文 張揚(yáng) 國家發(fā)展改革委能源研究所

3 交通部門實(shí)現(xiàn)減排的挑戰(zhàn)與障礙分析

3.1 控制交通運(yùn)輸需求的快速增長面臨挑戰(zhàn)

從未來發(fā)展趨勢(shì)看，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平的提高，交通運(yùn)輸服務(wù)需求的層次性、多樣性特征會(huì)更加顯著，貨運(yùn)需求將從零散運(yùn)輸轉(zhuǎn)向集約化物流運(yùn)輸，休閑、娛樂等生活性交通需求會(huì)大幅度增加，城市日常出行總量、出行密度、出行距離也會(huì)有快速增長，這些雖然是當(dāng)前我國所處發(fā)展階段的必然特征，但其結(jié)果是推高交通部門總體的能耗和排放水平，給交通部門的碳減排帶來壓力，如何緩解這一壓力將是交通部門未來首要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

3.2 控制汽車保有量快速增長面臨難度

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨居民收入水平提升，汽車保有量將快速增長，特別是當(dāng)平均家庭年收入超過汽車價(jià)格時(shí)，汽車保有量會(huì)出現(xiàn)躍升。我國過去五年私人汽車保有量翻了3倍以上，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出這一變化特征。未來隨著居民收入水平的進(jìn)一步提升以及汽車工業(yè)的快速發(fā)展，家庭購買汽車的欲望和能力將得到進(jìn)一步的釋放，汽車保有量將繼續(xù)快速上升，總體規(guī)模將大大超過過去五年。從我國國情和發(fā)展需求考慮，汽車保有量的快速增長是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平和國力提升的重要體現(xiàn)，其總體變化趨勢(shì)很難改變，但未來應(yīng)通過合理方式對(duì)其增速進(jìn)行控制，否則的話，汽車保有量規(guī)模將以爆發(fā)式的速度增長，由此不僅會(huì)給交通部門的持續(xù)、健康發(fā)展將帶來極大的壓力，還將大大影響交通部門減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高，改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)面臨困難

未來交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求也將不斷提升，一方面是交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)部門所面臨的服務(wù)質(zhì)量水平要求不斷提升，如快速、便捷的貨物運(yùn)輸方式，航空運(yùn)輸需求的快速增長，現(xiàn)代物流業(yè)增長所帶來的城市間或城市內(nèi)速遞服務(wù)需求的快速增長等；另一方面是居民生活品質(zhì)提升對(duì)交通服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，交通出行方式已經(jīng)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變升級(jí)，傳統(tǒng)以通勤為主的城市交通需求開始向綜合交通需求擴(kuò)張。這意味著，未來交通模式結(jié)構(gòu)中高耗能方式如飛機(jī)、私人小汽車等將維持快速增長勢(shì)頭，在總交通服務(wù)中的占比會(huì)進(jìn)一步提高，總體上將不利于交通部門的能耗和排放量的降低。從各國歷史經(jīng)驗(yàn)看，這種變化趨勢(shì)有其必然性，未來一段時(shí)間內(nèi)還很難從根本上得到改變，只能通過合理措施盡量減緩其變化速度，以減少其帶來的增排效應(yīng)。

3.4 公共交通規(guī)模及水平有待提升

大力發(fā)展公交系統(tǒng)是有效減少城市內(nèi)客運(yùn)能耗和排放的重要手段，但從目前看，我國公交出行僅占城市居民機(jī)動(dòng)化出行總量的20%，雖然北京等特大城市能達(dá)到近40%，但相比歐洲、日本、南美的一些大城市，我國公交分擔(dān)率總體水平非常低。另外，我國公共交通的服務(wù)水平還有待提高，如高峰擁擠問題嚴(yán)重、公交舒適性和覆蓋度不強(qiáng)、多種運(yùn)輸方式缺乏便捷銜接等問題較為普遍，這大大影響了居民出行選擇公交的意愿，減弱了公共交通在緩解城市交通壓力、減少城市交通能耗和排放方面的巨大功效。未來我國城鎮(zhèn)化具有明顯的向以特大城市為中心的都市圈或城市群集中的特征，如何提升城市公交特別是大容量軌道交通的規(guī)模和水平，是我國交通部門面臨的重要任務(wù)。

3.5 對(duì)低碳交通技術(shù)的支持有待加強(qiáng)

交通部門控制溫室氣體排放很大程度上要依靠技術(shù)效率的提升，這就要求要大力推廣使用各種低碳技術(shù)，包括大容量軌道交通、新能源汽車、生物液體燃料等等。這部分低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入或運(yùn)行成本相對(duì)較高，但目前看對(duì)它們的政策和經(jīng)濟(jì)支持力度還不夠充分，如果不能在未來得到改善，會(huì)對(duì)它們的應(yīng)用產(chǎn)生不利影響。如對(duì)燃料乙醇來說，國家目前為生產(chǎn)企業(yè)提供了每噸燃料乙醇1000～2300元的補(bǔ)貼，但在獲得補(bǔ)貼后，燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的利潤率約為5%，僅處于保本微利狀態(tài)，因此也很難獲得規(guī)?；l(fā)展。另外如新能源汽車，我國政府在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出到2020年的總體目標(biāo)是新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛、以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車產(chǎn)銷量達(dá)300萬輛，《規(guī)劃》還明確提出在2011～2020年間中央財(cái)政將投入1000億元用于扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。如果要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》要求，相比發(fā)展傳統(tǒng)汽車需要增量投資3500億元，而《規(guī)劃》提出的扶持資金數(shù)量僅占增量投資的約1/4，支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4 交通部門實(shí)現(xiàn)減排的配套措施分析

4.1 構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系

一是要統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和重要運(yùn)輸通道的建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)全國性和區(qū)域性樞紐建設(shè)，加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，為客貨運(yùn)輸“零換乘”和“無縫銜接”創(chuàng)造條件。二是要優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系。三是要在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展城際快速軌道交通網(wǎng)，通過優(yōu)化城市交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善城市間交通模式，提高城市交通系統(tǒng)效率并達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能目的。四是要發(fā)展高速客運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建大容量軌道交通，加強(qiáng)城市內(nèi)交通組織和城際間交通運(yùn)輸以及兩者的銜接。五是要構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)體系，增強(qiáng)物流的服務(wù)功能，推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。六是要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建智能型交通管理體系，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和管理水平。

4.2 提高公交分擔(dān)率，降低私人小汽車出行率

未來一方面要堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展理念，加大公共交通的投入和建設(shè)力度，大力發(fā)展大容量軌道交通設(shè)施，同時(shí)提高公共交通的服務(wù)水平，為居民出行提供方便快捷的公交出行方式；另一方面對(duì)大城市和特大城市，在大力發(fā)展公共交通的同時(shí)，通過綜合措施，特別是一些經(jīng)濟(jì)手段如提高燃油稅、提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收碳排放附加稅等，提高汽車使用成本，引導(dǎo)降低私人小汽車的出行率。

4.3 大力發(fā)展新能源汽車、推廣汽車節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展生物燃料技術(shù)

首先要大力發(fā)展電動(dòng)車、混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力、添加生物燃料等新能源汽車。一是加強(qiáng)對(duì)新能源核心零部件體系包括整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)、電池系統(tǒng)技術(shù)、動(dòng)力耦合技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)及變速箱控制技術(shù)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加大新能源汽車的配套設(shè)施建設(shè)；二是政府應(yīng)制定對(duì)新能源汽車持續(xù)的、全面性激勵(lì)政策，除公交車外，并率先在燃油消耗量大、節(jié)能效果明顯的出租車等行業(yè)推廣新能源汽車，政府部門應(yīng)帶頭購買和使用新能源汽車；三是通過減免汽車消費(fèi)稅、購置稅和提供購車補(bǔ)貼，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)購買新能源汽車；四是在研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)新能源汽車實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，支持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。

其次是推廣汽車節(jié)能技術(shù)。新能源汽車的距離大規(guī)模商業(yè)化尚有一段距離，傳統(tǒng)的汽油和柴油車在較長的時(shí)間段內(nèi)仍是主要的交通工具，因此還要大力發(fā)展汽車節(jié)能、節(jié)油技術(shù)，包括怠速啟動(dòng)技術(shù)、汽車輕量化技術(shù)、汽車外形優(yōu)化技術(shù)等。與此同時(shí)，還要通過稅收優(yōu)惠和購車補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)購買節(jié)能汽車。

第三是積極發(fā)展生物液體燃料技術(shù)，包括：發(fā)展生物乙醇（柴油）汽車、乙醇（酒精）和普通汽油摻合應(yīng)用；加大研究力度，優(yōu)化技術(shù)路線，發(fā)展非糧生物燃料技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)其規(guī)?；?、商業(yè)化；加大對(duì)生物質(zhì)液體燃料的財(cái)政支持力度，同時(shí)利用價(jià)格、稅收等方面的優(yōu)惠政策，為生物液體燃料提供更有利的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)其應(yīng)用規(guī)模的逐步擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

4.4 大力加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、航空節(jié)能

加強(qiáng)鐵路節(jié)能。一是調(diào)整牽引機(jī)車結(jié)構(gòu)來改變能源消耗結(jié)構(gòu)，提高電力機(jī)車的比重；二是提高電氣化鐵道牽引負(fù)荷的功率和部分牽引變電所功率，改進(jìn)目前的補(bǔ)償裝置，降低內(nèi)燃機(jī)車千瓦小時(shí)耗油量；三是加強(qiáng)鐵路節(jié)能管理，實(shí)行能耗定額管理等。

加強(qiáng)水運(yùn)節(jié)能。一是在運(yùn)輸船舶動(dòng)力設(shè)計(jì)領(lǐng)域采用高效節(jié)能技術(shù)和燃料替代技術(shù)，從源頭控制能耗水平；二是繼續(xù)推動(dòng)船舶大型化，通過船舶更新和加速淘汰老舊船舶達(dá)到節(jié)能目的，如船舶機(jī)型、船型、線型和推進(jìn)效率等的改進(jìn)，降低老船比重，淘汰木質(zhì)船、水泥船等；三是優(yōu)化運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)，如建立大噸位節(jié)能性船舶為主力的運(yùn)輸船隊(duì)、在內(nèi)河建立分節(jié)駁頂推船隊(duì)為主力的運(yùn)輸船隊(duì)、提高船舶載重量利用率等。

加強(qiáng)航空節(jié)能。未來主要是通過提高空域使用環(huán)境，建立與完善民航運(yùn)行管理機(jī)制和系統(tǒng)決策系統(tǒng)機(jī)制、提高航空氣象服務(wù)水平等手段，促進(jìn)航路網(wǎng)的優(yōu)化和運(yùn)營管理水平的提高，進(jìn)而提高整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行效率，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能的目的等途徑實(shí)現(xiàn)。

4.5 加快我國交通運(yùn)輸節(jié)能政策、法規(guī)的制定

根據(jù)不同運(yùn)輸方式的行業(yè)管理特點(diǎn)，建立和完善與《節(jié)約能源法》相配套的各交通運(yùn)輸行業(yè)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要完善能源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，包括建立健全交通能效、節(jié)能方面的統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)體系，將社會(huì)車輛和船舶、機(jī)動(dòng)車輛能源消耗有效地納入統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式能源消耗統(tǒng)計(jì)口徑等等；二是積極推行商用車、船的燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善營業(yè)性運(yùn)輸車、船能源消耗準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)對(duì)在用車輛實(shí)際能耗的檢測(cè)與管理；三是建立合理的交通能源資源價(jià)格形成機(jī)制，為交通運(yùn)輸節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用提供政策支持和積極激勵(lì)，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。