劉春芝，翟 璐

(沈陽師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

2008年7月，遼寧中部城市群正式更名為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了以沈陽為中心，涵蓋沈陽、鞍山、撫順3 個(gè)特大城市，本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽和鐵嶺5 個(gè)大城市的城市群。2010年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)面積占全省的50.9%，人口占全省的55.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的64.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的56.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的57.9%，實(shí)際利用外資占全省的39.9%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的54.3%，城市化率高達(dá)65%，是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域［1］。“十二五”期間，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)正向著國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、體制機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明區(qū)和資源轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)區(qū)等目標(biāo)邁進(jìn)。在快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重任，作為重化工業(yè)的集中區(qū)域，經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未從根本上緩解資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使這些問題和矛盾變得更加突出，也為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的思路和更高的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的保障和可持續(xù)發(fā)展的出路，是提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并做出評(píng)估，總結(jié)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是多種要素綜合作用的結(jié)果。黨的十七大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要從三個(gè)方面來體現(xiàn):在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)涵上既要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率，也要求實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)有效改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵和黨中央、國(guó)務(wù)院要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐需求而設(shè)立。指標(biāo)體系的構(gòu)建原則應(yīng)包括以下五點(diǎn):

(1)科學(xué)性原則。構(gòu)建指標(biāo)體系要以科學(xué)的理論和原理為基礎(chǔ)，以客觀事實(shí)作為基本依據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠科學(xué)地、客觀地、準(zhǔn)確地度量沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度和趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的各因素內(nèi)在的聯(lián)系。

(2)全面性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置，應(yīng)從不同側(cè)面、角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出全面反映，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境和民生福利等多個(gè)方面描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。

(3)可比性原則。要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在全球經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)通盤考慮，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要注重與國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省外和區(qū)域間的可對(duì)比性，具有縱向、橫向的可比較、可推廣與可應(yīng)用的性質(zhì)。

(4)可操作性原則。指標(biāo)體系中指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)單明了，容易理解，且不能脫離指標(biāo)相關(guān)資料信息條件的實(shí)際，盡量選取容易計(jì)算和分析且具有極強(qiáng)可比性的指標(biāo)。

(5)針對(duì)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)針對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在的問題和矛盾而設(shè)置，其中準(zhǔn)則層應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)設(shè)置，指標(biāo)層應(yīng)針對(duì)準(zhǔn)則層指標(biāo)設(shè)置，通過遞進(jìn)式分層方法，反映沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際情況。

2.指標(biāo)體系的框架及內(nèi)容

結(jié)合上述構(gòu)建原則，本文構(gòu)建指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層由經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境和民生福利構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高全要素生產(chǎn)率的雙重結(jié)合;結(jié)構(gòu)優(yōu)化是核心，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面;科技創(chuàng)新是內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變?nèi)ゴ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);資源環(huán)境是約束條件，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的，需不斷提高資源的利用效率和環(huán)境的治理水平;民生福利的不斷提高是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的終極目標(biāo)，是社會(huì)和諧進(jìn)步的體現(xiàn)。綜上所述，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示:

表1 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理

在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)前，對(duì)各指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，消除其物理意義或單位，使得各指標(biāo)在單位上無量綱化、在數(shù)量上歸一化、在效果測(cè)度上一致化。對(duì)橫向區(qū)間值的正指標(biāo)即值越大、效益越大的屬性指標(biāo)用下式進(jìn)行處理:

而對(duì)橫向區(qū)間值的負(fù)指標(biāo)即值越大、效益越小的屬性指標(biāo)用下式進(jìn)行處理:

上兩式中，g［yi(m)］為第i 個(gè)指標(biāo)第m年處理后的數(shù)值;xi(m)為第i 個(gè)指標(biāo)第m年的原始數(shù)值;maxb 和minb 為該指標(biāo)所處的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的最大、最小值;maxd 和mind 為該指標(biāo)所處評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中檔次的最大、最小檔次值。根據(jù)以上公式對(duì)所有計(jì)算指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算。

2.各層指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法確定各準(zhǔn)則層及指標(biāo)的權(quán)重，其基本原理包括:第一，確定評(píng)價(jià)因素集U = {u1，u2，……，un};第二，構(gòu)造判斷矩陣;第三，根據(jù)重要性排序:求出判斷矩陣A的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量W，W =(W1，W2，……，Wn)T，W 的各分量即為因素集U 中各因素分配的權(quán)重;第四，一致性檢驗(yàn)。

3.評(píng)價(jià)模型的建立

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合指數(shù)等于準(zhǔn)則層各系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)之和，準(zhǔn)則層綜合指數(shù)等于各指標(biāo)處理后數(shù)值乘以相應(yīng)的權(quán)重，評(píng)價(jià)模型為zbi=∑Cj×Qj。其中，zbi為第i年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效綜合指數(shù)值;Cj為第j 個(gè)準(zhǔn)則層的指數(shù)值;Qj為第j 個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重(其中，j =1，2，3，4，5;i 代表2003、2008 及2010年)。

其中Cj= ∑Ek×Ik。其中，Ek為第j 個(gè)準(zhǔn)則層中第k 個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值(處理后);Ik為第j 個(gè)準(zhǔn)則層中第k 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文選取2003、2008年和2010年為研究現(xiàn)狀年，采用2004、2009年和2011年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，分別測(cè)算這3 個(gè)年份各準(zhǔn)則層及目標(biāo)層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效指數(shù)，計(jì)算結(jié)果如表2所示:

表2 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效指數(shù)

可見2003、2008年和2010年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合指數(shù)呈上升趨勢(shì)，自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施到“十一五”末期，綜合指數(shù)值增幅為45.43%，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效總體上是卓有成效的。

(1)準(zhǔn)則層指數(shù)走勢(shì)分析。如圖1所示，從準(zhǔn)則層指數(shù)的角度看，經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)呈明顯上升態(tài)勢(shì)，由2003年的0.0645 上升到2010年的0.1150，增幅為78.29%，表明沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。從具體指標(biāo)來看，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，而投資產(chǎn)出率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，3年分別為2.95、1.74 和1.77，表明提高要素投入效率成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)呈波動(dòng)性緩慢上升態(tài)勢(shì)，由2003年的0.1397 上升到2010年的0.1503，8年增幅僅為7.59%。2008年該指數(shù)為0.1295，較2003年降幅為7.30%，其原因在于2008年居民消費(fèi)率大幅下降，僅為19.44%。居民消費(fèi)率是衡量需求結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，消費(fèi)率偏低表明消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增幅的貢獻(xiàn)率較小，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)率偏低的原因主要在于居民收入占GDP 比重偏低，對(duì)消費(fèi)率提高起到了明顯的約束作用。

科技創(chuàng)新指數(shù)呈平緩上升態(tài)勢(shì)，2010年較2003年增幅為32.12%。從具體指標(biāo)看，4 項(xiàng)具體指標(biāo)均處于較低水平，且財(cái)政用于科技支出占GDP 比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重，2008年數(shù)值小于2003年數(shù)值。表明沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源投入和科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，科技創(chuàng)新指數(shù)的上升趨勢(shì)還不穩(wěn)健，科技創(chuàng)新方面的機(jī)制和體制亟需改善。

資源環(huán)境指數(shù)呈顯著上升態(tài)勢(shì)，2010年較2003年該項(xiàng)指標(biāo)的增幅為102.60%，為5 項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)中增幅最大的指標(biāo)，其中2008年較2003年增幅為30.17%，2010年較2008年增幅為55.65%，表明自2008年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，資源環(huán)境改善取得了較大進(jìn)步，各項(xiàng)具體指標(biāo)均表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至遼寧省的資源消耗和環(huán)境污染是以重化工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造的漸進(jìn)性，資源和環(huán)境改善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，難以在短期內(nèi)得到根本解決，現(xiàn)階段的能源消耗及污染物排放減小很可能是階段性“拐點(diǎn)”，節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

民生福利指數(shù)呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，2010年較2003年的增幅為48.16%。就具體指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)人均收入比值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年降低，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重于2010年略有下降。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在教育投入、社會(huì)保障及就業(yè)和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等方面還需加大扶植力度，切實(shí)提高人民的生活福利水平。

圖1 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變散點(diǎn)圖

(2)準(zhǔn)則層指標(biāo)貢獻(xiàn)率結(jié)構(gòu)變化分析。2003年各準(zhǔn)則層指標(biāo)貢獻(xiàn)率依次為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、民生福利;2008年變化為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、民生福利、科技創(chuàng)新;2010年為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、民生福利、科技創(chuàng)新?？傮w趨勢(shì)上，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)率排名前三，說明綜合指數(shù)主要取決于這三個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的具體指標(biāo)值，而民生福利和科技創(chuàng)新指標(biāo)的影響力則處于較弱的低位。從單個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率變化來看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的貢獻(xiàn)率呈逐年下降趨勢(shì)，分別為36.90%、29.48%、27.30%;資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)貢獻(xiàn)率呈逐年上升趨勢(shì)，分別為17.24%、19.35%、24.02% 和 17.02%、18.54%、24.02%;民生福利指標(biāo)貢獻(xiàn)率波動(dòng)幅度較大，分別為14.36%、17.86、14.65%;科技創(chuàng)新指標(biāo)貢獻(xiàn)率呈微弱性波動(dòng)，分別為14.48%、14.77%、13.15%。通過上述指標(biāo)貢獻(xiàn)率的變化可知，應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)及要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻(xiàn)率的不斷攀升;加大對(duì)民生福利和科技創(chuàng)新的投入力度，逐步提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)率。

三、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到有效的優(yōu)化。2010年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.78∶ 54.86∶ 35.35，第三產(chǎn)業(yè)比例較低的現(xiàn)象仍然沒有改變，“十一五”期間沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于第二產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額不斷下降。先行工業(yè)化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以后，經(jīng)濟(jì)開始以第三產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期，服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)方面都逐步超過工業(yè)，成為最重要的部門。在比較完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是有效互動(dòng)的，制造業(yè)整體水平的提升依賴于服務(wù)附加值的大小，“十一五”以來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)取得了快速發(fā)展，但現(xiàn)階段工業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠新項(xiàng)目的建設(shè)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)，研發(fā)和售后服務(wù)能力并未同步增長(zhǎng)，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還未形成有效互動(dòng)。金融危機(jī)后，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“制造型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的加速轉(zhuǎn)變，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整和優(yōu)化。

2.需求結(jié)構(gòu)失衡

需求結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一體現(xiàn)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，高于全國(guó)平均水平10%以上，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，但是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻顯現(xiàn)出明顯的疲態(tài)。2000年以來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率開始顯著下降且降幅明顯大于同期全國(guó)平均水平，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于投資需求的增長(zhǎng)，投資消費(fèi)需求失衡情況加劇。從內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)來看，也存在著嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)部需求來實(shí)現(xiàn)，2005年以來，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率快速下降且為負(fù)拉動(dòng)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需尤其是投資需求拉動(dòng)［2］。我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展不能長(zhǎng)期依靠投資需求的拉動(dòng)，如果沒有消費(fèi)增長(zhǎng)的支撐，過快的投資增長(zhǎng)必然造成生產(chǎn)能力的大量閑置和資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要包括投資、消費(fèi)及出口這三大需求的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

3.自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展規(guī)律看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)即工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會(huì)呈現(xiàn)明顯的技術(shù)密集化趨勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的比重越來越高。但從近年來沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，雖然有了很大的進(jìn)步，但總體規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，自主創(chuàng)新能力低。長(zhǎng)期以來，由于資金支持薄弱、高端人才不足、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制脆弱，經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)失衡等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，除了一些大型工業(yè)企業(yè)建立了技術(shù)中心外，多數(shù)小型工業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收的能力，自主創(chuàng)新能力低下、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸之一。

4.能源績(jī)效低，資源環(huán)境問題突出

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的重化工業(yè)基地，重化工業(yè)固有的生產(chǎn)方式導(dǎo)致長(zhǎng)期以來以高耗能、重污染為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)煤礦、有色金屬和非金屬等多種資源接近枯竭，原油、電力和水資源供需矛盾突出，環(huán)境治理壓力不斷加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求不斷提高要素投入產(chǎn)出率，雖然近年來能源利用效率不斷提高，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的趨勢(shì)并沒有改變，能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力所占比重仍然較高。2007年，遼寧省以冶金、石化為主體的八大行業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)值所占比重為41.48%，而消耗能源所占比重為85.22%，這表明遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，績(jī)效低的問題突出，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)也必然存在此問題［2］。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須改變以破壞環(huán)境、高要素投入為主要途徑的競(jìng)爭(zhēng)方式，要大力發(fā)展技術(shù)含量高、資源能耗少、增加值率高的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。

四、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策取向

1.支持加快生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢(shì)，財(cái)政政策應(yīng)側(cè)重于提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，支持第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。首先，要學(xué)習(xí)廣東、江蘇等省份出臺(tái)的專門針對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，在國(guó)家允許范圍內(nèi)給予企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如在技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面加大稅前扣除額等，逐漸拉開生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)稅率間的差距，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)相融合。其次，采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和貼息等多種專項(xiàng)資金方式，扶植生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)尤其是制造業(yè)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵及薄弱環(huán)節(jié)。

2.調(diào)節(jié)收入分配，改善居民的消費(fèi)預(yù)期

財(cái)政政策應(yīng)側(cè)重于提高居民消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的局面。首先，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出手段，靈活運(yùn)用針對(duì)某些社會(huì)群體的財(cái)政補(bǔ)貼。主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障等手段，通過保障低收入者的最低生活、福利水平及其有支付能力的需求，防止社會(huì)購買力的過度萎縮，確保社會(huì)穩(wěn)定。其次，運(yùn)用財(cái)政政策手段，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加大財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的直接投資，改善農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基本條件和生態(tài)環(huán)境，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，運(yùn)用稅收杠桿和財(cái)政支出政策縮小城鄉(xiāng)差別，控制和縮小不同社會(huì)群體之間的收入差別［3］。

3.推動(dòng)自主創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度

首先，應(yīng)加大財(cái)政投入科技創(chuàng)新的力度，保障用于科技創(chuàng)新的財(cái)政投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，快速提高財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重。通過稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)創(chuàng)新性企業(yè)加大內(nèi)部科技投入力度，保證企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)有利于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新［4］。

4.提高能源績(jī)效，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

結(jié)合遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，高能耗、重污染問題突出的情況，有針對(duì)性地運(yùn)用財(cái)政政策。首先，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免和降低稅率等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)績(jī)效較低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。其次，實(shí)行落后行業(yè)的淘汰機(jī)制，加大對(duì)能耗高、污染重部門的稅費(fèi)征收力度，對(duì)科技含量高、環(huán)境污染少的部門實(shí)行稅費(fèi)減免和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，增大低耗能部門和高耗能部門回報(bào)水平的差距，逐漸淘汰高耗能污染重的落后產(chǎn)業(yè)，迫使其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。最后，設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)基金，加大對(duì)節(jié)能減排工程的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］遼寧省統(tǒng)計(jì)局.遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2011［S］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［2］姜作勇.遼寧“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.沈陽:遼海出版社，2010.313.117.

［3］崔更發(fā).支持地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.201.

［4］王東華.遼寧省“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”財(cái)政政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)視角，2010，(18):5 －7.