馬 榮，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)村社區(qū)治理是以推動(dòng)基層社會(huì)自治為手段，以完善社區(qū)服務(wù)、增進(jìn)社區(qū)福利為目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)過(guò)程［1］。在實(shí)踐中，城市社區(qū)治理工作開(kāi)始趨向成熟，但廣大農(nóng)村因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、文化程度低、信息閉塞等因素的限制，社區(qū)治理面臨較大挑戰(zhàn)，探索符合甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的農(nóng)村社區(qū)治理模式是擺在我們面前的新課題。為此，我們對(duì)生態(tài)建設(shè)中影響農(nóng)村社區(qū)治理的諸多因素進(jìn)行了分析，以期為農(nóng)村社區(qū)的綜合治理提供參考。

1 影響農(nóng)村社區(qū)治理的因素

1.1 農(nóng)民生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變

隨著甘肅省生態(tài)建設(shè)力度的加大，農(nóng)民的生計(jì)方式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是退耕還林、退牧還草政策的實(shí)施，使得部分農(nóng)、牧民的耕地面積減少，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，一些農(nóng)民有機(jī)會(huì)、有時(shí)間參與新技術(shù)學(xué)習(xí)和新文化思想的交流，直至走出農(nóng)村，進(jìn)入城市從事建筑、餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)、零售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不但使農(nóng)民的生計(jì)方式發(fā)生變化，而且使收入來(lái)源出現(xiàn)了多元化，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依賴于純農(nóng)業(yè)收入的格局，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康、和諧發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

1.2 農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，不少農(nóng)民走出農(nóng)村，拓寬了眼界，也逐漸意識(shí)到了生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性。積極響應(yīng)退耕還林、退牧還草的生態(tài)建設(shè)措施，同時(shí)也謀求著自身的更好發(fā)展，使得富余勞動(dòng)力不再留守自家田地，而是更多地接觸外界并從事多種職業(yè)，勞動(dòng)力由此從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改善了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，提高了農(nóng)民勞動(dòng)技能，帶動(dòng)了勞動(dòng)力輸入地區(qū)和輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。近年來(lái)，勞動(dòng)力輸出已成為西北民族地區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。如臨夏回族自治州自2003—2006年共輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力153.42萬(wàn)人（次），其勞務(wù)收入達(dá)24.75億元，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用［2］，同時(shí)，勞動(dòng)力輸出對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理也有一定的消極影響，大量中青年勞動(dòng)力的輸出，導(dǎo)致留守農(nóng)村的大多為老弱婦幼人員，這些人員的醫(yī)療、教育及自身安全問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重影響著村民自治能力的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理步履艱難。

1.3 國(guó)家政策的影響

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、社會(huì)性與政治性對(duì)立統(tǒng)一的雙重特征。改革開(kāi)放使甘肅省的農(nóng)村社區(qū)治理邁出了一大步，農(nóng)村社區(qū)治理中更注重關(guān)系農(nóng)民切身利益的實(shí)施，如2010年的耕地保護(hù)工作使基本農(nóng)田數(shù)量不減少，并在用途不改變的情況下質(zhì)量有所提高，確保全省耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。2011年全省落實(shí)小麥、玉米、水稻、青稞、馬鈴薯良種補(bǔ)貼資金1.62億元，補(bǔ)貼面積20.2 hm2，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總投入超過(guò)20億元［2～3］。

1.4 其他影響因素

1.4.1 生態(tài)環(huán)境的多樣性 甘肅省的氣候類型多樣，植被覆蓋率和綠化程度差異較大。位于甘肅省西部的河西走廊，綠化難度大，植被覆蓋率低，土壤沙化嚴(yán)重，社區(qū)治理在生態(tài)建設(shè)方面主要體現(xiàn)為涵養(yǎng)水源、植樹(shù)造林、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染；而位于甘肅省東部的平?jīng)?、慶陽(yáng)等地，農(nóng)村社區(qū)治理主要以退耕還林還草、美化家園、禁止砍伐，減輕水土流失帶來(lái)的不利影響為主。

1.4.2 民族文化的差異 甘肅省是一個(gè)多民族聚居的省份，不同的民族有著不同的文化，不同的文化呈現(xiàn)出不同的景象。如臨夏回族自治州農(nóng)村社區(qū)的整體建筑風(fēng)格和規(guī)劃布局就充分體現(xiàn)了回族的民族特色，清真寺的雕刻充分顯示出了人與自然的和諧，穆斯林慣有的“圍寺而居”的居住方式更好的利用了土地資源，雖不是所有的回族社區(qū)都能夠做到“圍寺而居”，但已有的現(xiàn)實(shí)足以說(shuō)明回族人民很早就有了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；從生態(tài)建設(shè)而言，穆斯林齋戒的習(xí)俗，不僅是一種對(duì)凡事凡物禁欲、節(jié)制的表現(xiàn)，也為生態(tài)環(huán)境提供了一個(gè)較長(zhǎng)的生長(zhǎng)期與新陳代謝期，使生態(tài)植被能夠更好的生長(zhǎng)與恢復(fù)。

1.4.3 人際關(guān)系的發(fā)展 一方面，農(nóng)民與外界交流的增多，思想觀念發(fā)生了較大變化，相互間的交流不再因人口的流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而變得生疏，相反，村民之間長(zhǎng)期存在著互助合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，無(wú)論是建房、農(nóng)忙時(shí)的互相幫工及農(nóng)田水利的合作都顯得極為和諧。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)日臻完善，信息傳遞速度不斷加快，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的參與機(jī)會(huì)增多，參與熱情大大增高，居民的社區(qū)歸屬感得以發(fā)展。實(shí)踐證明，一個(gè)社區(qū)的歸屬感是衡量該社區(qū)是否真正存在的標(biāo)準(zhǔn)，只有社區(qū)內(nèi)部形成了融洽共存、互幫互助的良好風(fēng)氣，才有利于激發(fā)居民的歸屬感［4］。第三方面，農(nóng)村社區(qū)之間的相互聯(lián)系，不但營(yíng)造了良好的人際交流氛圍，而且進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

2 建議

2.1 加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展隨著生態(tài)建設(shè)的逐步展開(kāi)和農(nóng)民生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變而在不斷地發(fā)生著變化，農(nóng)村社區(qū)的治理應(yīng)從全局考慮、大局規(guī)劃、小范圍入手，逐層深入的對(duì)民眾進(jìn)行宣傳和教育，信息的傳播方式和內(nèi)容呈現(xiàn)的多樣化、科學(xué)化，應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。那種農(nóng)村社區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、公益設(shè)施少、管理模式陳舊、服務(wù)單一、社區(qū)衛(wèi)生和安全存在較多問(wèn)題的現(xiàn)象，就會(huì)隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加和生活水平的提高進(jìn)一步改變，這種改變可大大增加農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，并積極投身于農(nóng)村社區(qū)治理。

2.2 加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

要從村民自身日常行為習(xí)慣開(kāi)始進(jìn)行教育，提倡養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到人類與自身生存環(huán)境之間是一種共生共存的關(guān)系，只有尊重環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和合理利用資源，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。另外，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年增加的趨勢(shì)，應(yīng)加大外出人員技能培訓(xùn)力度，使勞務(wù)輸出人員都具有一定的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)有組織輸轉(zhuǎn)。同時(shí)要加大農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療和教育環(huán)境的改善力度，不斷提高留守人員的生活素質(zhì)和教育水平。實(shí)踐證明，在農(nóng)村社區(qū)治理中，只有將生態(tài)的理念與社區(qū)的張力整合在一起，形成社區(qū)特有的文化內(nèi)涵，才能真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)治理走上一條持續(xù)、和諧之路［5］。

2.3 落實(shí)政策，保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面，應(yīng)加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作力度。繁重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)已成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的突出問(wèn)題，為此農(nóng)村社區(qū)要加大關(guān)心農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力輸出、困難補(bǔ)貼、撫慰留守人員及鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等工作的力度［6］。

2.4 尊重民族習(xí)慣，做好民族社區(qū)的治理工作

在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，不但要考慮到民族文化的多樣性、復(fù)雜性，尊重民族習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)要做好農(nóng)村民族社區(qū)的治理工作，使民族社區(qū)的民族文化呈現(xiàn)出與眾不同的民族特色。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村社區(qū)治理是一個(gè)令人深思的課題，是一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)治安和社會(huì)保障等方方面面的有機(jī)統(tǒng)一體，是鄉(xiāng)村社會(huì)綜合發(fā)展程度的標(biāo)志，是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程［6］。甘肅省在生態(tài)建設(shè)的背景下進(jìn)行社區(qū)治理，在某種程度上為廣大農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)治理提供了一個(gè)新思路。在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員與生態(tài)環(huán)境的和諧共處，以人與自然和諧共處的生態(tài)精神作為一種制度來(lái)引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，使社區(qū)成員在潛移默化中調(diào)整自身的行為模式，從而形成特有的社區(qū)凝聚力，使社區(qū)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)。

［1］ 李凱中.農(nóng)民組織化與農(nóng)村社區(qū)治理［J］.社會(huì)科學(xué)論壇，2006（24）：70-74.

［2］ 劉 榮，張文政.西北少數(shù)民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建問(wèn)題與對(duì)策思考［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2010，38（2）：77-80.

［3］ 殷 瓊.近年來(lái)各地鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2010，38（3）：28-30.

［4］ 趙 煜.云南農(nóng)村社區(qū)治理個(gè)案研究［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，8（4）：128-129.

［5］ 黃大金.鄉(xiāng)村社區(qū)化治理的基本路徑［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（11）：140-143.

［6］ 田曉峰.天水市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2001（12）：7-9.