德惠市縣域辦

按照長(zhǎng)春市關(guān)于更多地依靠開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域“三大板塊”協(xié)調(diào)互動(dòng)，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，進(jìn)一步抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的新要求。德惠市把創(chuàng)新建設(shè)長(zhǎng)德新區(qū)作為實(shí)現(xiàn)縣域突破的重要舉措，舉全市之力加以推進(jìn)。

一、創(chuàng)新合作方式，借雞生蛋，打造德惠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長(zhǎng)極

德惠市毗鄰吉林省長(zhǎng)春市，在區(qū)位、交通、資源等方面優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅苜Y金、項(xiàng)目、人才等因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展難度很大。為了打造德惠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，2011年9月27日，德惠市與長(zhǎng)春高新區(qū)經(jīng)過(guò)多次磋商，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，在德惠市米沙子鎮(zhèn)創(chuàng)新建立了長(zhǎng)德新區(qū)。長(zhǎng)德新區(qū)位于長(zhǎng)東北區(qū)域的核心位置，位于哈大經(jīng)濟(jì)走廊與長(zhǎng)吉城市群的交叉地帶，距長(zhǎng)春市中心直線距離20公里，一期建設(shè)面積為150平方公里，起步區(qū)面積為40平方公里，合作年限25年。德惠市與長(zhǎng)春市高新區(qū)經(jīng)過(guò)廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研和多次友好協(xié)商，最終確定了“屬地承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，雙方合作分成”的合作開發(fā)模式。雙方聯(lián)合成立了長(zhǎng)德新區(qū)管委會(huì)，作為長(zhǎng)德新區(qū)開發(fā)建設(shè)的執(zhí)行和操作機(jī)構(gòu)。德惠市在長(zhǎng)德新區(qū)設(shè)立了街道辦事處，負(fù)責(zé)農(nóng)村、社會(huì)事務(wù)管理、維穩(wěn)等工作。按照合作協(xié)議，長(zhǎng)德新區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事務(wù)以德惠市為主管理，長(zhǎng)德新區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和本級(jí)稅收收入雙方按5：5分成，前三年本級(jí)稅收留成全部歸德惠使用。本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的原則，確定了“一城三高地”的發(fā)展定位?！耙怀恰?，即，長(zhǎng)春市東北新城?！叭叩亍?，即，新興產(chǎn)業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、現(xiàn)代服務(wù)高地。到2015年，長(zhǎng)德新區(qū)一期將初步建成，占地面積約40平方公里，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1380億元，地區(qū)生產(chǎn)總值約345億元。到2020年，長(zhǎng)德新區(qū)一期占地面積將達(dá)到150平方公里，轄區(qū)總?cè)丝诔偃f(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量超6000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值約1700億元。長(zhǎng)德新區(qū)這種合作方式，把國(guó)家級(jí)高新區(qū)雄厚的科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)力與縣域廣闊的發(fā)展空間互動(dòng)共融，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，將騰出的土地用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，是破解科學(xué)發(fā)展的重大舉措和突破口，也是協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展的新途徑，開創(chuàng)了吉林省區(qū)域合作的先河，得到了省和長(zhǎng)春市的高度認(rèn)可，并將之納入到長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分，上升到省級(jí)戰(zhàn)略。

二、創(chuàng)新供地模式，集約使用，確保長(zhǎng)德新區(qū)用地需求

面對(duì)長(zhǎng)德新區(qū)起步區(qū)40平方公里的用地量，如何處理好保糧食安全與抓園區(qū)建設(shè)的關(guān)系，是擺在德惠市委市政府面前的一個(gè)十分緊迫而又艱巨的課題。德惠市通過(guò)綜合分析本市近幾年用地情況，決定在爭(zhēng)取省、市支持的同時(shí)，重點(diǎn)在內(nèi)部挖潛，在集約利用土地上做文章，變過(guò)去的粗放型開發(fā)用地為捆綁式集約開發(fā)用地，最大限度地發(fā)揮土地的使用效益。

一是科學(xué)規(guī)劃，集中使用 為了全面保障長(zhǎng)德新區(qū)的用地空間，德惠市在省和長(zhǎng)春市國(guó)土部門的大力支持下，先后對(duì)本市土地利用總體規(guī)劃、米沙子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了18次調(diào)整，把市區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)全部調(diào)整集中到長(zhǎng)德新區(qū)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了過(guò)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小項(xiàng)目一起上，處處點(diǎn)火、村村冒煙的用地模式，變?yōu)榻y(tǒng)一打捆集中到長(zhǎng)德新區(qū)集約使用，把有限的土地指標(biāo)使在刀刃上，把有限的土地資源用在關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)。

二是增減掛鉤，先行先試 為了有效解決長(zhǎng)德新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，根據(jù)國(guó)家土地增減掛鉤的政策精神，在德惠市與長(zhǎng)春高新區(qū)的積極爭(zhēng)取下，省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)德惠市為全省首家開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣（市），總規(guī)劃面積3400公頃，總周轉(zhuǎn)耕地指標(biāo)面積3000公頃，分四期立項(xiàng)報(bào)批，三年內(nèi)完成。目前，土地增減掛鉤試點(diǎn)工作在全市已經(jīng)全面啟動(dòng)，通過(guò)增減掛鉤試點(diǎn)換取的用地指標(biāo)將全部用于長(zhǎng)德新區(qū)建設(shè)。

三是強(qiáng)化服務(wù)，必保用地 為了確保長(zhǎng)德新區(qū)用地按時(shí)報(bào)批，基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，德惠市在國(guó)土部門抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐長(zhǎng)德新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，加快了征地組卷報(bào)批速度，有效保障了長(zhǎng)德新區(qū)的用地需求。

三、創(chuàng)新征收辦法，綜合施策，為長(zhǎng)德新區(qū)建設(shè)清路除障

為確保長(zhǎng)德新區(qū)起步區(qū)“七橫五縱三點(diǎn)一帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速啟動(dòng)，針對(duì)長(zhǎng)德新區(qū)土地房屋征收工作推進(jìn)緩慢的實(shí)際狀況，德惠市迎難而上，頂壓前行，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，綜合施策，合力攻堅(jiān)，取得了長(zhǎng)德新區(qū)起步區(qū)土地房屋征收工作的全面勝利。

一是理順了征收體制 按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《長(zhǎng)春市集體土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定，土地房屋征收工作由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，如何讓長(zhǎng)春高新區(qū)能夠參與到土地房屋征收工作中來(lái)，促進(jìn)雙方步調(diào)一致地推進(jìn)土地房屋征收工作是問題關(guān)鍵。經(jīng)雙方多次協(xié)商，并征得相關(guān)國(guó)土部門、法制部門意見，創(chuàng)新設(shè)立了德惠市征收經(jīng)辦中心長(zhǎng)德新區(qū)分中心，負(fù)責(zé)物量、監(jiān)督驗(yàn)證、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、協(xié)議簽訂、回遷安置等項(xiàng)工作，德惠市政府作為征收主體，具體負(fù)責(zé)群眾思想發(fā)動(dòng)、協(xié)議征收、維護(hù)穩(wěn)定等具體工作，從而理順了征收體制，明確了各自職責(zé)，為征收工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二是制定了優(yōu)惠的征收政策 長(zhǎng)德新區(qū)作為“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的先行先試區(qū)，必須以保障農(nóng)民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)德新區(qū)制定了優(yōu)惠的土地房屋征收政策，比如，征收房屋補(bǔ)償按一比一回遷，符合分戶條件的全部給予分戶，分戶面積不足部分按成本價(jià)收?。晦r(nóng)民種不種地都給青苗補(bǔ)償款，園田地按菜地補(bǔ)償；免收10年取暖費(fèi)、無(wú)違章建筑獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集體搬遷的每戶獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元等，確保了被征收戶利益最大化。為了讓習(xí)慣自由耕種的農(nóng)民適應(yīng)城市生活，德惠市還爭(zhēng)取了諸多保障政策。針對(duì)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力現(xiàn)狀，強(qiáng)化群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行了長(zhǎng)德新區(qū)人事勞動(dòng)局制單、被征地農(nóng)民選單、用工企業(yè)訂單、長(zhǎng)德新區(qū)管委會(huì)買單的“四單制”，著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。同時(shí)，還爭(zhēng)取省市社保部門支持，在全省縣級(jí)第一個(gè)實(shí)行了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以上群眾不用花一分錢就能領(lǐng)到養(yǎng)老金，徹底解除了被征地群眾的后顧之憂。

三是實(shí)施了集中攻堅(jiān) 德惠市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)考慮，慎重果斷地決定以后備干部實(shí)踐考驗(yàn)的方式進(jìn)駐長(zhǎng)德新區(qū)開展土地房屋征收工作。并明確了文明征收、依法征收、和諧征收、穩(wěn)定征收四條原則，制定了一手抓思想發(fā)動(dòng)政策攻心不松懈、一手抓打擊違章違法從嚴(yán)整治征收秩序不手軟的工作策略，成立了征收工作指揮部、300名后備干部工作隊(duì)、七個(gè)配合推進(jìn)組，層層落實(shí)了包保責(zé)任，完善了激勵(lì)約束機(jī)制，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。經(jīng)過(guò)48天的合力攻堅(jiān)，圓滿完成了長(zhǎng)德新區(qū)起步區(qū)土地房屋征收任務(wù)，共征收土地40平方公里、房屋29.8萬(wàn)平方米、遷墳6016座，發(fā)放土地“兩費(fèi)”補(bǔ)償和房屋征收款22.7億元，建成農(nóng)民回遷樓100萬(wàn)平方米，創(chuàng)造了德惠市土地房屋征收史上的奇跡。

隨著長(zhǎng)德新區(qū)建設(shè)的不斷深入，總投資110億元的澳門名嘉集團(tuán)城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目、總投資500億元的長(zhǎng)德國(guó)際商貿(mào)物流城項(xiàng)目、總投資260億元的東北亞國(guó)際醫(yī)藥港項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目紛至沓來(lái)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)德新區(qū)當(dāng)年從協(xié)議規(guī)劃到啟動(dòng)實(shí)施、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目建設(shè)兩大跨越，為長(zhǎng)德新區(qū)未來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

展望未來(lái)，長(zhǎng)德新區(qū)前景可期。德惠市將繼續(xù)全力服務(wù)好長(zhǎng)德新區(qū)建設(shè)，配合長(zhǎng)春高新區(qū)在最短的時(shí)間內(nèi)，把長(zhǎng)德新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)縣域開發(fā)開放的先導(dǎo)區(qū)、“三化”統(tǒng)籌的示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的樣板區(qū)。