游小華

流動(dòng)人口犯罪的綜合性預(yù)防

游小華

在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，流動(dòng)人口犯罪問題突出，這嚴(yán)重制約著我國社會(huì)現(xiàn)代化與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。流動(dòng)人口犯罪的主體，是因就業(yè)目的而流動(dòng)的人口——主要指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。本文通過認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口犯罪的客觀表現(xiàn)，分析了誘發(fā)犯罪的深層原因，從法律、社會(huì)、政府等綜合性視角，提出了預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；流動(dòng)人口；犯罪

游小華，懷化學(xué)院講師。（湖南懷化 418008）

一、引言

根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告·2011》預(yù)測(cè)，2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計(jì)需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億人以上。我國流動(dòng)人口規(guī)模龐大、分布廣泛，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的一個(gè)非常重要的群體。然而，在流動(dòng)人口迅速增長的情形下，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)體系顯得力不從心。有數(shù)據(jù)顯示，在北京、沈陽、天津、西安、上海和廣州六大城市中，在每3起行兇搶劫案件中，就有1起是流動(dòng)人口所為；每8名殺人犯中，就有3人是流動(dòng)人口；而在破獲的重大走私案件中，案犯80%是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口犯罪在整個(gè)刑事犯罪中所占比例越來越大。北京流動(dòng)人口犯罪占40%～50%，上海占70%～80%，廣州為70%～80%，深圳達(dá)97%。[1]可見，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴而生的流動(dòng)人口，其犯罪率明顯高于城市常住人口。本文所界定的流動(dòng)人口犯罪主體是必須能夠服務(wù)于犯罪學(xué)的研究，定位于因從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而外出的該類群體，或稱就業(yè)型的流動(dòng)人口——主要指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。

二、流動(dòng)人口犯罪的客觀表現(xiàn)——社會(huì)轉(zhuǎn)型之痛

社會(huì)轉(zhuǎn)型在根本上表現(xiàn)為社會(huì)諸結(jié)構(gòu)要素之間的互動(dòng)，不僅涉及制度、價(jià)值與規(guī)范之間的互動(dòng)，更是涉及機(jī)構(gòu)、角色、行為間的互動(dòng)。人們的功利性外求壓倒了德行內(nèi)修，社會(huì)的多元化導(dǎo)致了道德的多元化，個(gè)人主義的利己欲望吞沒了超功利的利他善德，頻繁的社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致了傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”趨于解體，把人們拋入了一個(gè)“陌生人的社會(huì)”。社會(huì)轉(zhuǎn)型下，人口流動(dòng)成為趨勢(shì)，眾多的不確定社會(huì)關(guān)系和陌生環(huán)境使犯罪成為常見，該群體也注定要給轉(zhuǎn)型中的社會(huì)留下創(chuàng)痛。

（一）流動(dòng)人口特點(diǎn)規(guī)律與社會(huì)犯罪的吻合性

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)入了深水區(qū)，人口流動(dòng)不僅規(guī)模化、聚群化，并且還在方向性及流動(dòng)群體構(gòu)成方面表現(xiàn)十分明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市承受了多方面的難以承受之重，尤其是社會(huì)穩(wěn)定。研究表明，流動(dòng)人口數(shù)量與流動(dòng)人口犯罪之間呈現(xiàn)正比例關(guān)系，即隨著流動(dòng)人口的不斷增長,犯罪則會(huì)相應(yīng)增多，流動(dòng)人口本身的特點(diǎn)決定了流動(dòng)人口犯罪的規(guī)律性。[2]在流動(dòng)人口犯罪主體中，從職業(yè)上看，農(nóng)民工占很大比例；從年齡上看，犯罪主體低齡化；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，犯罪主體文化水平偏低。

（二）犯罪主體年齡與文化“雙低”現(xiàn)象突出

流動(dòng)人口中青年占較大比例，這些青年人正處于思想形成階段，心理素質(zhì)不強(qiáng)，思想上不成熟，受外界刺激易沖動(dòng)，尤其在受到多次挫折的情況下，更是難以冷靜地處理問題。大多數(shù)青年社會(huì)交往多、與他人的利益糾葛較多，往往沖動(dòng)后就會(huì)用不合法的手段來解決利益糾紛。同時(shí)，大多數(shù)青年自我控制能力差，易受社會(huì)不良習(xí)氣侵襲，易受別人教唆，從而走上犯罪的道路。這些青年體格強(qiáng)健，實(shí)施犯罪能力強(qiáng)，部分人更是膽大妄為，對(duì)自己的行為缺乏控制能力且不考慮行為后果。東莞某法院近三年審結(jié)的流動(dòng)人口犯罪的案子表明，流動(dòng)人口犯罪主體文化水平總體偏低，文盲和僅具有小學(xué)文化程度的罪犯約占案犯總?cè)藬?shù)的36%，初中文化程度的約占案犯總?cè)藬?shù)的57%。

（三）犯罪行為地域性明顯且表現(xiàn)隱秘

社會(huì)轉(zhuǎn)型迫使一部分人“背井離鄉(xiāng)”，流向大城市。然而這部分人因其自身生活習(xí)慣和文化差異，很難融入大城市。在流入城市時(shí)，該類群體多是結(jié)伴而行，是朋友、親戚抑或是 “老鄉(xiāng)”，陌生的城市里，有了更強(qiáng)的地緣、親緣色彩，為圖相互照應(yīng)而“物以類聚，人以群分”，不乏有些所謂的“老”帶“新”。罪惡的“天使”們?cè)谀吧鞘欣锊婚g斷地上演“天下無賊”式的團(tuán)伙犯罪以及“游擊隊(duì)”式的流竄作案，扒竊割包，甚至男女老少交叉掩護(hù)；以假金條、假文物、假金佛為誘餌“雙簧”式地行騙；有的有針對(duì)性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，撬盜保險(xiǎn)柜和防盜門窗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，撬防盜門入室盜竊作案的高危人群主要分布在：江西宜春、修水、德興，貴州六枝，重慶云陽，福建連江等地。[3]另外，作為農(nóng)民工群體，因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)和城市的包容度問題，工資相對(duì)較低，基本居住于城郊簡(jiǎn)易的住宅內(nèi)，或者是一些偏僻的旅館甚至建筑工地，這類居住環(huán)境條件差，住房也多為密集且無序的地帶，不僅隱蔽難找，更不會(huì)有外來人口主動(dòng)去公安機(jī)關(guān)登記，很大程度上成為治安管理的空隙和“三不管”地帶，犯罪之后“蒸發(fā)”的空間自然就很大了。

（四）犯罪類型多樣化與主體團(tuán)伙化

流動(dòng)人口中的大多數(shù)人是抱著以務(wù)工經(jīng)商、賺錢致富的心態(tài)涌入城市的，在獲取財(cái)產(chǎn)的途徑不暢的情況下，通過非法手段往往能夠帶來驚喜，尤其是占流動(dòng)人口很大比例的青壯年，時(shí)間短、見效快的財(cái)產(chǎn)性犯罪就成為其犯罪常態(tài)且時(shí)常伴有暴力。其中，盜竊和搶劫是流動(dòng)人口犯罪中最為集中的兩種犯罪類型。流動(dòng)人口出來打工，大多都與同一地域的親戚、朋友一起，流動(dòng)人口群體作為弱勢(shì)群體，相對(duì)具有較強(qiáng)的內(nèi)部認(rèn)同感，在抵御外來壓力時(shí)頗具凝聚力，故流動(dòng)人口在作案過程中往往會(huì)形成一種以地緣、親緣為紐帶結(jié)成的團(tuán)伙性共同犯罪。流動(dòng)人口團(tuán)伙犯罪的能量和危害越來越突出，其中有不少朝著暴力性和有組織犯罪的方向發(fā)展，惡性程度和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。這類犯罪的主體多是互相糾合而成犯罪團(tuán)伙，形成幫派，如“湖南幫”、“四川幫”、“廣西幫”、“江西幫”等等。這些幫派的主要犯罪形式各樣：盜竊、拐賣婦女兒童、制假售假等等。

此外，流動(dòng)人口犯罪還多伴有犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性、盲目性，而且大部分犯罪不計(jì)后果，不僅影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，還嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

三、流動(dòng)人口犯罪生成機(jī)理的審視

流動(dòng)人口犯罪的生成是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多種社會(huì)因素共同作用和誘導(dǎo)的結(jié)果。

（一）經(jīng)濟(jì)誘因：經(jīng)濟(jì)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐

當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水期，社會(huì)收入差距被逐漸拉大，貧富分化嚴(yán)重。加上城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民從土地中解放出來，帶著思想上準(zhǔn)備的不足，盲目性、從眾式地流入陌生的城市，文化知識(shí)與就業(yè)手段的匱乏，使其更加缺少社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，現(xiàn)實(shí)并沒有他們想象的那樣美好,一部分人辛苦找到了工作，卻并沒有得到很好的待遇，他們感覺自己的勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有回報(bào)，感覺自己的勞動(dòng)受到了不公的剝削，另外一部分人則時(shí)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),甚至基本生活需求也很難滿足。一旦追求金錢的欲望被無情地撕碎,心理上就會(huì)形成巨大的落差，偏執(zhí)的心理就極易導(dǎo)致該類群體鋌而走險(xiǎn)——犯罪。

（二）政治誘因：公共管理政策的分割式偏向與機(jī)構(gòu)防控不力

農(nóng)民工離開自己的戶籍地后，就與住所地的聯(lián)系變得松散甚至失控。如此，不僅常年生活的地方機(jī)構(gòu)組織難以把握其流動(dòng)去向，就是其基本的社會(huì)聯(lián)系也處在一種任意與自由的狀態(tài)。另外，對(duì)于他們工作的當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕娮灾谓M織，也常因經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足而使其管理和服務(wù)職能受到嚴(yán)重削弱，這就產(chǎn)生了除非發(fā)生犯罪行為被追究的情況，離開戶籍地的農(nóng)民基本不再與現(xiàn)居地政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系，無形中就形成了戶籍地機(jī)構(gòu)“管不到”與現(xiàn)居地機(jī)構(gòu)“管不住”的尷尬處境，社會(huì)無意識(shí)地就把這類主體推向了“邊緣化”境地，從而使其更難受監(jiān)控和注視。

（三）文化誘因：文化沖突是流動(dòng)人口犯罪的潛在誘因

流動(dòng)人口群體基本是在家鄉(xiāng)形成了根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念。進(jìn)入城市后，秩序、規(guī)則的制約使得他們一時(shí)難以適應(yīng)，他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中不斷發(fā)生思想上甚至行為上的沖突。征服與被征服，管理與被管理，法制觀念淡薄,思想片面，加之多數(shù)個(gè)體視野狹窄、缺乏理智，不能從根本上來正確看待事物和他人，難以認(rèn)識(shí)自己行為的性質(zhì)和后果，他們判斷是非曲直和美丑善惡的標(biāo)準(zhǔn),往往用已在家鄉(xiāng)形成的固有觀念和生活習(xí)慣衡量,不信法律而堅(jiān)信所謂的“老鄉(xiāng)情”、“江湖義”，思想上形成的錯(cuò)位,容易引導(dǎo)其行為越位走偏。

（四）社會(huì)誘因：社會(huì)控制手段中道德、法律與親情等的弱化

社會(huì)控制具有抑制和預(yù)防犯罪的功能，強(qiáng)有力的社會(huì)控制是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。社會(huì)控制是通過道德、親情、法律、宗教、藝術(shù)等多種手段，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范、對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)社會(huì)秩序。流動(dòng)人口長期工作在外地，家鄉(xiāng)的社會(huì)關(guān)系和親情就會(huì)淡化不少，人的價(jià)值觀就不再是僅僅由家庭所灌輸?shù)纳鐣?huì)準(zhǔn)則來決定，加之他們對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)較淺薄，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們想到的大都是通過傳統(tǒng)的方式來維護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致大量犯罪案件的發(fā)生。從當(dāng)前來看，流動(dòng)人口大多來自農(nóng)村，長期封閉或半封閉的鄉(xiāng)村生活，使流動(dòng)人口的規(guī)范意識(shí)多集中在傳統(tǒng)的倫理道德和在一定的穩(wěn)定生活區(qū)域內(nèi)形成的合作關(guān)系。而在城市中，由于社會(huì)生活的開放和信息傳播的開放，傳統(tǒng)的倫理道德秩序被打破，城市人口規(guī)范意識(shí)的核心重在對(duì)法律的認(rèn)可。[4]

（五）心理誘因：心理失衡的自我調(diào)節(jié)能力差以及因長期受歧視報(bào)復(fù)心理的生成

期望與現(xiàn)實(shí)的差距，是導(dǎo)致部分進(jìn)入城市的農(nóng)民心態(tài)失衡的原因之一。流動(dòng)人口大多數(shù)處于社會(huì)較低階層，從事著最苦、最累、最臟而經(jīng)濟(jì)收入又低的工作，居住環(huán)境也較差。該類主體的勞動(dòng)與報(bào)酬相比卻是非等式的，心理失衡進(jìn)一步發(fā)展為心理扭曲，心理扭曲就可能遷怒于他人的成功，從而轉(zhuǎn)化為反社會(huì)傾向及其他不正常的心態(tài)，其中一部分人就會(huì)用非法手段去尋求他們向往的物質(zhì)財(cái)富。流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，由于社會(huì)資源有限，勢(shì)必減少城市本地人所享有的資源，城市人口對(duì)流動(dòng)人口自然產(chǎn)生不滿、偏見與歧視，加上各種媒體對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪、影響城市治安狀況等情況的過分渲染報(bào)道，對(duì)這種不滿起到推波助瀾的作用，導(dǎo)致了城市本地居民對(duì)外來流動(dòng)人口的排斥。長期受歧視導(dǎo)致了流動(dòng)人口不健康心理的產(chǎn)生，思想觀念的變化和心理失衡最終導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。

四、流動(dòng)人口犯罪防治的新趨向

（一）法律對(duì)策：預(yù)防從源頭抓起，打擊形成合力

1.弘揚(yáng)法律文化，加快法治進(jìn)程

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種階層利益交織，必須使法律成為社會(huì)控制的主要手段。法治視角下的流動(dòng)人口犯罪控制策略，主要是指運(yùn)用法律手段對(duì)現(xiàn)實(shí)或未來的流動(dòng)人口犯罪行為和活動(dòng)進(jìn)行預(yù)防控制。通過加強(qiáng)法律文化的社會(huì)化與現(xiàn)代化，完善法律制度,將流動(dòng)人口的犯罪意識(shí)扼殺在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)刑法一般預(yù)防的功能。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口犯罪行為，齊抓共管，形成合力，剝奪流動(dòng)人口再犯罪的可能性，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)刑法特殊預(yù)防的功能。

2.建立和健全流動(dòng)人口的法律規(guī)范及勞動(dòng)與社會(huì)保障體系

根據(jù)流動(dòng)人口管理中出現(xiàn)的突出問題，用立法的形式明確政府各部門、黨團(tuán)組織、工會(huì)、軍事機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理工作中的職責(zé)，對(duì)流動(dòng)人口享有政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、子女教育、社會(huì)治安等各方面的權(quán)利和義務(wù)，以全國性的法律予以明確規(guī)定。各地先行制定的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)逐步向全國性的流動(dòng)人口管理法規(guī)靠攏。戶籍立法取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的劃分，可以為各地統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度提供法律基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)戶籍改革。另外，健全勞動(dòng)與社會(huì)保障體系，可嘗試從以下三方面著手：一是將長期居住城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)體系；二是優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)；三是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)保障制度的銜接和接續(xù)機(jī)制。對(duì)于流動(dòng)性比較強(qiáng)的流動(dòng)人口，可以暫時(shí)單獨(dú)設(shè)計(jì)一個(gè)社會(huì)保障模式，建立可以轉(zhuǎn)移攜帶的個(gè)人賬號(hào)。逐步提升社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從縣級(jí)統(tǒng)籌逐步拓展到省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，最后到全國統(tǒng)籌。

3.法律預(yù)防與嚴(yán)厲打擊“雙管齊下”

相關(guān)部門要嚴(yán)密落腳點(diǎn)的管控，重點(diǎn)是流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)、出租房屋等高危區(qū)域，壓縮違法犯罪空間。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的高危流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪規(guī)律的分析研判，提高打擊能力。逐步形成良好的治安信息網(wǎng)絡(luò)和防范網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)要加大巡邏和檢查的力度，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和威懾違法犯罪活動(dòng)，減少突發(fā)犯罪的可能性；同時(shí)，可以在重點(diǎn)地區(qū)和犯罪多發(fā)、易發(fā)地段建立電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以利于案件的偵破。對(duì)于流動(dòng)人口的任何形式的違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，采取犯罪前預(yù)測(cè)防范、犯罪后教育與打擊并重的措施。

（二）社會(huì)對(duì)策:創(chuàng)新社會(huì)管理模式,深化綜合治理

圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴(yán)、服務(wù)好”的目標(biāo)，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作置于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的重要位置，從思想觀念和管理服務(wù)模式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

1.社會(huì)控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變

由城市政府有關(guān)部門牽頭，建立流動(dòng)人口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。切實(shí)保障流動(dòng)人口的下一代享受國家九年義務(wù)教育的權(quán)利，規(guī)范和引導(dǎo)流動(dòng)人口第二代的文化知識(shí)和思想道德品質(zhì)教育，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓k學(xué)校吸收流動(dòng)人口子女，同時(shí)支持社會(huì)力量辦學(xué)以解決流動(dòng)人口子女的上學(xué)問題。解決流動(dòng)人口的后顧之憂，預(yù)防流動(dòng)人口子女因缺乏管教和約束而走上歧途。政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好外來務(wù)工人員投訴舉報(bào)的受理工作，對(duì)虐待或強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)的行為，要堅(jiān)決打擊，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)拖欠、克扣流動(dòng)人口工資的問題，要按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，加大查處力度，規(guī)范工資支付行為。同時(shí)，由政府牽頭成立勞務(wù)糾紛調(diào)解中心，及時(shí)化解矛盾，防止激化，預(yù)防勞資問題產(chǎn)生的流動(dòng)人口群體性事件。[5]

2.重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的模式轉(zhuǎn)變

目前流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成分雜，且變動(dòng)快、管理難，如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法將很難奏效。因此，必須從源頭上找辦法、尋對(duì)策，積極創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的新模式。

一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設(shè) “新市民公寓”，利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍。這樣，既能改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，又能降低管理服務(wù)成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動(dòng)人口管理服務(wù)中心”或中介物業(yè)公司對(duì)出租屋進(jìn)行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點(diǎn)查控管理，即不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法以強(qiáng)化管理。[6]

堅(jiān)持貫徹“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)用工單位和雇工業(yè)主的管理責(zé)任。對(duì)用工人數(shù)多且符合自主管理?xiàng)l件的單位，通過簽訂管理責(zé)任書，指導(dǎo)建立流動(dòng)人口協(xié)管組織，落實(shí)流動(dòng)人口登記辦證、計(jì)劃生育、法制教育、技能培訓(xùn)、安全管理等日常工作。[7]加強(qiáng)檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。定期或不定期地開展集中清查，加強(qiáng)暫住證、身份證的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。針對(duì)流動(dòng)人口中出現(xiàn)的無固定住所、無合法身份、無正當(dāng)職業(yè)的 “三無人員”，可以通過“以證管人”政策的嚴(yán)格實(shí)施，形成無證就寸步難行的嚴(yán)管氛圍。

（三）政府對(duì)策：以人為本的良好管理模式

1.戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會(huì)實(shí)有人口管理轉(zhuǎn)變

按照國際慣例，建立統(tǒng)一的流動(dòng)戶籍制度。即任何人只要在一地有穩(wěn)定的收入來源，就應(yīng)有資格辦理暫住或常住證，并依法享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享受的權(quán)利。等條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，最后再逐步推行，過渡到建立全國統(tǒng)一平等的戶籍制度。試行以公民住房、生活基礎(chǔ)、穩(wěn)定的職業(yè)和收入為落戶標(biāo)準(zhǔn)的戶籍遷移辦法，在改革的適當(dāng)時(shí)機(jī)再實(shí)行大范圍的居民身份證制度。

2.政府部門應(yīng)向完善社會(huì)管理服務(wù)體系為主的職能轉(zhuǎn)變

一是搭好平臺(tái)。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合計(jì)生、勞動(dòng)、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行流動(dòng)人口信息的社會(huì)化采集。三是實(shí)時(shí)維護(hù)。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)傳輸，對(duì)沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動(dòng)人口管理服務(wù)中心或管理服務(wù)站傳輸。四是保證共享。信息錄入完成后，利用信息中心數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)需求信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，優(yōu)化政府資源利用，降低政府的管理成本。

按照“誰用人誰采集誰輸入”的原則，明確公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政等部門信息采集工作職責(zé)，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結(jié)合社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣流動(dòng)人口管理服務(wù)中心和管理服務(wù)站集中登記模式，做到一次上門。

3.以職能部門聯(lián)動(dòng)管理的社會(huì)化服務(wù)模式為導(dǎo)向

以公安等主管部門為主，緊緊依靠街道辦事處、居民委員會(huì)等基層組織和居民自治組織，嘗試對(duì)外來流動(dòng)人口集中的地點(diǎn)及外來流動(dòng)人口較多的用工單位，建立登記站。公安、工商、勞動(dòng)保障和城市的街道辦事處等單位要協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合打擊和取締非法勞務(wù)組織，堅(jiān)決打擊損害流動(dòng)人口利益的行為。發(fā)揮黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用。在流動(dòng)人口群體中建立黨團(tuán)和工會(huì)組織，將流動(dòng)人口中的黨員、團(tuán)員編入組織，安排組織生活，并與流入地和流出地的黨團(tuán)組織及時(shí)建立聯(lián)系，切實(shí)掌握黨團(tuán)員的動(dòng)向，發(fā)揮黨團(tuán)組織的凝聚作用。在有條件的流動(dòng)人員勞務(wù)團(tuán)體中建立工會(huì)組織，以保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

美國社會(huì)學(xué)家謝莉·路易絲在 《犯罪與現(xiàn)代化》中指出，幾乎沒有一個(gè)國家能夠避免現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程的副結(jié)果——“驚人的犯罪，增長的痛苦折磨”。同樣，今天的中國正在加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，正在經(jīng)受著 “增長的痛苦折磨”的考驗(yàn)。權(quán)威人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量外來人口，以滿足其對(duì)勞動(dòng)力的需求。隨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的提出，預(yù)防流動(dòng)人口犯罪也成為該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。流動(dòng)人口犯罪問題不僅僅是社會(huì)治安問題，更與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系，對(duì)流動(dòng)人口犯罪的科學(xué)思辨與防治，可以有效助推我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的早日實(shí)現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

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