馬永飛

國際上，海關特殊監(jiān)管區(qū)域大多泛指一些國家政府劃定的、有別于本國關境內(nèi)一般地區(qū)并實行特殊政策、特別監(jiān)管的區(qū)域。它在不同的國家表現(xiàn)為不同的名稱和形態(tài)，如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、科學工業(yè)園區(qū)、跨境作業(yè)區(qū)等。在我國，海關特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務院批準，賦予特殊功能和政策，由海關實施封閉監(jiān)管措施的特定經(jīng)濟區(qū)域。

1990年設立的上海外高橋保稅區(qū)，是我國首個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。二十多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展快速，經(jīng)濟效益突出，但法律和監(jiān)管制度弊端也日益顯現(xiàn)，并在一定程度上影響和制約了海關特殊監(jiān)管區(qū)域的深入發(fā)展。本文基于當前物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的新情況，結合我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境，對物聯(lián)網(wǎng)技術在海關特殊監(jiān)管區(qū)域的實際應用前景進行了具體探討。

一、我國特殊監(jiān)管區(qū)域的基本發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國特殊監(jiān)管區(qū)域的分布情況

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)逐一設立，截至2012年初，國務院在26個省（區(qū)、市）共批準設立了7種、共計103個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，其中保稅區(qū)12個、出口加工區(qū)51個、保稅物流園區(qū)5個、保稅港區(qū)14個、綜合保稅區(qū)19個、珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）1個、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區(qū)）1個，保稅物流、保稅加工仍然是目前特殊區(qū)域主要業(yè)務形態(tài)。2011年我國特殊監(jiān)管區(qū)域進料加工進出口2091.6億美元，占比為44.6%；來料加工貨物進出口243.9億美元，占比為5.2%；區(qū)域倉儲物流貨物進出口1903.2億美元，占比為40.6%。

我國各特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展方向不同，政策、進度不一，海關對這些區(qū)域的監(jiān)管在模式上也各有特點。天津濱海新區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域種類齊全，各有側重，發(fā)展態(tài)勢良好，在全國特殊監(jiān)管區(qū)域中具有代表性。以天津保稅區(qū)海關下轄的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及綜合保稅區(qū)為例，空客A320飛機由此起飛，歐亞大陸橋從這里起航，第三方物流、國際分撥配送、高新技術產(chǎn)業(yè)、國際服務業(yè)發(fā)展迅猛，貨運量、報關單量、海關稅收連年增長，區(qū)域發(fā)展勢頭迅猛。

天津綜合保稅區(qū)為推動空客A320系列飛機天津總裝線項目順利實施起到了帶動作用，當?shù)睾娇照褂[和配件加工制造產(chǎn)業(yè)也隨之興起。2011年，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口4685億美元，同比增長20.6%，實征稅款1235億元人民幣，同比增長36.4%，業(yè)務發(fā)展呈現(xiàn)“保稅物流增長快于保稅加工、中西部地區(qū)增長快于東部沿海地區(qū)、重點區(qū)域輻射帶動作用顯著”等特點。其中，天津關區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域全年共接受備案清單、報關單28.4萬票，監(jiān)管進出區(qū)貨值458.94億美元，征稅479.73億元，同比分別增長1.2%、32.7%和29.0%①。

（二）東部特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢明顯

總體來說，特殊監(jiān)管區(qū)域包括以下功能：加工制造；檢測、維修、研發(fā)；保稅倉儲；國際轉口貿(mào)易；國際采購、分銷和配送；國際中轉；商品展示；港口作業(yè)；經(jīng)海關批準的其他業(yè)務。具體而言，由于不同類型的特殊監(jiān)管區(qū)域是在不同的時代背景下發(fā)展起來的，其功能定位也各有側重，不盡相同。

例如出口加工區(qū)，是為了規(guī)范加工貿(mào)易管理而設立的，因此在一開始僅有保稅加工功能；再如保稅物流園區(qū)，是在保稅區(qū)實施“區(qū)港聯(lián)動”的基礎上、專門為發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)而設立的，因此明確規(guī)定不得開展加工制造業(yè)務。但自全國的出口加工區(qū)于2008年12月正式全面拓展保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務后，除保稅物流園區(qū)之外，其他各類區(qū)域都已具備保稅加工和保稅物流等主要功能。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和保稅區(qū)不足的日益顯現(xiàn)，保稅港區(qū)應運而生。自2005年12月10日首家保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)封關運作至今，我國已經(jīng)批準設立了12個保稅港區(qū)，除具有港口功能外，還具備了國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿(mào)易和出口加工等五大功能。其中，上海、大連、天津、海南等保稅港區(qū)分別結合自身特點，加快創(chuàng)新、拓展功能，成為了對外開放的助推器。

2006年，我國首個跨境工業(yè)園——珠澳跨境工業(yè)園正式啟用，園區(qū)在稅收方面實行出口加工區(qū)政策，對物流的輻射作用日漸明顯，2011年珠海保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)累計進出口總值達58.3億美元，同比增長8.3％。2008年以來，國務院分別批復的十幾家綜合保稅區(qū)，尤其是東部沿海幾家，為拉動外貿(mào)增長、加快對外開放起到了巨大的助推作用，其中蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)成立一年多以來，通過實現(xiàn)區(qū)港之間的無縫對接，業(yè)務拓展能力顯著增強，提高了蘇州經(jīng)濟的綜合競爭力。

（三）目前海關對特殊監(jiān)管區(qū)域的服務和管理模式

保稅區(qū)的設立最初由國務院特區(qū)辦牽頭，但實際運營后的管理由各相關部委負責，國家并沒有制定統(tǒng)一的管理規(guī)定。1990年9月10日海關總署出臺了《中華人民共和國海關對進出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》，后各地海關根據(jù)此辦法制定了實施細則，如：《中華人民共和國上海海關對進出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管和征免稅實施細則》、《中華人民共和國天津海關對進出天津港保稅區(qū)貨物、物品和運輸工具的監(jiān)管實施細則》等。經(jīng)過一段時間研究，1997年6月，國務院批準了《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》，規(guī)定保稅區(qū)是海關監(jiān)管的特定區(qū)域，海關依法對進出保稅區(qū)的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監(jiān)管。在這一辦法中，對進區(qū)備案、進口進區(qū)貨物免證免稅、簡單加工、加工貿(mào)易內(nèi)銷按料件征稅等都進行了原則性規(guī)定。

此后，國家于2000年4月27日批準了《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，海關總署于2005年11月1日公布了《中華人民共和國海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法》，2007年8月29日《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》實行。由于以上辦法規(guī)定較為原則，同時至今未制定配套實施細則，如何理解備案制，如何看待區(qū)內(nèi)分公司，如何進行分批出區(qū)集中報關都屬于空白。各地海關在實踐中進行摸索，以原有口岸監(jiān)管模式為藍本，參照區(qū)外監(jiān)管規(guī)定，在普遍性基礎上結合各地區(qū)域實際情況，制定了一些細化辦法，初步解決了執(zhí)法被動、缺乏依據(jù)等困難。

以天津保稅區(qū)為例，轄區(qū)包括了保稅區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)（空港）、綜合保稅區(qū)以及空港經(jīng)濟區(qū)，目前共制定制度規(guī)范432項，基本覆蓋了區(qū)域主要業(yè)務，同時先后于1997年、2002年、2006年和2011年開發(fā)推廣使用了4套管理信息系統(tǒng)，對區(qū)域進行電子化監(jiān)管，同時實行24小時預約通關和卡口全天通行制度，這些措施對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯促進作用，得到了區(qū)內(nèi)企業(yè)和地方政府的歡迎。

二、海關推行物聯(lián)網(wǎng)技術的可行性分析

長期以來，我國海關對進出境貨物的監(jiān)管實行的是一個自成體系、封閉式運行的系統(tǒng)，主要存在以下三個問題或不適應：一是海關基礎數(shù)據(jù)主要靠手工操作錄入，效率低、差錯多、重復率高，影響數(shù)據(jù)后期的傳輸和應用，大大降低了通關的速度和效率，人力、物力資源浪費嚴重。二是數(shù)據(jù)信息的獲取和交換不及時、不充分，影響了海關業(yè)務管理的及時性和有效性；目前海關業(yè)務管理主要以直屬海關為單位進行，各直屬海關之間相互獨立，互不溝通，暴露了條框分割嚴重、信息難以共享的弊端，對海關的風險管理造成極大障礙；現(xiàn)行海關通關的“橄欖型”作業(yè)模式也不能很好地適應海關構建包括“務實順暢的大監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系”在內(nèi)的“管得住、通得快”大通關環(huán)境的需要。三是數(shù)據(jù)分散管理、口岸部門各自為政，斷裂了海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等綜合口岸部門的監(jiān)控鏈條和整個口岸運行的整體性，制約了口岸整體功能的發(fā)揮。

發(fā)端于20世紀90年代的物聯(lián)網(wǎng)（the Internet of Things），被認為是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)浪潮，是信息科技領域一次重大的發(fā)展和變革機遇。我國政府把物聯(lián)網(wǎng)定義為：通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。物聯(lián)網(wǎng)技術對提升現(xiàn)階段我國海關業(yè)務管理的信息化、智能化水平，促進海關業(yè)務管理系統(tǒng)與系統(tǒng)外相關業(yè)務管理系統(tǒng)的兼容、協(xié)同和快速、高效運作，進而提高通關效率、推動貿(mào)易便利化進程，都有著重要的理論和現(xiàn)實意義。當前，世界處于熱炒“智慧地球”、物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的浪潮中，中國海關亟需不斷加強物聯(lián)網(wǎng)基礎建設，提升以RFID為代表的應用技術水平，加快海關物聯(lián)網(wǎng)信息化、規(guī)范化、智能化的進程。

在海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術需要海關、特殊區(qū)域管委會、相關企業(yè)等各方面的協(xié)調配合，這其中也會給相關部門增加前期成本投入，部分企業(yè)存在不理解不支持的心理，這無疑給物聯(lián)網(wǎng)的推動帶來一定的阻力。另外，我國物聯(lián)網(wǎng)技術雖然起步較早，但是受信息傳感技術的制約，我國在物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術設備上仍然落后于歐、美、日、韓等電子信息技術發(fā)達的國家和地區(qū)，這是又一制約我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的因素。

盡管如此，我國政府對物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展一直給予了高度重視。2010年3月5日，在溫總理所作的《政府工作報告》中將“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用”明確納入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)成為2010年“兩會”的熱門話題，“積極推進三網(wǎng)融合，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用”也首次寫入政府工作報告，并相繼出臺了一系列與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)政策，推動了中國物聯(lián)網(wǎng)建設從概念推廣、政策制定、配套建設到技術研發(fā)創(chuàng)新的快速發(fā)展。2011年制定的“十二五”規(guī)劃又將包括物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算等在內(nèi)的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)列為我國未來七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國家的支持已成為推動我國物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的強有力的動力源，推動著物聯(lián)網(wǎng)技術在我國各行各業(yè)應用的蓬勃發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)硬件的基本構成包括電子標簽、天線、讀取器和終端PC。電子標簽用于存儲貨物、車輛等信息，是被監(jiān)控對象的唯一身份標示，它可以不斷發(fā)射無線射頻，將電子信息通過天線傳輸給客戶終端；天線主要用于感應覆蓋區(qū)域的電子射頻信號，天線和讀取器之間通過射頻線纜連接，用于傳輸天線采集的射頻信號給讀取器；讀取器用于存儲和處理天線采集的信號，并將處理的結果通過以太網(wǎng)傳輸給客戶終端；終端PC為物聯(lián)網(wǎng)信息的顯示和控制終端，將傳感系統(tǒng)采集、處理的信號以人性化的形式展現(xiàn)給管理人員。

三、物聯(lián)網(wǎng)技術在特殊區(qū)域監(jiān)管工作中應用的設想

以物聯(lián)網(wǎng)為基礎，構建智慧型海關監(jiān)管系統(tǒng)平臺（如圖1所示），重點在于利用物聯(lián)網(wǎng)技術手段實現(xiàn)海關報關、通關、查驗、監(jiān)管等海關業(yè)務的信息化、智能化，并提出以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的海關基礎信息服務系統(tǒng)平臺的解決方案，使物聯(lián)網(wǎng)技術在創(chuàng)新海關監(jiān)管模式、提高通關速度、簡化監(jiān)管流程和提升海關監(jiān)管信息服務水平等方面的應用充分體現(xiàn)出來。

具體包括以下四個系統(tǒng)：一是海關卡口智能門禁系統(tǒng)，主要包括車號識別系統(tǒng)、集裝箱識別系統(tǒng)、稱重系統(tǒng)、LED顯示系統(tǒng)、電子閘門欄桿等子系統(tǒng)。二是集裝箱電子關鎖系統(tǒng)，采用低頻有源RFID的主動式電子關鎖或超高頻915無源的被動式電子關鎖，在物聯(lián)網(wǎng)卡口智能大門應用的基礎上，獲取各監(jiān)管場所大門的進出門信息，結合海關用戶電子申報信息，進行比對和甄別，根據(jù)監(jiān)管法規(guī)判別是否可以放行，生成海關監(jiān)管電子放行指令，并實現(xiàn)遠程自動海關放行。三是運輸工具動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在任何時間了解海關監(jiān)管車輛、船舶等運輸工具的位置、運行情況和軌跡，從而使監(jiān)管和指揮部門可以及時地掌握各種信息，達到對運輸工具動態(tài)監(jiān)控的目的。四是可疑對象重點監(jiān)查系統(tǒng)，對比較容易走私的重點產(chǎn)品，如石油、煙草、毒品、文物、化妝品、武器、數(shù)碼電子產(chǎn)品、奢侈品等，以及對來自于走私猖獗的國家和地區(qū)的運輸工具及貨物，采取風險提前預警、提前監(jiān)控和提前防范的監(jiān)管措施，并對其動態(tài)和靜態(tài)情況進行全程跟蹤和重點布控，隨時準備對其進行無遺漏的重點查驗。

具體實踐試點推行過程中，要以重點商品及保稅設備的監(jiān)管為研究方向，采用相關物聯(lián)網(wǎng)技術輔助進行保稅貨物監(jiān)管，實現(xiàn)智能監(jiān)控等相關功能。

（一）在保稅設備監(jiān)管中的應用

長期以來，海關對保稅設備的監(jiān)管，包括設備的備案、通關、年審、解除監(jiān)管、稽核查等業(yè)務電子化手段應用不多，多依靠紙質單證作業(yè)，管理水平存在一定的局限性。應用物聯(lián)網(wǎng)技術加強對保稅設備管理，主要形式是在海關監(jiān)管期內(nèi)的保稅設備上粘貼一次性電子標簽，在保稅設備所在場所假設RFID讀取天線，隨時讀取電子標簽信息，并將此信息按一定頻率傳輸給加工貿(mào)易平臺，海關通過加工貿(mào)易平臺對保稅設備進行實時監(jiān)控；同時通過在加貿(mào)平臺上建立企業(yè)進口減免稅等各類保稅設備的電子底賬，可以實現(xiàn)對設備的備案、年審、解除監(jiān)管等業(yè)務的網(wǎng)上辦理，企業(yè)省去了向往返海關遞交紙質單證的麻煩，既提高海關的行政管理水平，也為企業(yè)提供通關便利，實現(xiàn)關企雙贏。

（二）在展覽展示汽車監(jiān)管中的應用

充分利用保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)特殊的地域性質和優(yōu)惠政策，開展進口保稅汽車展覽展示，保稅展覽展示汽車屬于貨值大的高風險貨物，必須采取現(xiàn)代科技手段加強監(jiān)管。利用物聯(lián)網(wǎng)無線射頻技術可以實現(xiàn)對展覽展示汽車整個物流過程、展覽過程、退運留購出區(qū)過程加以嚴密監(jiān)控，確保海關掌握車輛的全部動態(tài)信息。主要形式為展覽展示汽車以整箱貨物由境外運抵境內(nèi)，并施加境外海關電子關鎖，實現(xiàn)境內(nèi)海關與境外海關共享電子關鎖信息，整箱直提入保稅區(qū)或保稅物流園區(qū)后，在實施查驗備案環(huán)節(jié)進行電子標簽的錄入和黏貼，保稅倉庫、倉庫到展廳路線主要節(jié)點和汽車展廳覆蓋物聯(lián)網(wǎng)天線，用以實時讀取車輛信息，并在海關監(jiān)控端設置視聽報警系統(tǒng)對違反規(guī)定車輛進行報警。海關可以對展覽展示汽車進行全程監(jiān)控，第一時間確定車輛所處狀態(tài)。

（三）在卡口放行管理中的應用

在監(jiān)管通道上，相隔一定距離設立具有可視功能的無線傳送基站，對移動中的電子標簽，進行接力式全程實時可視化監(jiān)控。適用于短距離的區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)網(wǎng)及轉關（直通關）環(huán)節(jié)，也可用于船舶與碼頭堆場的無縫對接。是搭建國際間及國內(nèi)“綠色通道”重要技術手段，也是物聯(lián)網(wǎng)建設中的又一新奇葩。

綜上所述，根據(jù)2012年2月召開的中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會會長會議精神，“十二五”期間海關特殊監(jiān)管區(qū)域新承擔的任務是：實現(xiàn)轉型升級，推動梯度轉移，承接加工貿(mào)易向區(qū)內(nèi)集中。我國海關已具備了推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術的環(huán)境，在國內(nèi)監(jiān)管和跨國運輸中都可以找到相應的切入點。各級海關應當積極研究、深入探索，加快RFID、讀寫等物聯(lián)網(wǎng)技術應用的步伐，體現(xiàn)我國海關“四好”發(fā)展要求，為廣大企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務。

注釋：

①根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的《京都公約》，自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）是指在一國的領土中，運入的任何貨物就進口稅及其他相關稅款而言，被視為在關境之外，免于實施慣常監(jiān)管制度。

②截至2011年底，天津海關設計建設的“特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅場所）信息化管理平臺”中的6個模塊已成功在天津出口加工區(qū)、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)及開發(fā)區(qū)保稅物流中心試點運行。至此，該關“信息圍網(wǎng)”監(jiān)管手段已覆蓋關區(qū)各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在很大程度上規(guī)范、統(tǒng)一了作業(yè)流程，全年實現(xiàn)使用管理平臺監(jiān)管相關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）進出貨物4萬余噸，貨值約16億美元。