何國勇

黨的十七大和十八大報告是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民奮力前進10年歷程的一個重要寫照，但兩次大會所處的年代不同，所要解決的根本問題和承擔的歷史任務(wù)也不一樣，決定了這兩個報告的異同，這也是十八大報告堅持與發(fā)展的根由。從這個角度理解十大八大報告，可以更深入地學(xué)好報告，以便在工作中更加自覺地貫徹落實黨的十八大精神。

一、十八大報告堅持了什么

（一）堅持對中國國情和所處時代的判斷

對國情和時代的判斷，直接關(guān)系到黨的戰(zhàn)略方針的確定，是我們黨推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。黨的十七大報告認為，雖然改革開放以來，我國從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，“但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。

黨的十六大以來，中國在10年間經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成績，經(jīng)濟規(guī)模上升到世界第二，人均GDP達到5400多美元，但中國最大的國情依然是中國仍然處于社會主義初級階段。這主要是因為我們的發(fā)展還很不平衡，很不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)問題還非常突出，各方面的制度還不成熟，跟發(fā)達國家相比，人均GDP水平，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面差距還相當大。因此，黨的十八大報告做出“三個沒有變”的判斷，即“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”?！叭齻€沒有變”的核心是基本國情沒有變。習(xí)近平總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時就明確指出：“社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際。”

5年前，我們黨認為，和平、發(fā)展、合作是時代的主旋律，世界格局多極化、經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)突飛猛進三個趨勢很明顯，較長時期的和平國際環(huán)境可以爭取和保持。同時，世界仍然處于大變動、大調(diào)整中，國際形勢繼續(xù)發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，充滿變數(shù)。對我國發(fā)展而言，有機遇，有挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。今天，盡管我們的時代有了不少新的變化，出現(xiàn)了不少新的不安全因素，比如由于中國以及其他金磚國家綜合國力的迅速增強，美國一強獨大的格局受到削弱，美國維持其全球霸權(quán)的努力會加強。但是，這些新的因素并沒有大到改變這個時代性質(zhì)的地步，我們所處的時代仍然是和平發(fā)展為主題的時代，我們?yōu)榘l(fā)展爭取和平國際環(huán)境仍然是可能的，機遇仍然大于挑戰(zhàn)，這個時期仍然是有利于我們國家發(fā)展的機遇期。用十八大報告的話來說，就是“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。

（二）堅持高舉中國特色社會主義的偉大旗幟

旗幟就是方向，旗幟就是形象，旗幟就是力量。黨的十七大報告指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”在這個基礎(chǔ)上提出，中國特色社會主義偉大旗幟是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國人民團結(jié)奮斗的旗幟，這也是我們?nèi)h在新的歷史起點上統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的根本。

十八大認為，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。習(xí)近平總書記最近在談學(xué)習(xí)十八大報告時，對此作了深刻的闡述。他認為，中國近現(xiàn)代歷史充分說明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，“只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來?！币虼耍皥猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線”，“黨的十八大強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調(diào)中國特色社會主義是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展”。

（三）堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟在30年里連續(xù)邁上了幾個大的臺階，發(fā)展取得了歷史性的成功。但是，同時也暴露出了不少問題，比如，發(fā)展的資源環(huán)境代價太大，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，收入分配不合理，國內(nèi)消費對經(jīng)濟的拉動太小，經(jīng)濟增長嚴重依賴投資和出口。特別是當中國邁入中等收入國家行列后，要想避免陷入“中等收入陷阱”，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在這個歷史背景下，黨的十七大報告的一個突出亮點就是指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，領(lǐng)導(dǎo)中國成功邁入高收入國家行列，就必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。在5年實踐的基礎(chǔ)上，十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行了深刻的闡述，對全黨各項工作怎么貫徹落實提出了明確的要求。

十八大報告指出，面向未來，我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，這一點對于我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。并且提出：“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。”還進一步提出了“四個必須”的貫徹總要求，即必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)；必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系。

（四）堅持實施我國現(xiàn)代化建設(shè)各個方面的基本方略

黨的十八大報告堅持了十七大在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、“一國兩制”和祖國和平統(tǒng)一、外交、黨的建設(shè)等方面的基本方略。比如，在經(jīng)濟建設(shè)上，堅持了總目標是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制；在政治建設(shè)上，堅持實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的根本出發(fā)點和落腳點；在文化建設(shè)上，堅持社會主義先進文化前進方向，建設(shè)社會主義核心價值體系，提高國家文化軟實力，更好地保障人民的基本文化權(quán)益；在社會建設(shè)上，著力保障和改善民生，推進社會管理體制改革，努力實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，建設(shè)和諧社會；在黨的建設(shè)上，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的總體布局來展開。

二、十八大報告發(fā)展了什么

（一）明確了中國特色社會主義的新內(nèi)涵

黨的十七大講中國特色社會主義內(nèi)涵時，只提到了中國特色社會主義道路和理論體系，指出：“高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。”黨的十八大報告提出要牢固樹立對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的自信，形成了“三位一體”的中國特色社會主義的新內(nèi)涵，這是對中國特色社會主義的最新闡述。并且強調(diào)：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展?！眻蟾孢€對中國特色社會主義制度作了闡述，即是根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟制度和各項具體制度的總和。報告進一步指出，道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是保障，“三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐”。

（二）確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位

以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政后的第一大戰(zhàn)略方針，就是提出要按照科學(xué)發(fā)展的要求，推進各項工作。經(jīng)過5年的實踐，取得了巨大成功，證明了科學(xué)發(fā)展的要求符合中國發(fā)展的實際，契合了人民的需要，號準了時代的脈搏。在這個背景下召開的黨的十七大，迫切需要向全黨和全國人民闡明什么是科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大堅持了十六大確立的“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，強調(diào)各項工作要落實科學(xué)發(fā)展觀，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。”

又經(jīng)過5年的實踐，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國在中國特色社會主義道路上取得了舉世矚目的成就，奪取了全面建設(shè)小康社會的偉大勝利。伴隨著這5年的快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，也日益證明了它是我們黨應(yīng)該長期堅持的指導(dǎo)思想。因此，黨的十八大的一個重要任務(wù)就是要確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。黨的十八大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?！边@樣，就把科學(xué)發(fā)展觀與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一起，上升為我們黨和國家建設(shè)長期堅持的指導(dǎo)思想，明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。

（三） 提出了新時期中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局

黨的十七大對中國特色社會主義建設(shè)的總體布局是“四位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，提出要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，但把它歸入經(jīng)濟建設(shè)里，沒有單列出來。根據(jù)時代的發(fā)展、人民的需要和建設(shè)的實際，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的地位和作用日益突出。故而，黨的十八大在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中加入了生態(tài)文明建設(shè)，使它與其他四大建設(shè)并列，使中國特色社會主義建設(shè)總體布局更加完備，更加適合新形勢的新要求，這也是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。

（四）對我國現(xiàn)代化建設(shè)各個方面的基本方略作了新的發(fā)展

黨的十八大根據(jù)過去5年乃至最近10年的建設(shè)實踐，洞察世界發(fā)展大勢，結(jié)合我國實際，對十七大提出的中國特色社會主義建設(shè)各方面的基本方略作了必要的調(diào)整和發(fā)展，使它們更加符合工作的需要。比如，在經(jīng)濟建設(shè)中，要求將“創(chuàng)新驅(qū)動”作為發(fā)展的新動力，提出“三個平等”（各種所有制平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護）的不同市場主體公平競爭理論和“四化同步”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展）的新觀點，特別是提出了GDP加人均收入倍增的10年奮斗目標；在政治建設(shè)上，提出中國特色社會主義協(xié)商民主的概念，強調(diào)要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；在文化建設(shè)上，提出了建設(shè)社會主義文化強國的奮斗目標，提出“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的“二十四字”社會主義核心價值觀，提出要發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主；在社會建設(shè)上，將改善民生和創(chuàng)新社會管理并列，體現(xiàn)出了社會建設(shè)兩大著力點的規(guī)律；在生態(tài)文明建設(shè)上，提出了建設(shè)美麗中國的總的奮斗目標，提出了“尊重自然地、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，提出要增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；在黨的建設(shè)上，提出了要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的總要求，把“純潔性”與黨的執(zhí)政能力和先進性要求并列為黨的建設(shè)主線，提出了黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的“四種考驗”和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的“四種危險”，提出了黨要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的“四種能力”。

三、十八大報告在堅持與發(fā)展中所體現(xiàn)的治國執(zhí)政理念

十八大報告的堅持與發(fā)展，不是即興之作，而是有源之水、有本之木，其背后的根源就是我們黨在長期的執(zhí)政實踐中所形成和不斷發(fā)展的治國執(zhí)政理念。

（一）解放思想，實事求是，與時俱進

解放思想、實事求是、與時俱進是我們黨的思想路線，也是我們黨克難制勝、不斷取得改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勝利的根本思想方法。解放思想、實事求是、與時俱進同時也是我們黨這10年治國執(zhí)政中最特色鮮明的理念。如何正確回答哪些要堅持，哪些要發(fā)展，如何恰如其分地處理好堅持什么，發(fā)展什么，如何適時地把握好什么時候該堅持，什么時候該發(fā)展，是把握好解放思想、實事求是、與時俱進精髓之所在。我們黨這10年治國執(zhí)政中把它們完美統(tǒng)一于快速推進中國特色社會主義事業(yè)中，體現(xiàn)在十八大報告的堅持與發(fā)展中，體現(xiàn)在這10年我們黨勇于創(chuàng)新、敢于探索、攻堅克難的奮斗中，體現(xiàn)在習(xí)近平總書記強調(diào)的貫徹十八大精神要保持“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”的精神狀態(tài)中。

（二）堅持人民主體地位

實現(xiàn)人的全面發(fā)展始終是共產(chǎn)黨人的終極價值追求，這也決定了我們黨必須堅持人民的主體地位?？茖W(xué)發(fā)展觀開宗明義就講，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的十七大報告提出：“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點?！笔舜髨蟾婷鞔_指出：“中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民自己的事業(yè)，中國改革開放的主體是人民，發(fā)展為了人民，要讓改革開放的成果為千千萬萬人民群眾所享有?！闭菆猿至巳嗣竦闹黧w地位，從以人為本出發(fā)，十八大的堅持與發(fā)展才有了堅實的價值觀基礎(chǔ)，才有了堅持什么、發(fā)展什么的充沛底氣。

（三）不折騰

任何一個社會的發(fā)展都存在路徑依賴，也就是說，每個社會都因其獨特的因素，導(dǎo)致這個社會向前邁進最順利的道路就是在繼承過去的基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展。反過來講，一個社會的發(fā)展最忌諱的就是只強調(diào)創(chuàng)新，不注重繼承，動不動就推倒重來，導(dǎo)致社會不停地反復(fù)，使這個社會不能實現(xiàn)理想發(fā)展，甚至還倒退。胡錦濤同志在紀念十一屆三中全會召開三十周年大會上提出“不折騰”的執(zhí)政治國理念，就是對這一規(guī)律恰如其分的運用，形成了我們黨治國執(zhí)政的一條重要策略。在當今中國，對國家發(fā)展阻礙最大的就是折騰，就是沒有主心骨，在發(fā)展道路上人云亦云，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大傷害。十八大報告的堅持與發(fā)展，就是這一策略的具體體現(xiàn)。比如，在十八大報告中，提出要確立對中國特色社會主義道路、理論體系、制度的自信，一定程度上就是為了最大限度地克服來自左或右的干擾，減少我們在建成小康社會征程上可能出現(xiàn)的挫折。

（四）不停頓

不折騰與不停頓是在處理堅持與發(fā)展這個矛盾時必須把握好的兩個方面，這兩個方面不是對立的，而是統(tǒng)一的，執(zhí)政治國成功的關(guān)鍵就在于正確把握好其中的度，切不可畸輕畸重，有所偏廢。中國儒家文明在明清之后，逐漸衰敗，根源就在于儒家文明在取得巨大成功后，在明清之際走向封閉保守，文明呈現(xiàn)出停頓止步的特征。蘇聯(lián)之所以亡黨亡國，一個重要教訓(xùn)就是，黨的意識形態(tài)從斯大林開始慢慢陷入僵化，思想止步，改革停頓，經(jīng)濟社會矛盾日積月累而不加以解決。黨的十八大后，習(xí)近平總書記離京第一次外出視察，就來到在中國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方——廣東。他在視察中明確指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！薄皣H競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。”因此，堅持中國特色社會主義道路，就是“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，做到改革不停頓、開放不止步?！?/p>