2012年，全國通信業(yè)認真按照中央“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合，組織實施寬帶普及提速工程，大力推進3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興信息消費，行業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。110月，基礎(chǔ)電信業(yè)實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量10760億元，同比增長11.6%；實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入8937億元，同比增長9.2%；電話用戶總數(shù)達到13.8億戶，普及率超過100%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到5.55億人，普及率達到41.5%。黨的十八大會議勝利召開，為通信業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。為深入貫徹落實十八大會議精神，推動通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我認為有兩個關(guān)鍵點：

（一）我們要充分認識，深刻把握通信業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

當前，通信業(yè)已邁入大發(fā)展大變革大融合的新階段，全球主要經(jīng)濟體圍繞通信業(yè)的戰(zhàn)略行動和國際競爭全面展開，我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型也對通信業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。這些要求中最為凸顯的三方面是：

一是通信業(yè)成為國際競爭新焦點。通信業(yè)以其龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、蓬勃的創(chuàng)新活力和強勁的帶動效應(yīng)，已成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和重構(gòu)國際競爭實力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。目前，已有超過110個國家或地區(qū)出臺寬帶戰(zhàn)略或行動計劃，并通過戰(zhàn)略指引、政策激勵、法律保障、財政投入等舉措加快寬帶普及和網(wǎng)絡(luò)升級。與此同時，以美國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略為標志，國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭奪達到全新高度。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展對通信業(yè)提出新要求。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。十八大報告中提出的“五位一體”、“四化同步”等總體要求，進一步明確了新時期通信業(yè)的發(fā)展方向，即通信業(yè)要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與現(xiàn)代制造技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)流程相結(jié)合，服務(wù)兩化深度融合；加快業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新，提供差異化、個性化服務(wù)，助力城鎮(zhèn)化水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；加強向公共服務(wù)和社會管理等領(lǐng)域延伸，切實履行社會責任，使通信業(yè)成為加強社會建設(shè)的重要力量和重要手段。

三是通信業(yè)邁入融合發(fā)展新階段。通信業(yè)正加速向以互聯(lián)網(wǎng)為核心、以跨界融合發(fā)展為基本特征的新階段邁進，并將重塑行業(yè)發(fā)展前景。一方面，信息通信技術(shù)創(chuàng)新活躍，通信方式和用戶需求趨于多樣化、個性化，通信終端發(fā)展趨于智能化，將不斷催生出如應(yīng)用程序商店、IPTV、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，為行業(yè)持續(xù)增長注入動力。另一方面，產(chǎn)品與服務(wù)、終端與網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用與平臺耦合交融，引發(fā)行業(yè)內(nèi)涵、邊界、主體不斷擴展，服務(wù)對象更廣、服務(wù)種類更多、服務(wù)能力更強。

與此同時，我國通信業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題也日益凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是發(fā)展模式不可持續(xù)。行業(yè)增長仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅(qū)動，降價仍是換取收入增長的主要手段，非話音業(yè)務(wù)占比仍未超過50%。二是國家寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2011年我國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率與OECD國家平均水平之間的差距已經(jīng)達到14個百分點。三是市場格局失衡與產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)并存?；A(chǔ)電信市場格局失衡的狀態(tài)雖有好轉(zhuǎn)但仍未根本改變，互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)部分市場的壟斷態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的垂直競爭更趨激烈。

（二）我們需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以十八大精神引領(lǐng)通信業(yè)科學(xué)發(fā)展。

歷史經(jīng)驗表明，每一次科技革命都為后發(fā)國家實現(xiàn)趕超打開“機會窗口”。新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)變革無疑將為我國通信業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來重大歷史機遇。全國通信業(yè)要在十八大精神的指引下，貫徹落實“五位一體”、“四化同步”等總體要求，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持“優(yōu)化升級、融合創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠民生、改革開放”，著力推動通信業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。重點要開展以下五方面工作：

首先，我們要堅持優(yōu)化升級，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。十八大報告提出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。目前，信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)已逐步滲入到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域環(huán)節(jié)，已成為提升國家信息化水平的必要基礎(chǔ)設(shè)施。但是，我國寬帶發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距仍較大。因此，我們要堅持優(yōu)化升級，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快推動出臺和實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極爭取相關(guān)支持政策；二是深化普及寬帶提速工程，加大光纖寬帶建設(shè)和改造力度，著力改善影響用戶體驗環(huán)節(jié)，大力推進寬帶應(yīng)用，建立完善長效監(jiān)測制度和手段；三是加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，創(chuàng)新下一代互聯(lián)網(wǎng)管理機制與手段，開展下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)方案研究與標準體系建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站IPv6升級改造，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；四是積極推動TD-LTE擴大規(guī)模試驗，以應(yīng)用為牽引，做好基站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、業(yè)務(wù)發(fā)展等工作。

其次，我們還要堅持融合創(chuàng)新，大力培育信息通信服務(wù)新業(yè)態(tài)。十八大報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)調(diào)創(chuàng)新。當前，信息通信技術(shù)創(chuàng)新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，已成為全社會科技進步和創(chuàng)新的重要推動力量，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。但是還存在商業(yè)模式創(chuàng)新滯后、自主創(chuàng)新能力不足、協(xié)同創(chuàng)新能力尚未形成等問題。因此，我們要堅持融合創(chuàng)新，大力培育信息通信服務(wù)新業(yè)態(tài)。一是著力突破新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，加強成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；二是加快應(yīng)用模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，開拓新興服務(wù)消費領(lǐng)域；三是加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動發(fā)展的新格局。

再次，我們還要堅持綠色發(fā)展，著力加強通信業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。十八大報告提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。當前，通信業(yè)能源消耗僅占全社會能耗千分之二以下，但是隨著3G和寬帶網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的加快建設(shè)，通信業(yè)能耗總量將快速增長。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享實施以來已經(jīng)節(jié)約投資超過350億元，但與鐵路、地鐵、機場等重點領(lǐng)域的對外協(xié)調(diào)尚未形成大規(guī)模突破，WLAN等一些領(lǐng)域共建共享還面臨技術(shù)難題。因此，我們要堅持綠色發(fā)展，著力加強通信業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。一是發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢帶動全社會節(jié)能減排，重點加大移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等推廣力度；二是推動通信業(yè)節(jié)能減排，加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大綠色基站建設(shè)力度，加強通信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能；三是引導(dǎo)IDC優(yōu)化布局，盡快發(fā)布數(shù)據(jù)中心布局指導(dǎo)意見，推動配套政策措施出臺，加快數(shù)據(jù)中心的技術(shù)、服務(wù)、分級分類等標準的制定和出臺，探索建立數(shù)據(jù)中心分級分類評估測試制度；四是深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，繼續(xù)加大電信管道、桿路、鐵塔等設(shè)施共建共享力度，推動規(guī)模開展與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)共建共享，推進駐地網(wǎng)以及三網(wǎng)融合后的共建共享。

此外，我們還需要堅持普惠民生，積極推進信息通信服務(wù)均等化。十八大報告提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。當前，我國已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。深化信息通信普遍服務(wù)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我們要堅持普惠民生，積極推進信息通信服務(wù)均等化。一是提高社會公益機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快信息通信技術(shù)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，助力構(gòu)建綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；二是重點完善農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋以及信息化應(yīng)用的推廣工作；三是深度開發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。

與此同時，我們要堅持改革開放，扶持引導(dǎo)民營資本進入電信業(yè)。十八大報告提出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握的基本要求之一就是必須堅持推進改革開放。當前，我國已經(jīng)初步形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運營和兩萬余家增值電信企業(yè)充分競爭的市場格局。但是，民營資本難以實質(zhì)性進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。因此，我們要堅持改革開放，扶持引導(dǎo)民營資本進入電信業(yè)。一是貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，盡快出臺移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點方案；二是做好試點方案的配套宣傳和文件解讀，指導(dǎo)各省通信管理局做好試點組織工作；三是力爭在移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點中，推出一批民間投資示范企業(yè)，發(fā)揮引導(dǎo)示范帶動效應(yīng)，增加電信市場競爭活力。

（本文根據(jù)工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰在2012中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會上講話整理，有刪改）