太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領(lǐng)域，技術(shù)成熟，應用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優(yōu)勢明顯。目前，我國太陽能熱利用最成熟的產(chǎn)品是太陽能熱水器，太陽能熱水器行業(yè)是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場空間、符合低碳環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展的重要新興行業(yè)。為促進太陽能熱水器及太陽能熱水系統(tǒng)行業(yè)的健康有序發(fā)展，特制定本指導意見。

一 加快太陽能熱水器行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義

我國太陽能熱水器行業(yè)已經(jīng)形成機械裝備、原材料加工、太陽能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機裝配與生產(chǎn)、市場營銷、安裝服務等相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了以一些重點區(qū)域為中心的太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出多家品牌企業(yè)。近幾年，太陽能熱水器行業(yè)快速增長，據(jù)統(tǒng)計，2012年太陽能熱水器產(chǎn)量約為4968萬平米（2484萬臺），實現(xiàn)銷售收入400多億，全行業(yè)提供就業(yè)崗位30多萬個，以2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米測算，每年可節(jié)煤3000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬噸，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

太陽能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著一些突出問題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴重；生產(chǎn)設(shè)備自動化程度低，產(chǎn)品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；售后服務體系不健全，市場拓展難度加大；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。切實解決當前問題，有利于全面提高太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于推動太陽能熱水器與建筑更好的融合，擴大太陽能熱水器的使用范圍；有利于引導低碳、環(huán)保的消費理念和生活方式，推動全社會節(jié)能減排；有利于進一步完善太陽能熱水器的產(chǎn)業(yè)體系，培育消費品工業(yè)新的增長點。

二 指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，提高裝備制造水平和產(chǎn)品研發(fā)制造能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓市場，進一步完善標準和售后服務體系，更好滿足多層次消費需求，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則

——堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)裝備水平整體提升，進一步增強行業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢。

——堅持市場化與政策引導相結(jié)合，深入結(jié)合市場需求，充分發(fā)揮政策引導作用，提高產(chǎn)品的舒適性，促進太陽能熱利用與建筑一體化發(fā)展。

——堅持質(zhì)量為本，保障產(chǎn)品使用安全，完善標準體系、加強市場監(jiān)管、提升裝備水平，穩(wěn)步提升太陽能熱水器產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

——堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色設(shè)計和制造技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染，有效發(fā)揮太陽能熱利用節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟實用等特點。

（三）主要目標

到2015年，培育3家年產(chǎn)銷量在300萬臺以上的龍頭企業(yè)，培育5家以上年產(chǎn)銷量達100萬臺以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量的50%以上，提高行業(yè)集中度，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標準體系，制定涉及安全、可靠性以及安裝方面的標準（儲水箱、支架以及安裝的行標），提高標準的針對性和權(quán)威性；加強太陽能熱水器產(chǎn)品在城鎮(zhèn)市場的推廣應用，優(yōu)先推廣高效太陽能熱水器產(chǎn)品，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)（包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）的比重超過40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率達到50%；加強專業(yè)培訓，提高安裝服務水平，完善售后服務體系。

三 主要任務

（一）提升技術(shù)與裝備水平

大力研發(fā)和應用自動控制技術(shù)、二次循環(huán)技術(shù)、平板太陽能集熱技術(shù)以及新材料技術(shù)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量；提高設(shè)計和生產(chǎn)過程中的信息化、自動化程度，推廣行業(yè)先進的制造技術(shù)；提高產(chǎn)品減量化、可再利用和回收的綠色設(shè)計水平，積極開展環(huán)保發(fā)泡技術(shù)的應用和替代，進一步提升產(chǎn)品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用為基礎(chǔ)，大力攻關(guān)中高溫利用技術(shù)，拓寬太陽能熱利用領(lǐng)域；著力提升集熱管、儀表、水箱等關(guān)鍵零部件和模具的制造技術(shù)水平和配套能力；鼓勵企業(yè)進行生產(chǎn)裝備的改造、升級，提高制造工藝裝備的機械化、自動化程度。

（二）推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升非承壓產(chǎn)品的品質(zhì)，提高產(chǎn)品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產(chǎn)品的開發(fā)，提高承壓型產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售比重；根據(jù)不同市場需求，調(diào)整真空管式太陽能熱水器和平板太陽能熱水器的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；順應太陽能熱水器與建筑一體化的發(fā)展趨勢，大力開發(fā)能夠與建筑充分結(jié)合并實現(xiàn)整體外觀和諧統(tǒng)一的產(chǎn)品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃氣、熱泵等為輔助能源產(chǎn)品的開發(fā)力度，保障太陽能熱水器的全天候使用；進一步擴大太陽能中高溫技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的熱能應用，為工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排提供有效途徑，同時促進太陽能熱水器企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）加大市場拓展力度

根據(jù)各地太陽能資源的不同條件和居民生活習慣，因地制宜推廣適宜的產(chǎn)品，加大太陽能資源豐富地區(qū)的市場拓展力度；繼續(xù)鞏固農(nóng)村市場，實施差異化競爭策略，滿足不同層次消費需求，引導農(nóng)村消費者進行產(chǎn)品升級換代；加強節(jié)能環(huán)保消費理念引導和產(chǎn)品的宣傳推廣，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及節(jié)能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場，培育和建設(shè)城市市場銷售渠道；積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌，并適時在國外建立生產(chǎn)基地。

（四）健全售后服務體系

制定安裝售后服務的行業(yè)標準，推動常用零部件的標準化，有效規(guī)范售后服務；加強安裝服務人員培訓，提高服務人員素質(zhì)，保障安裝質(zhì)量；完善市場配套能力，進一步優(yōu)化企業(yè)售后服務網(wǎng)點的布局，增強市場反應能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的服務體系，加強農(nóng)村售后服務網(wǎng)絡建設(shè)，培育壯大第三方的售后服務網(wǎng)絡，提升售后服務整體水平。

（五）提高質(zhì)量管理水平

強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量體系認證，推動企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系；嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，進一步提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工的精細化程度；加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)服務水平，引導企業(yè)加強過程控制，增強行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)保障能力；推廣品牌培育方法，帶動企業(yè)提高品牌培育意識。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合推動太陽能熱水器行業(yè)優(yōu)化升級目標，發(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)比較優(yōu)勢，注重生產(chǎn)布局與市場需求的和諧統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；進一步提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展水平，以骨干企業(yè)為龍頭，完善太陽能熱水器配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模效應、上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢；支持龍頭企業(yè)在區(qū)域間按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行分工布局，到市場需求穩(wěn)定及日照條件充足的地區(qū)建立生產(chǎn)基地，促進東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

（七）積極履行社會責任

增強企業(yè)社會責任意識，引導并督促企業(yè)遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，加強行業(yè)自律；推進誠信體系建設(shè)，保持產(chǎn)品與品牌承諾及宣傳的一致性，提高違約成本，形成良好的社會信任環(huán)境；切實維護職工合法權(quán)益，建立和健全勞動保護措施，為職工提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境；遵守有關(guān)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻；積極開展社會公益活動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會進步的和諧統(tǒng)一，樹立太陽能熱水器行業(yè)良好的整體形象。

四 政策措施

（一）大力推廣太陽能熱水器

繼續(xù)貫徹國家擴大消費需求的相關(guān)政策，落實好《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能家用熱水器推廣實施細則＞的通知》，引導行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依據(jù)《政府采購品目分類名錄》，鼓勵太陽能熱水器企業(yè)參與政府采購活動；加強政策引導，落實《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，擴大太陽能熱水器的應用范圍；充分利用可再生能源發(fā)展專項資金，依據(jù)《可再生能源建筑應用城市示范實施方案》（財建[2009]305號），對納入示范的城市，由中央財政予以專項補助；鼓勵有條件的?。▍^(qū)、市、兵團）通過出臺地方法規(guī)、政府規(guī)章等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的太陽能技術(shù)進行推廣；在資源、建筑等條件具備的情況下，推動保障型住房、國家機關(guān)優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)，充分發(fā)揮示范帶動作用；實施太陽能熱水器推廣行動計劃，對于醫(yī)院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統(tǒng)，給予一定的補貼。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

充分利用加快自主創(chuàng)新的相關(guān)政策和中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，引導企業(yè)加大核心技術(shù)的自主創(chuàng)新力度，支持具有知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)示范和推廣效應顯著、市場發(fā)展前景良好的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵具備較強研發(fā)能力和核心部件生產(chǎn)能力的太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)申請國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)；充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，支持太陽能熱水器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計和檢驗檢測等公共服務平臺建設(shè)；利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造中央資金，引導企業(yè)加大對裝備更新、質(zhì)量提升、品種優(yōu)化、節(jié)能減排等項目的技術(shù)改造力度，提升太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，鼓勵裝備企業(yè)和用戶聯(lián)合開發(fā)重大技術(shù)裝備，鼓勵技術(shù)服務機構(gòu)提升產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價能力。

（三）加強標準化建設(shè)

從機構(gòu)完善、人員培訓等方面加強標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)，有序開展標準化工作；推動行業(yè)標準化體系建設(shè)，逐步形成內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的行業(yè)標準體系，強化有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性的條款內(nèi)容；推動產(chǎn)品安全標準和安裝標準制訂，在條件成熟時，促進整機產(chǎn)品納入國家“CCC”認證管理目錄；進一步完善基礎(chǔ)通用、關(guān)鍵零部件等方面標準，及時修訂現(xiàn)有行業(yè)標準，補充和調(diào)整與現(xiàn)實需求發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容；加大對現(xiàn)有標準的宣貫培訓、貫徹實施和監(jiān)督力度，加強標準化建設(shè)，指導和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務；引導企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標準體系，形成標準化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務模式，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學化和規(guī)范化水平；加強國際交流與合作，支持企業(yè)積極參與各項國際標準的制定工作，推動標準的國際化進程。

（四）積極營造有利于行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境

加強和完善市場監(jiān)管，把太陽能熱水器列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查范圍，加大對假冒偽劣太陽能熱水器生產(chǎn)、銷售企業(yè)的查處力度，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)建健康有序的市場競爭環(huán)境；打破地方保護主義，促進市場機制的完善；嚴厲懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對企業(yè)商標、外觀設(shè)計、發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，加強節(jié)能環(huán)保消費理念引導，提高消費者對太陽能熱水器產(chǎn)品的認知度；不斷建立和完善品牌建設(shè)的激勵機制，大力宣傳品牌建設(shè)成就突出的企業(yè)，營造行業(yè)品牌建設(shè)的良好氛圍。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織了解行業(yè)并與行業(yè)關(guān)系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律、推動行業(yè)誠信體系和質(zhì)量保障體系建設(shè)；通過行業(yè)自律機制，對擾亂公平競爭秩序、違背行業(yè)自律規(guī)則的企業(yè)通過勸誡、警告、向會員通報以及向媒體通報等方式予以處罰；建立行業(yè)重點零部件、終端產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)月度統(tǒng)計體系，加大公共服務平臺建設(shè)力度，努力提高服務能力；協(xié)助政府部門行使行業(yè)管理職能，及時反映企業(yè)的意見和建議，引導企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策；加強行業(yè)的技術(shù)交流與合作，組織新產(chǎn)品鑒定和推廣，推進技術(shù)創(chuàng)新和科學管理，積極組織開展國際交流合作和企業(yè)培訓等行業(yè)活動。