王帥

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西太原030031）

山西省公安民警體能現(xiàn)狀調(diào)查研究

王帥

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西太原030031）

在對(duì)近兩年山西省十一個(gè)地、市近4000名公安民警的體能狀況進(jìn)行實(shí)地抽查的基礎(chǔ)上，針對(duì)山西省公安民警體能達(dá)標(biāo)率較低的現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析。研究認(rèn)為體能訓(xùn)練的認(rèn)知程度不夠、缺乏有效的管理機(jī)制和警力不足是造成這種現(xiàn)象的主要原因。

公安民警；體能訓(xùn)練；身體素質(zhì)

公安隊(duì)伍是和平時(shí)期保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的重要力量。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民警察要求越來越高。公安民警既要具有較高的政治思想覺悟、熟練精湛的業(yè)務(wù)能力，還要具有強(qiáng)健的體能素質(zhì)。同時(shí)，由于新時(shí)期公安工作日益繁重，警力嚴(yán)重不足，民警超負(fù)荷運(yùn)作，公安隊(duì)伍又不能靠盲目擴(kuò)充警力來應(yīng)對(duì)，這就需要提高公安民警的體能素質(zhì)，以“精兵良將”來打好主動(dòng)仗。

為了確?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，山西省公安廳前衛(wèi)體協(xié)在全省公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行了兩年的體能達(dá)標(biāo)抽樣測(cè)試。通過檢測(cè)來監(jiān)督和推動(dòng)山西省公安民警的體能訓(xùn)練。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 指標(biāo)測(cè)試法

1.1.1 檢測(cè)對(duì)象：每個(gè)地市隨機(jī)抽查兩個(gè)縣、市區(qū)公安局年齡在45周歲以下的人民警察，計(jì)80人（其中女子占15%）。

1.1.2 檢測(cè)內(nèi)容：2011年公安部新下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置的4類14項(xiàng)，其中男7組、女6組。

1.1.3 檢測(cè)方法：從4類項(xiàng)目中，每類各抽取一項(xiàng)進(jìn)行考核，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

1.1.4 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)∶參照2011年下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分。

1.2 文獻(xiàn)資料法

閱讀有關(guān)公安民警體能研究的學(xué)術(shù)研究書籍8部，相關(guān)學(xué)術(shù)論文60余篇。

1.3 專家訪問法

以電話訪談和面談的方式訪問了從事警察體育工作多年并有一定經(jīng)驗(yàn)的專家，以及山西省公安機(jī)關(guān)的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)；并接觸基層一線民警了解其體育參與的真實(shí)情況。對(duì)訪談過程進(jìn)行了書面記錄、整理和分析。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

本文所有數(shù)據(jù)均是利用Excle2000和SPSS10.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行處理。

1.5 邏輯歸納法

對(duì)所有數(shù)理統(tǒng)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行邏輯分析和歸納

2 研究結(jié)果

根據(jù)兩年來全省公安機(jī)關(guān)民警的體育鍛煉達(dá)標(biāo)的測(cè)試成績(jī)，對(duì)照最新的《公安民警體育達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)分，對(duì)民警的體能達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定結(jié)果：不及格人數(shù)占56.5%。及格的人數(shù)占43.5%，其中達(dá)到良好和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的僅為10.3%和6.2%。有相當(dāng)數(shù)量的民警體能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，說明山西省民警的體能素質(zhì)普遍較差，民警的體能與公安工作的負(fù)重極不適應(yīng)。

2.1 民警體能合格率與年齡成正比。

山西省公安機(jī)關(guān)人民警察各年齡段體能測(cè)試達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)出隨著年齡的增長(zhǎng)，合格率不斷增長(zhǎng)；年齡越大合格率越高，達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的比例越大的趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 山西省公安機(jī)關(guān)人民警察各年齡段體能測(cè)試達(dá)標(biāo)率

從圖1中可見，反映這一測(cè)試結(jié)果的趨勢(shì)曲線與2011年公布的《2010年國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》的數(shù)據(jù)趨勢(shì)吻合?！?010年國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》指出：在國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率的變化方面“與2005年相比，2010年全國達(dá)到《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。3～6歲幼兒增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn)，20～39歲成年人增長(zhǎng)0.3百分點(diǎn)，40～59歲成年人增長(zhǎng)2.0個(gè)百分點(diǎn)……”；在國民體制綜合指數(shù)變化方面“2010年國民體質(zhì)綜合指數(shù)比2005年降低0.36個(gè)百分點(diǎn)。幼兒增長(zhǎng)0.06個(gè)百分點(diǎn)，20～39歲成年人降低0.39個(gè)百分點(diǎn)，40～59歲成年人增長(zhǎng)0.39個(gè)百分點(diǎn)……”。

由此看來公安民警中年齡越大越較注重身體的鍛煉，身體的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)素質(zhì)保持較好。反而是年輕的公安民警在身體鍛煉方面非常忽視和缺乏。通過對(duì)測(cè)試民警的訪談發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于個(gè)人因素[1]。年長(zhǎng)的民警會(huì)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)自身身體出現(xiàn)健康問題（如“三高”，各種心血管疾病，呼吸系統(tǒng)疾病等），不能夠很好適應(yīng)目前工作，為了改善身體狀況而主動(dòng)地去鍛煉身體，是因病而練。年齡較小的民警正處于身體狀態(tài)最好的時(shí)候，很少有病痛，認(rèn)為自己完全可以勝任工作，沒有意識(shí)到自身的運(yùn)動(dòng)素質(zhì)已經(jīng)在不斷下降，無法達(dá)到體能標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 三大運(yùn)動(dòng)素質(zhì)發(fā)展不平衡

測(cè)試還反映出民警的三大運(yùn)動(dòng)素質(zhì)發(fā)展不平衡。其中速度素質(zhì)的達(dá)標(biāo)率最高，達(dá)到了98%，基本上人人都能達(dá)標(biāo)。力量素質(zhì)稍差一些，達(dá)標(biāo)率為76%。其中有些反映力量耐力素質(zhì)的項(xiàng)目，在測(cè)試中的達(dá)標(biāo)率很高，如俯臥撐，仰臥起坐。反映力量爆發(fā)力的項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率就較差，如立定跳遠(yuǎn)。力量素質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目中引體向上的合格率最低，只有0.8%。耐力素質(zhì)最差，測(cè)試的項(xiàng)目分別是男子采用1000米跑和女子采用800米跑，達(dá)標(biāo)率只有56.7%?！?010年國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》中指出“成年人的力量耐力持續(xù)增長(zhǎng)，絕對(duì)力量和爆發(fā)力呈持續(xù)下降趨勢(shì)”。這個(gè)測(cè)試結(jié)果反映的趨勢(shì)與《2010年國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》一致，如圖2所示。

圖2 三大運(yùn)動(dòng)素質(zhì)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率

2.3 影響公安民警體能現(xiàn)狀的因素分析

目前山西省公安民警的體能素質(zhì)整體情況不容樂觀，其影響因素涉及以下三個(gè)方面：個(gè)體認(rèn)知程度、管理機(jī)制和警力調(diào)配。

2.3.1 個(gè)體認(rèn)知程度不夠

公安民警和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體能訓(xùn)練缺乏正確認(rèn)識(shí)。大部分民警沒有主動(dòng)進(jìn)行體能訓(xùn)練，認(rèn)為體能訓(xùn)練需要領(lǐng)導(dǎo)來抓，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了體能訓(xùn)練才好開展。在這一點(diǎn)上，普通民警鍛煉的積極性不高與整個(gè)社會(huì)的環(huán)境有很大關(guān)系。在我國1996年、2000年，2007年進(jìn)行的3次全國性群眾體育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在各年齡段中，經(jīng)常參加體育鍛煉的人群在不斷增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)幅度最大的是65歲以上人群，其次是16-25歲人群，位列第3位的是56-65歲的人群。這說明青年人和老年人依然是我國經(jīng)常參加體育鍛煉的主力，要改變我國群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須要提高26-55歲之間人群參與體育鍛煉的積極性。體育鍛煉的積極性不高是社會(huì)普遍現(xiàn)象。但是作為公安民警必須進(jìn)行體能訓(xùn)練，以保證工作的需要，保衛(wèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體能訓(xùn)練是個(gè)人的事情，更主要的是認(rèn)為體能訓(xùn)練不是主要工作任務(wù)，也沒有來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的硬性指標(biāo)。因此片面地認(rèn)為民警體能狀況對(duì)政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、辦公破案、甚至工作成績(jī)的考核幾乎沒有影響。

由此看來民警和領(lǐng)導(dǎo)都沒有認(rèn)識(shí)到體能的優(yōu)劣是警察戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一，充分體現(xiàn)在與犯罪分子斗爭(zhēng)中快速追擊、連續(xù)作戰(zhàn)，抗負(fù)荷、抗疲勞，穿越各種障礙，一招制敵，迅速查處制服罪犯和遏制各種違法犯罪活動(dòng)中的處警能力。加強(qiáng)民警體能訓(xùn)練，對(duì)增強(qiáng)民警的體質(zhì)、加強(qiáng)凝聚力、提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有重要的作用。

2.3.2 缺乏有效的管理機(jī)制

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)地市一級(jí)的單位無專門的人事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，無專門的人員管理，無經(jīng)費(fèi)支持，民警體能訓(xùn)練基本上處于三無狀態(tài)。上一級(jí)行政機(jī)關(guān)不重視，下一級(jí)單位也就無人過問，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的規(guī)定：公安部設(shè)立前衛(wèi)體協(xié)組織，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)民警的體能訓(xùn)練和其他群體活動(dòng)。就實(shí)際情況看，由于公安編制、職位、經(jīng)費(fèi)的限制，大部分地、市公安局還沒有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，縣、市、區(qū)公安局就更沒有設(shè)立這類機(jī)構(gòu)。缺乏專門管理民警體能訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)會(huì)影響和制約著民警體能訓(xùn)練的開展[2]。

我國歷來對(duì)民警體能訓(xùn)練工作十分重視，制定了一系列民警體能訓(xùn)練的相關(guān)政策、法規(guī)和相應(yīng)的制度，以指導(dǎo)和規(guī)范民警的體能訓(xùn)練工作。

從新中國成立后至1984年，我國公安民警體育鍛煉一直采用國家普適性體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)；1985年對(duì)當(dāng)時(shí)《國標(biāo)》的內(nèi)容作了符合公安民警特點(diǎn)的修改后頒布了《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過三年的試行于1988年正式施行，一直使用到1995年。

隨著1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，為貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》和《公安機(jī)關(guān)人民警察基本素質(zhì)考試考核暫行辦法》，推動(dòng)公安民警參加體育鍛煉，中國前衛(wèi)體育協(xié)會(huì)結(jié)合公安工作實(shí)際，制定了《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，于1999年6月在全國公安機(jī)關(guān)推廣實(shí)施。隨后在2001年11月公安部根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》，又制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，對(duì)民警的體能訓(xùn)練提出了具體的組織措施和實(shí)施要求。2010年12月公安部政治部對(duì)1999年下發(fā)的《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，并進(jìn)一步明確將“《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》考核作為公安隊(duì)伍的主要內(nèi)容之一，……成為管理公安隊(duì)伍的有效手段”。

而根據(jù)實(shí)際基層走訪調(diào)查，許多地市以下公安機(jī)關(guān)，對(duì)民警的體能訓(xùn)練的具體實(shí)施缺少明確規(guī)定，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施；沒有與民警的切身利益和工作業(yè)績(jī)掛鉤。民警的體能訓(xùn)練工作常常處于可有可無的境況。

2.3.3 現(xiàn)有警力不足對(duì)民警體能訓(xùn)練的影響

我國公安機(jī)關(guān)的警力不足是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。公安部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，按屬于國家公務(wù)員正式行政編制的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，“現(xiàn)在全國只有140多萬人民警察，作為13億人口大國來說，警力不足是非常突出的。我們民警的比例只占到萬分之十一左右，而發(fā)達(dá)國家都是在萬分之三十以上，美國現(xiàn)在基本是267人中有一個(gè)警察，英國是288人，加拿大大概是400人，日本達(dá)到434人，而我們國家則將近1000人，928人才有一個(gè)警察。個(gè)別地區(qū)，如香港特別行政區(qū)更是達(dá)到了萬分之五十以上”[3]。

警力的不足，我國的警察比國外的警察承擔(dān)更多的工作量，普遍存在超負(fù)荷工作的現(xiàn)象。山西省各級(jí)公安機(jī)關(guān)也普遍存在這種情形。由于工作壓力大、負(fù)荷大，擠壓了民警進(jìn)行體能訓(xùn)練的時(shí)間和精力；即便是偶有空閑時(shí)間，民警也較多采用休息調(diào)整的方式，而不去從事體能訓(xùn)練。

3 結(jié)論與建議

3.1 民警身體素質(zhì)達(dá)標(biāo)率的年齡段趨勢(shì)與全國國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相吻合，這就說明民警體能素質(zhì)與普通人相比沒有自身的特殊性和優(yōu)越性，這樣無法滿足民警工作的需要。加強(qiáng)民警的體能訓(xùn)練是迫切的，必要的。

3.2 加強(qiáng)體能訓(xùn)練重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委對(duì)民警體能訓(xùn)練工作要重視起來，落實(shí)到位，確實(shí)認(rèn)識(shí)到民警體能的優(yōu)劣對(duì)公安工作的影響是巨大的。體能訓(xùn)練對(duì)增強(qiáng)民警的體質(zhì)，加強(qiáng)凝聚力，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有重要的作用。選擇合理有效的訓(xùn)練內(nèi)容，加強(qiáng)終身體育的思想教育，培養(yǎng)民警自我訓(xùn)練的積極性。

3.3 建立和完善民警體能訓(xùn)練管理機(jī)制，并進(jìn)行有效實(shí)施。民警體能訓(xùn)練應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施，與民警的切身利益和工作業(yè)績(jī)掛鉤。這樣更加促進(jìn)民警積極主動(dòng)地進(jìn)行長(zhǎng)期鍛煉。

3.4 加大警力投入，提高工作效率，減輕民警工作負(fù)擔(dān)，關(guān)心民警，舒緩民警心理壓力。

[1]中國前衛(wèi)體育協(xié)會(huì).公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)手冊(cè)[M].2011.

[2]第三次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)www.sport.gov.cn.[P/OL].[2011-09-02].

[3]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007.

[個(gè)人簡(jiǎn)介]王帥（1980-），男，山西省昔陽縣人，太原警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：警察學(xué)。

（責(zé)任編輯：高堅(jiān)）

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1673-8535(2013)03-0066-05

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山西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題（CH-09174）