劉士清

（濱州市環(huán)境保護(hù)局，山東濱州256606）

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)改善全市環(huán)境質(zhì)量，濱州市適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要，在全市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理評(píng)定活動(dòng)，初步建立了企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為信用機(jī)制。筆者對(duì)實(shí)施信用等級(jí)管理以來(lái)取得的主要經(jīng)驗(yàn)和成功做法進(jìn)行了歸納分析和總結(jié)，以供交流經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作水平共同提高。

1 濱州市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理的組織實(shí)施

面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新任務(wù)、新要求，結(jié)合濱州市企業(yè)行業(yè)多、涉及面廣的實(shí)際，濱州市環(huán)保局、濱州市監(jiān)察局聯(lián)合啟動(dòng)了對(duì)全市137家市控以上重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理，組織制定了《濱州市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理工作實(shí)施方案（試行）》，向市轄各縣區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理工作的通知》，決定自2011年3月1日起，每年在全市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理評(píng)定活動(dòng)。通過(guò)市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)和上下齊心協(xié)力抓落實(shí)，初步探索形成了符合濱州市實(shí)際的環(huán)境保護(hù)信用管理工作新模式。

2 濱州市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理的目標(biāo)、原則

2.1 環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理的目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理活動(dòng)，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)督管理情況，確定企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)分類(lèi)，有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范排污企業(yè)環(huán)境行為。以企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信守法為切入點(diǎn)，落實(shí)市委、市政府建設(shè)“生態(tài)濱州”、“誠(chéng)信濱州”的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)原則[1]，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)又好又快發(fā)展。

2.2 環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理的原則

一是誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的原則。以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，實(shí)事求是，依法辦事，公開(kāi)、公正、公平[2]，杜絕弄虛作假、地方保護(hù)等不良現(xiàn)象。二是簡(jiǎn)便易行、量化管理的原則。精簡(jiǎn)評(píng)定內(nèi)容，簡(jiǎn)化評(píng)定程序，實(shí)行量化管理，日常監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，每年評(píng)定一次，并向社會(huì)公布。三是屬地負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理的原則。各縣區(qū)環(huán)保局（分局）、監(jiān)察局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)信用管理檔案，檔案材料一式三份，分別存放在市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)和排污企業(yè)。日常監(jiān)督檢查按照《山東省環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理辦法 （試行）》要求的頻次進(jìn)行。各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)有環(huán)境違法行為及時(shí)查處并記錄在案[3]，作為評(píng)定排污企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)的依據(jù)。四是年度復(fù)查、動(dòng)態(tài)管理的原則。環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)不搞“終身制”，根據(jù)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況和環(huán)保部門(mén)執(zhí)法檢查情況每年復(fù)查、公布一次。

3 濱州市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)

3.1 管理范圍

將全市市控以上排污企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理范圍，并逐步把范圍擴(kuò)大到所有污染企業(yè)。

3.2 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)管理，分值以100分為基準(zhǔn)計(jì)算。其中，A級(jí)為環(huán)境保護(hù)信用好企業(yè)，考核分值達(dá)到90分以上（含90分）；B級(jí)為環(huán)境保護(hù)信用較好企業(yè)，考核分值為80～90分（含80分）；C級(jí)為環(huán)境保護(hù)信用一般企業(yè)，考核分值為60～80分（含60分）；D級(jí)為環(huán)境保護(hù)信用差企業(yè)，考核分值為60分以下。

3.3 扣分標(biāo)準(zhǔn)

考核分環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、排污情況、污染事故、治污設(shè)施、排污費(fèi)和行政處罰、環(huán)境安全、建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境信訪(fǎng)八個(gè)方面。

4 濱州市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)評(píng)定程序、管理

4.1 評(píng)定程序

（1）環(huán)境保護(hù)信用A、B、C、D級(jí)企業(yè)，由各縣區(qū)環(huán)保局（分局）、監(jiān)察局對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行初審（市直以上企業(yè)除外），提出初步評(píng)價(jià)意見(jiàn)，具體內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、信用得分、信用等級(jí)，并規(guī)范完善日常執(zhí)法監(jiān)管檔案，于每年3月底前報(bào)市環(huán)保局。

（2）由市環(huán)保局統(tǒng)一組織進(jìn)行審核，尤其是根據(jù)市環(huán)保局管理科審批項(xiàng)目、污染防治科環(huán)境安全監(jiān)管、信訪(fǎng)辦接訪(fǎng)、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)日常執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)通報(bào)等情況進(jìn)行全面審核，做到不遺漏每家企業(yè)、每項(xiàng)審核內(nèi)容，必要時(shí)會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)縣區(qū)上報(bào)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，最終形成參評(píng)企業(yè)審核情況報(bào)告。

（3）市環(huán)保局對(duì)審核情況向各縣區(qū)環(huán)保局（分局）、監(jiān)察局書(shū)面征求意見(jiàn)，對(duì)于市環(huán)保局審核過(guò)程中的扣分項(xiàng)和對(duì)縣區(qū)環(huán)保部門(mén)上報(bào)結(jié)果的修改項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明并向縣區(qū)通報(bào)情況，限一周內(nèi)對(duì)通報(bào)內(nèi)容提出反饋意見(jiàn)。

（4）根據(jù)征求意見(jiàn)情況，由全市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，對(duì)于合理且符合實(shí)際情況的反饋意見(jiàn)予以采納，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行修訂，形成最終結(jié)果。

表1 濱州市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)考核內(nèi)容及扣分標(biāo)準(zhǔn)

（5）企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)每年評(píng)定一次。由市環(huán)保局、市監(jiān)察局在全市范圍內(nèi)通報(bào)所有參評(píng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，適當(dāng)情況下在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或網(wǎng)站上公布，促進(jìn)公眾廣泛參與[4]，接受公眾和新聞媒體監(jiān)督。

（6）企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果將納入政府信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)，作為信貸支持的依據(jù)。市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)與市政府系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)管理部門(mén)溝通，每年將企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)錄入信息庫(kù)，作為給予或不予信貸支持的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 組織管理

（1）市環(huán)保局、市監(jiān)察局成立全市環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委常委、監(jiān)察局分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，污控科、法規(guī)科、總量辦、管理科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、生態(tài)辦、宣教中心負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定、修訂濱州市環(huán)境保護(hù)排污企業(yè)信用等級(jí)管理具體規(guī)定，辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，承擔(dān)日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行季度辦公會(huì)議制度，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期研究環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理工作，安排部署階段性重點(diǎn)工作，定期、不定期地調(diào)度進(jìn)展情況。

（2）環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策：在環(huán)保領(lǐng)域評(píng)定先進(jìn)、申請(qǐng)使用治污設(shè)施升級(jí)改造、污染減排工程等環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先推薦或考慮；在企業(yè)上市環(huán)保核查、環(huán)境科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)享受優(yōu)先辦理審核等優(yōu)惠政策；優(yōu)先向國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳推薦國(guó)家或省級(jí)環(huán)境友好企業(yè)；發(fā)生輕微環(huán)境違法行為，沒(méi)有造成明顯污染后果且企業(yè)能及時(shí)向環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告并主動(dòng)及時(shí)糾正的，環(huán)保行政主管部門(mén)可依法免于或減輕處罰。

（3）環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)B級(jí)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策：在環(huán)保領(lǐng)域評(píng)定先進(jìn)、申請(qǐng)使用治污設(shè)施升級(jí)改造、污染減排工程等環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金時(shí)，可根據(jù)評(píng)定得分高低順序推薦或考慮；在企業(yè)上市審核、環(huán)境科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)享受優(yōu)先辦理審核等優(yōu)惠政策；按照省環(huán)保廳、市環(huán)保局有關(guān)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)所規(guī)定的頻次進(jìn)行定期、不定期地現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)。

（4）環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)C級(jí)企業(yè)受到以下限制：列入環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)部門(mén)安排專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)頻次，督促企業(yè)限期改正違法行為，并對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境違法行為在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；取消環(huán)境保護(hù)的評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)等評(píng)先資格；在企業(yè)上市環(huán)保核查時(shí)出具否定性意見(jiàn)；強(qiáng)制企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核[5]。

（5）環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)D級(jí)企業(yè)受到以下限制：針對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題，下達(dá)限期治理或停產(chǎn)治理決定，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)部門(mén)安排專(zhuān)門(mén)力量加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)頻次，督促企業(yè)限期進(jìn)行整改，并對(duì)檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境違法行為在自由裁量范圍內(nèi)頂格處罰。對(duì)于多次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，且逾期不能完成整改任務(wù)的，建議當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉；取消環(huán)境保護(hù)的評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)等評(píng)先資格；在企業(yè)上市環(huán)保核查時(shí)出具否定性意見(jiàn)；在其他部門(mén)組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)征求意見(jiàn)中，出具否定性意見(jiàn)；不予出具環(huán)保守法或其他證明；不受理企業(yè)除環(huán)保項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

5 結(jié)論

濱州市對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理以來(lái)，全市流域水環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量都得到了顯著改善。近兩年來(lái)，《全省環(huán)境保護(hù)考核情況月通報(bào)》顯示，濱州市重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率位列全省17市前列，環(huán)境管理考核取得優(yōu)異成績(jī)。實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)管理是適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)境保護(hù)管理需要的重要手段，能有效破解環(huán)境執(zhí)法力量不足、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效率低等方面的瓶頸，有利于實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)企業(yè)自主守法和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的雙贏，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制[6]，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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