■ 李中亞 魏鐘瑞 朱良薇 李 祺

（徐州產(chǎn)權(quán)交易所，徐州221003）

徐州：完善產(chǎn)權(quán)市場功能促進(jìn)金融體系建設(shè)

■ 李中亞 魏鐘瑞 朱良薇 李 祺

（徐州產(chǎn)權(quán)交易所，徐州221003）

李中亞所長向徐州市百姓辦事”零障礙”工程金牌服務(wù)崗檢查工作組介紹徐州產(chǎn)權(quán)交易所文明創(chuàng)建工作

我國的產(chǎn)權(quán)市場是在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下誕生和成長起來的。中共十六屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；十七大報(bào)告明確要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場；十八大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)中，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，積極開展節(jié)能減排、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。從十六大到十八大，可以說是對產(chǎn)權(quán)市場具體功能和要求的層層深化。

北京、上海、天津、廣東等地，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)市場，相繼組建了諸如文化、技術(shù)、農(nóng)村、環(huán)境能源、股權(quán)投資基金、股權(quán)登記托管交易等細(xì)分市場服務(wù)平臺，江蘇省內(nèi)的蘇州也成立了包含產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融、文化、技術(shù)交易等業(yè)務(wù)在內(nèi)的集團(tuán)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，有力地推動了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做大做強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展以及市場化資源配置機(jī)制的形成和完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，逐漸成為投融資服務(wù)體系建設(shè)工作不可或缺的一部分。

徐州產(chǎn)權(quán)交易所在國企產(chǎn)權(quán)制度改革、招商引資、股權(quán)登記、企業(yè)掛牌股權(quán)融資等方面為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。然而，在全國產(chǎn)權(quán)市場大發(fā)展的背景下，徐州產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)工作不盡如人意，主要原因在于：一是缺乏產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范發(fā)展的扶持政策，產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展未能正式列入政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能平臺，產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能亟待發(fā)揮；二是產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制不順，市場未能按照規(guī)?；⒓s化的路子發(fā)展壯大，產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)開展目前屬于自發(fā)進(jìn)行；三是產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模偏小、人員偏少、資金不足的客觀情況存在，使得產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求，每一項(xiàng)新業(yè)務(wù)的拓展都顯得步履艱難；四是產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)沒有形成統(tǒng)一市場服務(wù)體系，部門利益分割現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制難以形成。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化趨勢，徐州產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐快速前進(jìn)的需要，尤其在建設(shè)中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺助力企業(yè)發(fā)展方面顯得舉步維艱。

徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，自身及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整為產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展帶來巨大商機(jī)。因此，全面提升產(chǎn)權(quán)市場平臺的集聚、輻射和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)徐州市建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，為更好地服務(wù)于徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

1 盡快制訂徐州市股權(quán)質(zhì)押融資工作相關(guān)政策，發(fā)揮股權(quán)登記質(zhì)押融資功能。徐州股權(quán)登記中心于2011年依托徐州產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立，同時(shí)加掛江蘇省股權(quán)登記中心徐州分中心牌子，建立了全省統(tǒng)一的股權(quán)登記托管系統(tǒng)。截至目前，該中心業(yè)務(wù)辦理的對象僅限于非上市股份有限公司，業(yè)務(wù)范圍過窄，沒有把占絕大多數(shù)的有限責(zé)任公司納入到股權(quán)登記系統(tǒng)中去，非常不利于該機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮，更不利于中小企業(yè)融資渠道的拓展。徐州市應(yīng)借鑒吉林等地開展股權(quán)登記和股權(quán)質(zhì)押融資工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)該中心與市工商局的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，盡快出臺指導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)登記工作的扶持引導(dǎo)政策，并制訂股權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)業(yè)務(wù)辦理實(shí)施細(xì)則，使該中心的設(shè)立宗旨得以體現(xiàn)，同時(shí)提供股權(quán)質(zhì)押融資這一中小企業(yè)急需的市場服務(wù)。

2012年9月份，李中亞所長與天津股權(quán)交易所執(zhí)行總裁鐘冠華先生到在天交所掛牌企業(yè)--江蘇財(cái)發(fā)鋁業(yè)股份有限公司實(shí)地考察，聽取企業(yè)意見，幫企業(yè)解決實(shí)際問題

2 建立股權(quán)交易市場，為徐州中小企業(yè)順利對接更高層次的資本市場做好準(zhǔn)備。2012年徐州產(chǎn)權(quán)交易所與天津股權(quán)交易所密切合作，共推薦徐州三家企業(yè)到天津股權(quán)交易所掛牌融資，首開徐州乃至蘇北地區(qū)股權(quán)掛牌融資先河。通過掛牌前定向募集，三家企業(yè)共籌得企業(yè)發(fā)展資金5200萬元，并擬于掛牌后帶動企業(yè)后續(xù)融資5000萬元，這對于處于國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢普遍低迷的情況下的中小企業(yè)來說，受益匪淺。徐州可以參照天津股權(quán)交易所的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，設(shè)立為我市大多數(shù)中小企業(yè)融資服務(wù)的股權(quán)交易機(jī)構(gòu)，打造“小額、快速、多次、低成本”融資平臺，與北京、天津、上海等地的場外交易市場全面合作，以此作為緩解中小企業(yè)融資困難的一個(gè)新途徑。

3 利用產(chǎn)權(quán)市場項(xiàng)目資源優(yōu)勢，全面開展高新創(chuàng)業(yè)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作。徐州產(chǎn)權(quán)交易所于1996年成立以來，為我市430余家各類企業(yè)辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，掌握了數(shù)以千計(jì)的意向投融資需求。徐州市的高新創(chuàng)業(yè)投資基金目前由徐州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，篩選企業(yè)項(xiàng)目150余家，對其中的百余家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪，掌握了大量的企業(yè)融資項(xiàng)目需求資源，并成功對兩家企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。但由于與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作方不能形成協(xié)作的有效合力，產(chǎn)權(quán)市場對大多數(shù)處于成長期的中小企業(yè)旺盛的融資需求顯得無能為力，造成了產(chǎn)權(quán)市場手中掌握融資需求資源的極大浪費(fèi)。為了建立高效的基金運(yùn)作機(jī)制，從長遠(yuǎn)出發(fā)，徐州市可以將高新創(chuàng)業(yè)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式整合到產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)范圍中，利用政府財(cái)政資金這一杠桿撬動吸收民間資本進(jìn)入私募股權(quán)投資領(lǐng)域，對成長期的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，做到企業(yè)和政府“雙贏”。

4 整合產(chǎn)權(quán)市場傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場交易范圍。徐州市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大部分是通過產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行的，產(chǎn)權(quán)市場在優(yōu)化資源配置，營造公開、公平、公正的市場交易環(huán)境、保證國有資產(chǎn)保值增值、預(yù)防腐敗等方面作用明顯。隨著國有產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，產(chǎn)權(quán)市場每年的業(yè)務(wù)量在逐步萎縮。即使如此，自去年徐州開展公房租賃公開競拍進(jìn)場交易工作以來，進(jìn)場成交的公房年租金相較于原年租金增長近3倍，公共資源市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能凸顯。盡管產(chǎn)權(quán)市場能成為公共資源交易的陽光平臺，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，受到了群眾的好評，有利于政府廉政形象的樹立，但是公共資源進(jìn)場交易阻力極大。究其根源，是部門利益和個(gè)人不當(dāng)?shù)靡鎻闹凶魉?。有鑒于此，徐州市應(yīng)出臺各類公共資源進(jìn)場交易政策，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門將掌握的公共資源，如戶外廣告發(fā)布權(quán)、城市道路保潔權(quán)、報(bào)亭經(jīng)營權(quán)、車牌使用權(quán)等納入市場中交易，打造徐州市公共資源統(tǒng)一陽光交易平臺。

5 借鑒京、津、滬和蘇州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)進(jìn)行規(guī)模集約化管理。徐州市可以對產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能進(jìn)行合理規(guī)劃，并擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍，成立集團(tuán)化市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)市場資源，組建文化產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源等細(xì)分市場服務(wù)平臺，推動與全國產(chǎn)權(quán)市場、資本市場的深化合作，實(shí)行規(guī)?；s管理，提供專業(yè)化、精細(xì)化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，活躍徐州資本市場，提高資本要素市場體系各組成部分統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低服務(wù)成本，為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)做大做強(qiáng)營造良好的市場環(huán)境。

6 打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)盟，促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)更廣范圍優(yōu)化配置?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)包含4省20個(gè)地市，而徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，產(chǎn)權(quán)市場資源配置的輻射影響力不言而喻。徐州可以把加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地產(chǎn)權(quán)市場合作作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟工作建設(shè)的一項(xiàng)重要議題，擺上市長會議的議事日程，通過共同促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場制度體系建設(shè)，保證產(chǎn)權(quán)交易活動規(guī)范有序及市場的健康發(fā)展；不斷豐富交易品種，以滿足區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)需求和各類投資人的投資需求；不斷改進(jìn)服務(wù)水平，為市場參與各方提供方便快捷的服務(wù)；不斷完善技術(shù)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高市場效率和降低交易成本，以此實(shí)現(xiàn)信息共享、利益共擔(dān)，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)合理流動奠定基礎(chǔ)，推動資源在區(qū)內(nèi)外更廣范圍、更寬領(lǐng)域合理配置，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展增添新途徑。

（第一作者為徐州產(chǎn)權(quán)交易所所長）