái)政收入占全國(guó)的一半以上，這些收入中的近2/3用于返還和轉(zhuǎn)移支付給地方。不難想象，這塊蛋糕有多甜美。

本屆兩會(huì)上，因進(jìn)入深水區(qū)而一度遲滯的改革，重新回到中心話題。無(wú)論是總體改革還是各個(gè)領(lǐng)域的改革，公共政策的風(fēng)都在往市場(chǎng)化的方向吹。

更多的委員與代表們，則在學(xué)習(xí)與練習(xí)如何參政議政。爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)在于如何在高速增長(zhǎng)中真正還富于民，增加福利與減少稅負(fù)成為兩種響亮的聲音。無(wú)論何種政策選擇，都關(guān)乎中國(guó)人的福祉與未來(lái)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

本期“新周期”專題，解讀預(yù)算、捕捉政策風(fēng)向、聚焦公共議題。

◤各地政府無(wú)不精心準(zhǔn)備，安排或者知會(huì)當(dāng)?shù)厝舜蟠砼c委員們一起為當(dāng)?shù)匕l(fā)展出力。

南方周末記者 王小喬錢(qián)昊平 發(fā)自北京 南方周末實(shí)習(xí)生蔣昌昭

與往年一樣，在兩會(huì)這個(gè)最為盛大的場(chǎng)所，提案、建議、發(fā)言等都是代表委員議政的手段。

各地政府無(wú)不精心準(zhǔn)備，安排或者知會(huì)當(dāng)?shù)厝舜蟠砼c委員們一起為當(dāng)?shù)匕l(fā)展出力。

由于本屆政府是換屆之年——這在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期中往往意味著新的地方班子們開(kāi)始實(shí)行自己的施政思路，并且進(jìn)行大手筆投入——對(duì)中央各項(xiàng)資源的爭(zhēng)奪自然變得更加激烈。

“何立峰等55人”

這些提案，幾乎囊括了天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

5641份新一屆政協(xié)委員提案之中，有那么十幾份頗有些不同。它們的提案人一欄都標(biāo)注著“何立峰等55人”，提案全文后也都附上了滿滿三頁(yè)55位政協(xié)委員的名字。

聯(lián)名提案年年有，如此成規(guī)模、成建制的，頗為少見(jiàn)。

南方周末記者一一核查了55位聯(lián)名提案人的身份，悉數(shù)來(lái)自天津的全國(guó)政協(xié)委員，也幾乎是全數(shù)天津委員。他們之中，有天津幾所高校的教授、有各級(jí)政府官員、有天津狗不理公司董事長(zhǎng)張彥森等企業(yè)家委員，還有著名作家馮驥才等等。第一提案人何立峰，兩會(huì)之前剛剛履新天津政協(xié)主席、繼續(xù)兼任天津市委副書(shū)記。

在天津商業(yè)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)部主任苑春鳴委員的印象中，兩會(huì)前夕天津政協(xié)給他寄來(lái)了一沓征求意見(jiàn)稿，有十多份提案。他告訴南方周末記者，“愿意聯(lián)名就聯(lián)名。我一一看后，覺(jué)得都挺好，都是關(guān)乎民生關(guān)乎天津發(fā)展的，就簽了名?！?/p>

在政協(xié)提案組，南方周末記者看到了其中的12份。有幾份是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，比如要在濱海新區(qū)創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)綜合示范基地；有幾份是尋求中央政策和財(cái)政支持的，比如給中新天津生態(tài)城以綠色建筑和可再生能源補(bǔ)貼，試點(diǎn)易地占補(bǔ)平衡政策等；金融領(lǐng)域的，建議在天津股權(quán)交易所設(shè)立非上市公眾公司板塊等；還有兩份是關(guān)于天津文化建設(shè)的。

這些提案，幾乎囊括了天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

2013年3月6日的第十二屆全國(guó)政協(xié)首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)上，第0730號(hào)《關(guān)于支持中新天津生態(tài)城探索城鎮(zhèn)化新路的提案》成功進(jìn)入首批協(xié)商辦理的提案之列。

無(wú)獨(dú)有偶，天津團(tuán)的人大代表們也同天津籍的政協(xié)委員取得了高度一致。66件天津人大代表提交的“建議”之中，至少有7份的標(biāo)題與55人聯(lián)名提案完全相同。

1號(hào)建議

許多省份的省人大常委會(huì)還會(huì)細(xì)心地為本省人大代表們準(zhǔn)備一份《議案建議素材匯編》。內(nèi)蒙古代表團(tuán)的素材匯編材料中，“自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面”占比六分之五強(qiáng)。

政協(xié)委員們開(kāi)會(huì)是按照界別來(lái)分配的，人大代表們則是按照省份來(lái)分團(tuán)的。抱團(tuán)為地區(qū)謀發(fā)展，后者自然做得更多。

幾乎每個(gè)人大代表團(tuán)都有1到5個(gè)、以全團(tuán)名義提交給全國(guó)人大的重要建議。它們的實(shí)際參政議政效力僅僅略低于“修法立法”的議案。

人大開(kāi)幕第二天，重慶代表團(tuán)就向全國(guó)人大提交了代表團(tuán)全團(tuán)建議：將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群。具體內(nèi)容是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、財(cái)稅體制改革試點(diǎn)等等。

湖北省代表團(tuán)的“1號(hào)建議”，是由湖北省副省長(zhǎng)郭生練代表領(lǐng)銜提出的，名字很長(zhǎng)——“關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家盡快出臺(tái)支持南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民安穩(wěn)致富奔小康有關(guān)政策的建議”；湖南代表團(tuán)則希望能盡快重啟內(nèi)陸核電建設(shè)；身為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，貴州團(tuán)的全團(tuán)建議立足的是“給不發(fā)達(dá)省份減免部分企業(yè)所得稅”。

各個(gè)代表團(tuán)的“1號(hào)建議”，往往都是兩會(huì)之前就認(rèn)真?zhèn)湎碌摹Ｅc此同時(shí)，許多省份的省人大常委會(huì)還會(huì)細(xì)心地為本省人大代表們準(zhǔn)備一份《議案建議素材匯編》。撰寫(xiě)議案建議時(shí)，代表們?nèi)绻磺宄恍┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，還可以查閱本省人大常委會(huì)給每位代表準(zhǔn)備的“本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯編”。

南方周末記者拿到了內(nèi)蒙古代表團(tuán)的這份素材匯編。材料說(shuō)明里提到，66份“建議”素材是2013年1月從自治區(qū)一百多家單位征集來(lái)的，涵蓋了國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面，供代表參考。當(dāng)然，“自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面”是大頭，占比六分之五強(qiáng)。

在另一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份貴州報(bào)送的九十余份代表建議之中，接近半數(shù)的，是在尋求國(guó)家更多的財(cái)政投入、更少的地區(qū)配套資金，以及新鐵路、新道路、新產(chǎn)業(yè)園的盡快批準(zhǔn)。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)代表團(tuán)的景象略有不同。截止到2013年3月8日，江蘇團(tuán)的八十多份代表建議中還只有四分之一是在為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展求支持。其中南通籍人大代表陳錦石建議打通滬崇海大通道，徐州籍代表畢于瑞則建議在徐州建立國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園。

開(kāi)會(huì)的藝術(shù)

每逢此時(shí)，各團(tuán)都會(huì)認(rèn)真準(zhǔn)備，派出身份適合的代表發(fā)言，為地方發(fā)展尋求中央的資金和政策支持。

在這個(gè)各代表團(tuán)表達(dá)地方利益訴求最好時(shí)機(jī)的十幾日中，會(huì)上建言往往更勝一籌，尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、各部部長(zhǎng)下團(tuán)參加審議之時(shí)。

一個(gè)可以佐證的案例是：2012年兩會(huì)上，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤參加云南團(tuán)的討論之時(shí)，云南臨滄市滄源縣縣長(zhǎng)徐向東代表發(fā)言，提及該縣八萬(wàn)多人通過(guò)農(nóng)村危房改造告別了茅草房、杈杈房，不過(guò)還有八千多戶未能解決。沒(méi)想到胡錦濤當(dāng)場(chǎng)要求隨行的發(fā)改委主任張平將其納入國(guó)家危房改造范圍之內(nèi)。

無(wú)怪乎，每逢此時(shí)，各團(tuán)都會(huì)認(rèn)真準(zhǔn)備，派出身份適合的代表發(fā)言，為地方發(fā)展尋求中央的資金和政策支持。

3月8日上午，青海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告、審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。下團(tuán)參審的中央領(lǐng)導(dǎo)是中共中央政治局常委劉云山。

輪到代表發(fā)言時(shí)，西寧市市長(zhǎng)王予波代表沒(méi)有提及政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，直接建議國(guó)家把蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，洋洋灑灑提了6點(diǎn)政策支持請(qǐng)求。包括支持在經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立地方性銀行，對(duì)蘭州、西寧兩市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制先行試點(diǎn)，將蘭州西寧兩市納入藏區(qū)政策支持范圍，批準(zhǔn)西寧蘭州城際高鐵立項(xiàng)等等。

另一位代表程蘇則在為他所屬的公務(wù)員群體說(shuō)話，“青海的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平較低，與其他省區(qū)職工工資水平差距較大，建議國(guó)家在規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策上給予傾斜?！?/p>