張守林，陳建國(guó)

(樺甸市林業(yè)局，吉林吉林 132400)

根據(jù)吉林省“十二五”林地保護(hù)利用規(guī)劃，樺甸市在“十二五”期間要清理回收1.6萬(wàn)hm2流失林地進(jìn)行植樹(shù)造林。為了完成上述工作目標(biāo)，林業(yè)局借《吉林省林地保護(hù)條例》頒布之機(jī)，依據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，從遏制林地流失入手，按照“停封造管”的工作程序，規(guī)范林地清收方式，扎實(shí)推進(jìn)植樹(shù)造林進(jìn)程。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

清收林地進(jìn)行植樹(shù)造林是林業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)，而林業(yè)工作又是農(nóng)村工作的重要組成部分。實(shí)踐證明，清收林地政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜，在整個(gè)工作中都離不開(kāi)村社的支持與配合。為了有效開(kāi)展清收工作，各單位首先要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名義大張旗鼓地宣傳《吉林省林地保護(hù)條例》和“誰(shuí)造誰(shuí)有”、“合造共有”、“誰(shuí)承包誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策。其次，由林場(chǎng)創(chuàng)建平臺(tái)，形成市政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部及轄區(qū)各單位共同參與的工作機(jī)制，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，取得村社干部的理解與支持，及時(shí)公布“植樹(shù)種糧效益分析”和“集體林權(quán)制度配套改革的優(yōu)惠政策”，營(yíng)造愛(ài)綠植綠護(hù)綠的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全民植樹(shù)造林的積極性。第三，學(xué)習(xí)和借鑒信訪工作的領(lǐng)訪制度，對(duì)所有涉林工作堅(jiān)持村社基層組織協(xié)調(diào)處理，共性問(wèn)題由村社出面、個(gè)性問(wèn)題由村社領(lǐng)辦的原則?！按迳珙I(lǐng)辦”能讓我們了解村民的真實(shí)情況以及類(lèi)似問(wèn)題在村社的連鎖反應(yīng)，為科學(xué)決策提供依據(jù);“村社領(lǐng)辦”能讓我們多方聽(tīng)取村社意見(jiàn)，緩解林農(nóng)矛盾，并逐步樹(shù)立村社干部威信，為實(shí)現(xiàn)和諧林區(qū)創(chuàng)造條件;“村社領(lǐng)辦”還能進(jìn)一步發(fā)揮村社領(lǐng)導(dǎo)的聰明才智，起到引導(dǎo)農(nóng)民、協(xié)調(diào)關(guān)系的作用，為穩(wěn)步推進(jìn)林地清收、植樹(shù)造林工作奠定基礎(chǔ)。

2 堅(jiān)持處罰與治理相結(jié)合

在清收林地的過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格把握政策界限，依法依規(guī)進(jìn)行處理。凡是近期毀林開(kāi)墾或破壞植被的違法行為，要堅(jiān)持先追究責(zé)任然后再恢復(fù)原狀的原則。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)量較大，需要移送司法機(jī)關(guān)的必須移送，嚴(yán)禁以罰代處。對(duì)于情節(jié)輕微尚不夠追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)持上線處罰;對(duì)于積極恢復(fù)原狀且認(rèn)識(shí)深刻、態(tài)度誠(chéng)懇的可按中線處罰;堅(jiān)決杜絕下線處罰，對(duì)于極特殊情況需要按下線處罰的由林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可實(shí)施。若發(fā)現(xiàn)通過(guò)變通等手段，或縮小面積或減少數(shù)量，則對(duì)案件辦理人處以減免額度3～5倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)處理。追責(zé)是手段，治理是目標(biāo)。無(wú)論是森保還是林政包括各林場(chǎng)的護(hù)林員，所有林業(yè)案件只要涉及林地的要加大治理力度，在追責(zé)之后必須恢復(fù)原狀。對(duì)于能夠確定責(zé)任人的按《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù);對(duì)于不能夠確定責(zé)任人的要由轄區(qū)護(hù)林員(公益林管護(hù)員)恢復(fù)或林場(chǎng)代為恢復(fù)。要堅(jiān)持打防并舉，對(duì)各種毀林行為保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上杜絕毀林開(kāi)荒現(xiàn)象的發(fā)生。

3 做到公開(kāi)公平公正

林地清收及其植樹(shù)造林工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，既要堅(jiān)持原則又不能搞一刀切，既要實(shí)事求是又不能搞“跳躍式”清收。各單位一把手要深入轄區(qū)實(shí)地踏查，掌握實(shí)際情況后根據(jù)植樹(shù)造林面積確定清理回收的標(biāo)準(zhǔn)。確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要考慮公路沿線和重點(diǎn)區(qū)位，也要側(cè)重打擊新毀林開(kāi)荒、伐根較多，且在案件處理過(guò)程中已經(jīng)明確必須恢復(fù)原狀的地塊，對(duì)于新毀林尚未依法處理的地塊則要重點(diǎn)打擊。明確目標(biāo)后各單位要將轄區(qū)分片劃段成立副場(chǎng)長(zhǎng)牽頭的調(diào)查組，認(rèn)真調(diào)查現(xiàn)狀，根據(jù)清收標(biāo)準(zhǔn)摸清底數(shù)，全部(包括林業(yè)職工的工資田)登記造冊(cè)并逐戶告知，做到應(yīng)收盡收，一視同仁，為下一年植樹(shù)造林奠定基礎(chǔ)。工作中要采取靈活的工作方法，先易后難，由近及遠(yuǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)，做到公開(kāi)、公平、公正，確保執(zhí)行政策不跑偏、不走樣。堅(jiān)決杜絕人情地、關(guān)系苗，否則由此引發(fā)的一切后果由包片領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人承擔(dān)。

4 做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

清收林地涉及到千家萬(wàn)戶，植樹(shù)造林需要廣泛參與。如何把流失的林地從千家萬(wàn)戶清收回來(lái)，重新納入林地管理，不僅需要公平公正，還要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。從歷年退耕還林和清收林地的情況看，由于清收對(duì)象的生活狀況、思想覺(jué)悟和土地現(xiàn)狀不同，我們要區(qū)別不同情況制定切實(shí)可行的清收標(biāo)準(zhǔn)(例如孤寡老人、貧困家庭以及人多地少的特殊情況，要考慮到農(nóng)民的實(shí)際生活問(wèn)題)。對(duì)于需要照顧的地塊，要由村社領(lǐng)導(dǎo)、村民代表和林場(chǎng)相關(guān)人員組成核查小組，認(rèn)真甄別其原因，并將照顧的地塊及時(shí)在域內(nèi)公告，接受廣大群眾監(jiān)督，做到“根據(jù)實(shí)情區(qū)別對(duì)待，類(lèi)似情況標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。凡是伐根較多的林地，不論是毀林開(kāi)荒地還是采伐跡地，都要及時(shí)植樹(shù)造林;對(duì)于濫砍亂伐、非法侵占或私自買(mǎi)賣(mài)林業(yè)用地的，除依法追究責(zé)任外，要無(wú)條件還林;凡是2000年以前非法占用的林地，要限期還林，確有困難暫時(shí)無(wú)法退還的，要與轄區(qū)所在的林場(chǎng)簽訂林地使用合同書(shū);對(duì)2000年以后非法占用的林地要無(wú)條件清理回收、植樹(shù)造林。對(duì)確需還林且已納入農(nóng)村土地二輪承包范圍的被侵占林地，由林權(quán)管理單位配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)管站進(jìn)行實(shí)地鑒定:凡是在2003年統(tǒng)計(jì)土地情況時(shí)將自家耕地實(shí)事求是填報(bào)且該地塊確系2000年以前非法占用的，可與農(nóng)民簽訂林地使用合同，待二輪土地承包期滿后由林權(quán)管理單位收回植樹(shù)造林;凡是弄虛作假將自家耕種多年的在冊(cè)耕地隱瞞不報(bào)卻把毀林開(kāi)荒地塊納入農(nóng)村土地承包范圍的，要依法追究其法律責(zé)任，協(xié)調(diào)經(jīng)管站調(diào)整該農(nóng)戶的土地承包明細(xì)，對(duì)“問(wèn)題地塊”依法清收、植樹(shù)造林。

5 采取梯次推進(jìn)

清理回收增加林地面積的關(guān)鍵是要“守得住”，遏制毀林開(kāi)荒的勢(shì)頭，保證現(xiàn)有的林地不再流失。我們要在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，梯次推進(jìn)林地清收工作。清收的第一階段要重點(diǎn)解決“有伐根”的地塊?！坝蟹ジ笔乔终剂值氐淖钪苯幼C明，要根據(jù)伐根的情況推進(jìn)第一梯次的還林工作。消滅“有伐根”的地塊后我們第二階段要重點(diǎn)解決林間“掛畫(huà)地”問(wèn)題，要把公路兩側(cè)視野范圍內(nèi)的林間“掛畫(huà)地”作為重點(diǎn)優(yōu)先安排，逐步修復(fù)林緣參差不齊、里出外進(jìn)、犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)狀，在穩(wěn)步提升森林覆蓋率的基礎(chǔ)上逐步改善公路沿線的視覺(jué)效果。徹底消滅林間“掛畫(huà)地”能夠從根本上緩解逐年蠶食林業(yè)用地，為“守得住”現(xiàn)有森林資源創(chuàng)造條件。第三階段要重點(diǎn)解決“超坡地”問(wèn)題。清收超坡地的重點(diǎn)是松花江和輝發(fā)河沿岸的生態(tài)脆弱區(qū)、土壤嚴(yán)重沙化的陡坡耕地以及兩級(jí)臺(tái)地間的陡棱地，湖庫(kù)周?chē)磺终嫉牧謽I(yè)用地也要優(yōu)先納入清收范圍。各單位要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，充分結(jié)合《“十二五”林地保護(hù)利用規(guī)劃》的還林目標(biāo)采取逐梯次推進(jìn)的辦法，對(duì)資源管理狀況相對(duì)較好的單位也可以在公平公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上合并一二梯次共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“退得下、守得住、不反彈”。

6 采取協(xié)同作戰(zhàn)

開(kāi)展林地清收工作需要強(qiáng)大的工作合力，才能達(dá)到務(wù)求實(shí)效的工作目的。林業(yè)各場(chǎng)站在清收林地過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《吉林省林地保護(hù)條例》和林業(yè)局“造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任狀”的要求，履職盡責(zé)，克難進(jìn)取，協(xié)同作戰(zhàn)。首先，協(xié)同作戰(zhàn)是完成任務(wù)的需要。根據(jù)《“十二五”林地保護(hù)利用規(guī)劃》“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度還林計(jì)劃表”的統(tǒng)計(jì)情況看，清收林地、植樹(shù)造林的任務(wù)主要是以林場(chǎng)為單位分配的，統(tǒng)計(jì)的面積中包含大量的集體林地，全面清收必須由場(chǎng)站配合才能完成。其次，協(xié)同作戰(zhàn)是全面調(diào)查的需要。我市地處東部山區(qū)，流失林地的分布范圍廣，地塊零星分散，國(guó)有林地與集體林地犬牙交錯(cuò)，每年清收林地、植樹(shù)造林的任務(wù)相對(duì)較重，加之林業(yè)站人員少，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)有公益林管護(hù)員分片負(fù)責(zé)的調(diào)查優(yōu)勢(shì)，能夠確保全覆蓋無(wú)遺漏不留死角。第三，協(xié)同作戰(zhàn)是消除群訪隱患的需要。從全市林業(yè)場(chǎng)站分工情況看，林場(chǎng)負(fù)責(zé)管理和清收國(guó)有林地，林業(yè)站負(fù)責(zé)管理集體林地并督促植樹(shù)造林。具體工作中，由于林場(chǎng)在人力和管理方面較林業(yè)站有較大優(yōu)勢(shì)，清收任務(wù)重，所以將新侵占林地還林后，又把農(nóng)民耕種多年的林間掛畫(huà)地也納入了還林范圍，而位于本村甚至本社新毀林開(kāi)墾的集體人工林卻由于不屬于林場(chǎng)管理范圍而繼續(xù)耕種。農(nóng)民心理不平衡就會(huì)有抵觸情緒，發(fā)生之初會(huì)拔苗種地或消極抵抗，積聚到一起就會(huì)引發(fā)大的群訪事件。不論是林場(chǎng)還是林業(yè)站的原因，只要是由于清收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引發(fā)的群訪事件必將制約林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

林地清收需要林業(yè)場(chǎng)站通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)。林場(chǎng)在調(diào)查林地確定還林地塊時(shí)，對(duì)符合清收標(biāo)準(zhǔn)的集體林地一并登記造冊(cè)，做好記錄，做到林地清收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不留死角。每天的統(tǒng)計(jì)結(jié)束后，林場(chǎng)將集體林地的調(diào)查信息留好備份的同時(shí)轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站，林業(yè)場(chǎng)站要根據(jù)國(guó)有和集體林地的責(zé)任分工立即開(kāi)展地塊公示、前期調(diào)查、確定還林責(zé)任人、下達(dá)還林告知書(shū)等前期工作。工作中以教育引導(dǎo)和說(shuō)服動(dòng)員為主，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，清收造林不放松，對(duì)于新毀林地塊要堅(jiān)持先追責(zé)后治理的原則，對(duì)于耕種年限較長(zhǎng)的允許農(nóng)民自主承包經(jīng)營(yíng)，在承包期內(nèi)享有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極投身到植樹(shù)造林活動(dòng)中來(lái)。

7 堅(jiān)持互利共贏

林業(yè)場(chǎng)站通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體流失林地的全面清理回收，清收的所有林地全部納入《“十二五”林地保護(hù)利用規(guī)劃》計(jì)劃還林面積。因?yàn)橛?jì)劃還林面積主要是以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為單位統(tǒng)計(jì)的，所以今后的還林任務(wù)主要下達(dá)給國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，清收的林地植樹(shù)造林后計(jì)入林場(chǎng)造林任務(wù)。在整個(gè)林地清收、植樹(shù)造林工作中，各林場(chǎng)要根據(jù)還林任務(wù)結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況確定具體的清收地塊，清收地塊系非法侵占國(guó)有林地的，由林場(chǎng)按正常程序推進(jìn);清收地塊系非法侵占集體林地的，由林業(yè)站負(fù)責(zé)確定林地權(quán)益人并監(jiān)督其保質(zhì)保量地完成植樹(shù)造林任務(wù)。集體林地權(quán)益人堅(jiān)持改變林地使用用途的由林業(yè)站移交公安機(jī)關(guān)處理。權(quán)益人放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)利拒不執(zhí)行還林規(guī)定的由林業(yè)站協(xié)調(diào)村社進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)、另行發(fā)包，重新確定權(quán)益人進(jìn)行植樹(shù)造林，拍賣(mài)所得由村社作為集體收入優(yōu)先用于本村社的綠化美化。拍賣(mài)無(wú)人問(wèn)津的由林場(chǎng)統(tǒng)一植樹(shù)造林納入造林地塊監(jiān)管范圍，由林業(yè)站協(xié)調(diào)村社以林場(chǎng)造林(包括管護(hù))的本金進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)所得用于支付林場(chǎng)造林費(fèi)用;仍無(wú)人問(wèn)津的由林業(yè)站協(xié)調(diào)村社以林場(chǎng)單位中標(biāo)的形式履行50 a造林承包合同書(shū):林地權(quán)屬(集體)、林地使用權(quán)(林場(chǎng))、林木所有權(quán)(林場(chǎng))、林木使用權(quán)(林場(chǎng))，實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林地?cái)?shù)量的合理增長(zhǎng)。

8 做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

林業(yè)場(chǎng)站能夠通力合作，克難進(jìn)取，做到清一塊還一塊，較好地完成工作任務(wù)的，林業(yè)局根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任狀兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于推諉扯皮、不思進(jìn)取的單位，林業(yè)局從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。凡是沒(méi)有將集體林地納入調(diào)查范圍、未及時(shí)轉(zhuǎn)交集體林地調(diào)查信息、在拍賣(mài)無(wú)果后沒(méi)有將集體林地納入還林和監(jiān)管范圍、年度下達(dá)的還林任務(wù)沒(méi)有圓滿完成的追究林場(chǎng)的管理責(zé)任;凡是不積極交接集體林地調(diào)查信息、收到集體林地調(diào)查信息未按要求調(diào)查和確定責(zé)任人并下達(dá)告知書(shū)的、未積極協(xié)調(diào)村社召開(kāi)拍賣(mài)會(huì)或未履行集體林地管理責(zé)任的，要追究林業(yè)站責(zé)任。