梁秉奇

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

哈爾濱：讓司法公權(quán)力在陽光下運(yùn)行

梁秉奇

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

公權(quán)力濫用是當(dāng)前社會(huì)體制改革的熱點(diǎn)話題。司法公權(quán)力是公權(quán)力的一項(xiàng)重要組成部分，如何約束司法公權(quán)力始終為社會(huì)各界所關(guān)注。哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心將司法委托公開陽光操作，真正實(shí)現(xiàn)了司法公權(quán)力的陽光運(yùn)行。

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心是全國第一家司法鑒定、評(píng)估、拍賣業(yè)務(wù)全口徑、全過程進(jìn)場的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。截至2012年末，中心共完成涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)備案297家，接受司法委托千余宗，舉行司法搖號(hào)現(xiàn)場會(huì)36場。一年多來，中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)，哈爾濱市中級(jí)人民法院司法委托改革的社會(huì)滿意度大大提升，司法委托投訴率大大降低，司法拍賣成交率和增值率屢創(chuàng)新高。

古語曰：變通革弊，與時(shí)宜之。司法體制改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，10年來，從黨的十六大吹響“推進(jìn)司法體制改革”的號(hào)角，到黨的十七大作出“深化司法體制改革”的部署，“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認(rèn)同的權(quán)威”在日益深化的司法體制改革中成為現(xiàn)實(shí)。隨著法院系統(tǒng)司法委托體制改革的發(fā)展需要，以及部分城市涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)場交易試點(diǎn)的成功，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開委托，陽光操作所獨(dú)有的優(yōu)勢日益為各方接受。經(jīng)過多年的培育工作，2011年《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋［2011］21號(hào)）頒布，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場終于瓜熟蒂落。

2011年9月，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)部正式掛牌成立。在市中院和市國資委的大力支持下，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)從無到有，從破繭而出到快速發(fā)展，凝聚著中心領(lǐng)導(dǎo)的智慧和全體涉訴部員工的汗水。通過建立健全四大監(jiān)督體系，建立完善司法委托中介機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn)體系，打造出一支能打硬仗的涉訴資產(chǎn)隊(duì)伍，為交易中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 整章建制，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系

為規(guī)范涉訴資產(chǎn)進(jìn)場交易各個(gè)環(huán)節(jié)，中心涉訴部充分借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際情況，根據(jù)哈爾濱市中級(jí)人民法院《關(guān)于對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣工作規(guī)定（試行）》的要求，制定了《哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心受托辦理司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作操作細(xì)則（試行）》，并在此基礎(chǔ)上制定了《中介機(jī)構(gòu)備案管理制度》、《公開搖號(hào)操作辦法》、《公開集中搖號(hào)選取司法鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等制度規(guī)則，起草了相關(guān)業(yè)務(wù)文本40余項(xiàng)，為涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，我們又結(jié)合工作實(shí)際和新遇到的情況，不斷修訂已經(jīng)發(fā)布的業(yè)務(wù)文本。

一年來，中心相繼建立健全了“首問負(fù)責(zé)制”、“ AB角”、項(xiàng)目審核例會(huì)制、聯(lián)席會(huì)議制、超時(shí)項(xiàng)目督辦制等多項(xiàng)制度，建立健全了完整的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。每周項(xiàng)目審核例會(huì)制是我們針對(duì)涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)情況復(fù)雜的特點(diǎn)，每周一下午固定舉行的項(xiàng)目分配和審核會(huì)，既分配新接到的項(xiàng)目，又對(duì)一周來發(fā)生的重大疑難問題進(jìn)行解決處理。聯(lián)席會(huì)議制是指不定期與市中院司法技術(shù)處舉行的交流碰頭會(huì)，對(duì)司法委托工作中發(fā)生的重大疑難涉訴資產(chǎn)項(xiàng)目處理，收費(fèi)、司法搖號(hào)會(huì)中產(chǎn)生的各種問題及時(shí)溝通，取得共識(shí)。超時(shí)項(xiàng)目督辦制是按照市中院一般案件30天之內(nèi)完成、重大案件60天之內(nèi)完成的要求，為不使案件在中心積壓，對(duì)超時(shí)項(xiàng)目進(jìn)行限時(shí)清理，按照60天為限，由部門主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)集中歸類，重點(diǎn)推進(jìn)、督辦、溝通、協(xié)調(diào)，使中介機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。多種內(nèi)控制度和外部交流機(jī)制的建立健全，大大促進(jìn)了工作規(guī)范運(yùn)作，提高了工作效率。

2 技術(shù)保障，構(gòu)建金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)監(jiān)督體系

按照市中院《關(guān)于對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣工作規(guī)定（試行）》的要求，司法拍賣標(biāo)的參考價(jià)大于10萬元的項(xiàng)目應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式進(jìn)行拍賣，中心與北京金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易有限公司多次溝通，組織討論，經(jīng)兩個(gè)月的測試修改，2011年12月在全國范圍內(nèi)正式啟用了金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心涉訴資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競價(jià)平臺(tái)。

現(xiàn)在的金馬甲系統(tǒng)不僅是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)競價(jià)平臺(tái)，更是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)，這也是中心對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)。該平臺(tái)通過對(duì)涉訴資產(chǎn)全程電子化、規(guī)范化的處置，使涉訴資產(chǎn)處置過程實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，更好地體現(xiàn)了涉訴資產(chǎn)處置工作的陽光透明。

啟用金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)后，已完成的司法拍賣業(yè)務(wù)中有三個(gè)項(xiàng)目增值率較為突出，一是2月24日結(jié)束的呼蘭五金交電化工大樓部分房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，最大限度地征集了5名競買人，起拍價(jià)14.189萬元，經(jīng)過2小時(shí) 202輪的激烈競價(jià)，以41.189萬成交，增值率達(dá)到190.29%，創(chuàng)造司法拍賣項(xiàng)目進(jìn)場后的最高增值率記錄。隨后，在時(shí)隔不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，另一個(gè)木蘭縣糧油貿(mào)易公司房產(chǎn)及土地項(xiàng)目起拍價(jià)74.244萬元，經(jīng)過近2小時(shí)100多輪次的激烈競爭，以266.24萬元成交，增值率達(dá)258%。近日舉行的大慶市東風(fēng)新村黑龍江省證券登記有限公司大慶登記處一處房產(chǎn)拍賣項(xiàng)目，起拍價(jià)391萬元，以1781萬元成交，增值率高達(dá)355.5%，再創(chuàng)增值率新高。

2013年4月24日，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心司法委托搖號(hào)現(xiàn)場會(huì)

3 依法合規(guī)，司法監(jiān)督體系保駕護(hù)航

市中院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門抽調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門成立了涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)組，由推進(jìn)組和司法技術(shù)處具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。中心涉訴資產(chǎn)部按照相關(guān)要求，認(rèn)真及時(shí)開展司法委托工作。一是每周一到技術(shù)處統(tǒng)一接受委托。為保證案件移交的程序化、固定化，定為每周一由中心工作人員到中院司法技術(shù)處交接案件，定人定崗，做到與中院技術(shù)處及時(shí)溝通，保證案件接收工作的有序進(jìn)行。二是按時(shí)開展搖號(hào)選取受托中介機(jī)構(gòu)。通過四個(gè)月的實(shí)際操作，我們發(fā)現(xiàn)，由于接受委托的案件較多，搖號(hào)時(shí)間不固定會(huì)導(dǎo)致案件推進(jìn)較慢，易在中心形成案件積壓。中心按照實(shí)際情況，將搖號(hào)時(shí)間固定為每周三下午14:00、14:30、15:00分別舉行司法拍賣、司法評(píng)估、司法鑒定搖號(hào)現(xiàn)場會(huì)，有效地解決了案件積壓及推進(jìn)速度慢的問題。三是組織協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)完成受托工作。四是負(fù)責(zé)處理司法委托中涉及的投訴和疑難問題。

4 陽光操作，引入和推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督體系

與其他工作不同，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)作為一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的新業(yè)務(wù)，案情復(fù)雜，人員復(fù)雜，業(yè)務(wù)難度大。中心要求員工提高服務(wù)意識(shí)，樹立為辦案法官服務(wù)，為當(dāng)事人服務(wù)的思想，認(rèn)真執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“ AB角”制等各項(xiàng)制度，以熱情良好的態(tài)度和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量來接待辦事人員，做到了特事特辦，急事先辦，事事快辦。涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)必須按制度在陽光下操作，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

中心充分利用網(wǎng)站、微博等各種手段，積極宣傳涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)也大力加強(qiáng)涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)接受社會(huì)監(jiān)督。中心設(shè)立了值班經(jīng)理制、投訴案件復(fù)核制等內(nèi)部機(jī)制。對(duì)上訪和投訴等情況，員工都能夠耐心辦理，認(rèn)真解答，化解矛盾，獲得各方的理解。

在一司法拍賣項(xiàng)目中，哈爾濱某經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司申請(qǐng)執(zhí)行黑龍江某實(shí)業(yè)股份有限公司一案，因案情較復(fù)雜，申請(qǐng)人是打了10余年官司的老上訪戶，一邊打官司一邊上訪，情緒一直不太穩(wěn)定。該案面臨評(píng)估報(bào)告將要超過報(bào)告有效期的難題，如果按正常程序應(yīng)該先勘驗(yàn)現(xiàn)場，再發(fā)布公告，這樣肯定要超過報(bào)告有效期。經(jīng)向市中院司法技術(shù)處匯報(bào)，與辦案法官密切溝通，打破常規(guī)，在未進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的情況下，由辦案法官對(duì)現(xiàn)場情況簽字確認(rèn)，及時(shí)刊登報(bào)紙公告，在報(bào)告有效期內(nèi)妥善處理了此案，化解了潛在的矛盾，贏得了各方贊譽(yù)。

在一司法鑒定項(xiàng)目中，某建設(shè)工程司法鑒定咨詢有限公司辦理的某工程造價(jià)項(xiàng)目，擅自將與其合作的非入圍中介機(jī)構(gòu)引入到涉訴業(yè)務(wù)中；一司法評(píng)估項(xiàng)目中，某資產(chǎn)評(píng)估有限公司將當(dāng)事人的公產(chǎn)房使用面積當(dāng)作建筑面積評(píng)估；某資產(chǎn)評(píng)估有限公司在評(píng)估項(xiàng)目中，未派出有資質(zhì)的評(píng)估師勘驗(yàn)現(xiàn)場，只是派出了兩個(gè)助理人員勘驗(yàn)現(xiàn)場，等等。以上項(xiàng)目都曾引起涉案當(dāng)事人的不滿和異議，分別向中心提交了申訴材料。通過調(diào)查摸底，工作人員不偏袒、不護(hù)短，及時(shí)向中心領(lǐng)導(dǎo)和市中院司法技術(shù)處作出匯報(bào)，妥善處理，化解了各方的矛盾，贏得了好評(píng)。

5 嚴(yán)格管理，建立規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn)體系

在涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)中，需要與眾多的司法鑒定、司法評(píng)估及司法拍賣中介機(jī)構(gòu)打交道。在實(shí)踐中，中心建立了一整套中介機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn)體系，包括中介機(jī)構(gòu)的入圍備案管理，司法委托管理、違規(guī)違紀(jì)處理，以及司法中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力地保障了司法委托工作的順利進(jìn)行。

在完成前期工作的基礎(chǔ)上，中心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積思廣益，在全國范圍內(nèi)率先編撰了《涉訴資產(chǎn)進(jìn)場交易實(shí)用手冊(cè)》，首次開展了中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)用手冊(cè)的出臺(tái)具有非常重要的意義，一方面為中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，另一方面擴(kuò)大了中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)在全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中的影響，為全國涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)在理論探討和程序規(guī)范化方面做出了貢獻(xiàn)。

今后中心將每年結(jié)合新頒布的法律法規(guī)，新的業(yè)務(wù)工作要求，工作中發(fā)現(xiàn)的問題，定期開展涉訴資產(chǎn)培訓(xùn)工作，分級(jí)管理，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。一年來，內(nèi)蒙古、貴州、山西、河北廊坊、沈陽等多家兄弟機(jī)構(gòu)來中心交流學(xué)習(xí)，中心的涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)已被產(chǎn)權(quán)交易界稱之為“哈爾濱模式”，贏得了業(yè)界的認(rèn)可和尊重。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上和新一屆國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，要給權(quán)力涂上防腐劑。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是新階段市場化改革對(duì)政府的要求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府的要求，是社會(huì)各方面對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的要求。盡管前進(jìn)的道路不會(huì)一路平坦，可能充滿荊棘，但中心有信心，有決心，繼續(xù)探索，為涉訴資產(chǎn)這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。