孔 亮，劉 慶，呂世森，王 建，楊慶學(xué)，楊旭中

(電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

江蘇省節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法淺析

孔 亮，劉 慶，呂世森，王 建，楊慶學(xué)，楊旭中

(電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

為了減少能源消耗和污染物排放，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國政府嘗試改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，于2007年8月2日頒布了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2007〕53號(hào))，選定江蘇、河南、四川、廣東和貴州五省試點(diǎn)實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。這項(xiàng)改革取消了按照行政計(jì)劃平均分配發(fā)電量指標(biāo)的做法，轉(zhuǎn)以按節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)先調(diào)度高效、清潔能源發(fā)電。為平衡發(fā)電企業(yè)間的利益，保證節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行，各省都推行了各自的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。其中，江蘇省的辦法施行后各方的矛盾最小，效果最好。本文旨在分析江蘇省推行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的經(jīng)驗(yàn)與不足，為節(jié)能發(fā)電調(diào)度在全國范圍的推廣提供參考。

節(jié)能發(fā)電調(diào)度；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；發(fā)電權(quán)交易。

1 概述

江蘇省于2008年下旬，根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》(國發(fā)辦[2007]53號(hào))和《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則(試行)》(發(fā)改能源[2007]3523號(hào))、《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》(國辦[2007]2號(hào))等文件精神，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定了《江蘇省節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法(試行)》，對(duì)省內(nèi)列入節(jié)能發(fā)電調(diào)度年度發(fā)電機(jī)組組合方案、實(shí)際發(fā)電量低于年度基礎(chǔ)發(fā)電量的發(fā)電機(jī)組施行基于發(fā)電權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過2011年4月的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該辦法取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果，值得推廣。

2 原理

2.1 原 則

根據(jù)燃煤機(jī)組的社會(huì)平均成本和全省發(fā)用電平衡情況核定各容量等級(jí)機(jī)組的年度基礎(chǔ)發(fā)電量，再根據(jù)月度發(fā)用電平衡情況，于每月底下達(dá)次月各類機(jī)組月度基礎(chǔ)發(fā)電量。不同類型機(jī)組基本利用小時(shí)數(shù)應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，高效率機(jī)組與低效率機(jī)組適當(dāng)拉開差距。執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，實(shí)際發(fā)電量高于基礎(chǔ)發(fā)電量的高效能電廠，對(duì)實(shí)際發(fā)電量低于基礎(chǔ)發(fā)電量的高耗能電廠進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)行有限補(bǔ)償成本原則，采用交易補(bǔ)償方式。

2.2 交易方式

交易補(bǔ)償通過月度協(xié)商或市場撮合的方式確定。

(1)月度協(xié)商

高效機(jī)組(30萬千瓦及以上)發(fā)電企業(yè)與低效機(jī)組發(fā)電企業(yè)簽訂月度協(xié)商補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議包括月度交易電量和交易價(jià)格，不同發(fā)電企業(yè)之間協(xié)商補(bǔ)償須經(jīng)省電力公司安全校核、補(bǔ)償合同需經(jīng)省電力公司鑒證后執(zhí)行，并報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、南京電監(jiān)辦備案。

(2)市場撮合

市場撮合是指每月由各電廠申報(bào)次月的補(bǔ)償撮合電價(jià)，至次月底，根據(jù)實(shí)際發(fā)用電情況，計(jì)算各電廠參與補(bǔ)償撮合的上網(wǎng)電量，按照市場交易的方式，以排序(效率)優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則一一進(jìn)行撮合成交。

省電力公司按照各電廠基礎(chǔ)發(fā)電量對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電量以批復(fù)電價(jià)向電廠支付電費(fèi)；電廠之間按照補(bǔ)償撮合的成交電價(jià)和成交電量，由高耗能少發(fā)電廠(補(bǔ)償撮合賣方)向高效能多發(fā)電廠(補(bǔ)償撮合買方)支付電費(fèi)。

市場撮合補(bǔ)償?shù)某山浑p方發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照補(bǔ)償撮合成交價(jià)格和成交電量簽訂補(bǔ)償合同。補(bǔ)償合同需經(jīng)省電力公司交易中心鑒證后執(zhí)行，并報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、南京電監(jiān)辦備案。

2.3 結(jié)算

省電力公司按照各電廠的基礎(chǔ)發(fā)電量對(duì)應(yīng)上網(wǎng)電量以批復(fù)電價(jià)與該電廠結(jié)算； 少發(fā)電廠按照補(bǔ)償合同的規(guī)定，按照補(bǔ)償成交電量和成交電價(jià)與對(duì)應(yīng)多發(fā)電廠進(jìn)行結(jié)算。

3 實(shí)施效果評(píng)價(jià)

江蘇省實(shí)行的發(fā)電權(quán)交易模式是一種以替代發(fā)電為核心內(nèi)容的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，在實(shí)施中取得了較好的實(shí)際效果。省政府部門結(jié)合節(jié)能減排精神，依據(jù)省內(nèi)實(shí)際，制訂了年度基礎(chǔ)電量組合方案，并及時(shí)出臺(tái)運(yùn)行規(guī)則等有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，保證實(shí)現(xiàn)公平交易與全年均衡交易，指導(dǎo)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。具體實(shí)施方法和效果如下：

(1) 發(fā)電企業(yè)之間自主交易，由發(fā)電權(quán)交易雙方自主簽訂交易合同，自主確定交易價(jià)格。

(2) 江蘇明確發(fā)電權(quán)交易配對(duì)順序，在同一電廠內(nèi)機(jī)組之間優(yōu)先；次則在同一分公司內(nèi)各電廠之間進(jìn)行交易；最后再在企業(yè)之間簽訂合同。這樣做，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)核算權(quán)限的要求，也盡可能減少了交易對(duì)電網(wǎng)的影響。

(3) 電網(wǎng)企業(yè)提供交易平臺(tái)，從電網(wǎng)安全和調(diào)度出發(fā)，保障發(fā)電企業(yè)交易合同的可操作性，并保證交易合同按月實(shí)施，按年結(jié)清。

(4) 電網(wǎng)企業(yè)按基礎(chǔ)電量和標(biāo)桿電價(jià)向發(fā)電企業(yè)支付購電費(fèi)用，不參與發(fā)電權(quán)交易，不收取任何交易和網(wǎng)損費(fèi)用。

(5) 補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施以來，達(dá)到了高效大機(jī)組與低效中等機(jī)組年利用小時(shí)拉開的目的。2006年至2010年，已累計(jì)完成替代發(fā)電1030億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤515萬噸，二氧化硫減排10.3萬噸。

(6) 補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施順利，受到政府，電網(wǎng)特別是各類發(fā)電企業(yè)的好評(píng)，各方關(guān)系比較和諧，順利進(jìn)行了支付與結(jié)算。

(7) 發(fā)電權(quán)交易方式由雙方自主定價(jià)交易，符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；政府不過多干預(yù)，符合政企分開的精神；電網(wǎng)不參與支付，符合網(wǎng)廠分開的精神。該機(jī)制體現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

4 邊界條件分析

調(diào)研收資工作在國家能源局的支持下，在2011年4月進(jìn)行，收集了江蘇省內(nèi)典型容量發(fā)電企業(yè)2006～2010年的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。調(diào)研企業(yè)裝機(jī)總量達(dá)到25445萬千瓦，占2010年當(dāng)時(shí)江蘇省統(tǒng)調(diào)機(jī)組裝機(jī)總量的42.43%，所得到的數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

在邊界分析時(shí)，本文采取的是盈虧平衡分析法。該方法是在一定市場、生產(chǎn)能力及經(jīng)營管理?xiàng)l件下，通過對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、利潤相互關(guān)系的分析，判斷企業(yè)對(duì)市場需求變化適應(yīng)能力的一種不確定性分析方法，又稱量本利分析。計(jì)算方法為采用銷售收入減去總成本與營業(yè)稅及附加計(jì)算得到利潤總額，其中總成本又可分為可變成本和固定成本，當(dāng)調(diào)整某參數(shù)使得利潤總額為零時(shí)，即得到盈虧平衡點(diǎn)，從而得到此時(shí)該參數(shù)的邊界值。

4.1 極限煤價(jià)分析

煤價(jià)是決定各容量機(jī)組發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，隨著煤價(jià)的升高，各類機(jī)組的發(fā)電成本不斷上升，各類機(jī)組發(fā)電成本和煤價(jià)的關(guān)系見表1，其中煤價(jià)單位為元/t，電價(jià)單位為元/MWh，且以下所有價(jià)格都為不含稅價(jià)。

表1 各類機(jī)組發(fā)電成本和煤價(jià)的關(guān)系

把上表得到的各年煤價(jià)對(duì)應(yīng)的發(fā)電成本數(shù)據(jù)，與2010年不含稅標(biāo)桿電價(jià)368元/MW.h進(jìn)行對(duì)比，得到圖1。由圖可見，125MW和200MW級(jí)的機(jī)組在煤價(jià)分別為586元/噸和710元/噸時(shí)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，在2010年下已處于虧損狀態(tài)；300MW機(jī)組在2010年時(shí)基本處于盈虧平衡；600MW大機(jī)組由于煤耗較低，在2010年仍有一定的利潤空間。由于，作為發(fā)電權(quán)交易模式中買方的300MW級(jí)機(jī)組，在2010年已基本達(dá)到盈虧平衡，此時(shí)該級(jí)別的大機(jī)組也已無利潤空間對(duì)小機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)電權(quán)交易將無法進(jìn)行。

圖1 煤價(jià)與發(fā)電成本關(guān)系圖

4.2 交易電價(jià)分析

發(fā)電權(quán)交易的順利進(jìn)行，需要實(shí)現(xiàn)買賣雙方的雙贏。交易價(jià)格是交易的核心因素，它決定了大機(jī)組多發(fā)電量所獲利潤的分配。當(dāng)前煤價(jià)過高，小機(jī)組處于虧損狀態(tài)，小機(jī)組得到補(bǔ)償?shù)倪吔鐥l件是保證其不虧損，小機(jī)組的發(fā)電利潤總額，在忽略營業(yè)稅金及附加時(shí)，可以表示為：

利潤總額=(上網(wǎng)電價(jià)－交易價(jià)格)×交易電量+(上網(wǎng)電價(jià)－小機(jī)組可變成本)×發(fā)電量×綜合廠用電率－固定成本

當(dāng)利潤總額為零時(shí)，得到的交易價(jià)格，即為小機(jī)組需要通過發(fā)電權(quán)交易達(dá)到盈虧平衡的交易電價(jià)。

把單機(jī)容量200MW及以下的機(jī)組稱為小機(jī)組，200MW以上的稱為大機(jī)組，根據(jù)收資數(shù)據(jù)，采用江蘇省實(shí)際交易電量，得出各年的交易電價(jià)見表2。

表2 實(shí)際交易情況下的小機(jī)組盈虧平衡交易電價(jià)

表2續(xù)

表2為依據(jù)小機(jī)組盈虧平衡條件測算得到的各年交易電價(jià)的變化趨勢，可見2007年、2008年和2010年，由于煤價(jià)太高，小機(jī)組虧損嚴(yán)重，得出的交易電價(jià)已低于大機(jī)組的可變成本，按此價(jià)格進(jìn)行交易，大機(jī)組將發(fā)電虧損，實(shí)際上交易電量無法成交。其中2008年，由于煤價(jià)最高，測算顯示按照當(dāng)年的交易電量，大機(jī)組替代發(fā)電的同時(shí)還要補(bǔ)貼510.90/MW.h給小機(jī)組，才能使得小機(jī)組盈虧平衡。2009年情況略好，交易電價(jià)大于大機(jī)組的可變成本，此時(shí)發(fā)電權(quán)交易可以進(jìn)行。

大機(jī)組能夠承擔(dān)的最低合理價(jià)格不能低于其可變成本(此時(shí)大機(jī)組達(dá)到對(duì)小機(jī)組最大補(bǔ)償)。由此，測算此交易價(jià)格下，小機(jī)組虧損情況，得到表3。

表3 交易價(jià)格為大機(jī)組可變成本情況下的小機(jī)組虧損情況

從表3可以看出，2007年、2008年和2010年，小機(jī)組在不進(jìn)行交易時(shí)虧損嚴(yán)重，通過發(fā)電權(quán)交易，虧損狀況得到明顯改善，以2010年為例減少虧損達(dá)到103208.55萬元。2009年，小機(jī)組不交易時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)微利，通過發(fā)電權(quán)交易，可以增加56430.76萬元的收益。

4.3 交易電量分析

由交易電價(jià)分析可知，在煤價(jià)較高的情況下，調(diào)節(jié)交易價(jià)格已無法對(duì)小機(jī)組補(bǔ)償至盈虧平衡，因此需要通過增加交易電量來擴(kuò)大補(bǔ)償。

以大機(jī)組平均發(fā)電成本設(shè)定為交易價(jià)格(此時(shí)大機(jī)組達(dá)到對(duì)小機(jī)組最大補(bǔ)償)，得出保證小機(jī)組邊界補(bǔ)償條件的最小交易電量，測算結(jié)果見表4。

表4 交易價(jià)格為大機(jī)組可變成本情況下的交易電量

分析可知，在煤價(jià)相對(duì)合理的情況下(如2009年)，小機(jī)組不需要交易即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡；在煤價(jià)相對(duì)較高的情況下(2007年和2010年)，小機(jī)組自發(fā)電已經(jīng)無法達(dá)到盈虧平衡，必須至少交易26%和59%的基礎(chǔ)電量；而在煤價(jià)更高的情況下(如2008年)，小機(jī)組即使交易所有的基礎(chǔ)電量也無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，但是發(fā)電權(quán)交易依然可以減少其虧損額。

5 存在的問題

(1) 高煤價(jià)壓力下補(bǔ)償金額的來源

機(jī)制執(zhí)行過程中，主要的一個(gè)問題是對(duì)少發(fā)電廠補(bǔ)償金額來源沒有保證。江蘇省節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式對(duì)少發(fā)電廠補(bǔ)償?shù)目臻g主要取決于煤炭成本和上網(wǎng)電價(jià)，煤價(jià)上升后減少補(bǔ)償空間，而基礎(chǔ)發(fā)電量根據(jù)發(fā)用電平衡情況安排，總量不會(huì)有大的增長。因此，上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)整的情況下，對(duì)少發(fā)電廠的補(bǔ)償空間會(huì)隨煤價(jià)上漲而減少。

(2) 交易雙方達(dá)成的交易價(jià)格的合理性

這是是機(jī)制本身存在的一個(gè)問題，通過市場達(dá)成的成交價(jià)(替代價(jià)格)決定交易雙方的利益分配，合理的交易價(jià)格對(duì)于調(diào)動(dòng)多發(fā)電廠的積極性，保證少發(fā)電廠的穩(wěn)定運(yùn)行及邊際機(jī)組的正常備用起到關(guān)鍵作用。

早期發(fā)電成本相對(duì)較低、市場供需形勢較緩和時(shí)期，替代方競爭較激烈，成交價(jià)格常常緊貼大機(jī)組邊際成本，小機(jī)組獲利比例明顯較高，利益分配并不均衡。而隨著近來發(fā)電成本逐漸走高、用電需求又逐年偏緊，總體空間被壓縮情況下替代方發(fā)電利益訴求空間不斷增大，被替代方轉(zhuǎn)讓壓力明顯加大，成交價(jià)格也逐步攀升，利益分配比例較之前有了顯著的變化，部分小機(jī)組已無法得到足夠的補(bǔ)償。

可見，目前市場化決定的方式盡管可以在一定程度上避免人為核定的盲目性和公平性詰難，但由于受到能源價(jià)格，市場供需形勢等影響，市場固有的不可預(yù)測性、投機(jī)性等缺陷也逐漸顯現(xiàn)，達(dá)成的交易價(jià)格往往并不能使利益合理分配。

(3)與節(jié)能發(fā)電調(diào)度的符合度

江蘇采用的發(fā)電權(quán)交易，是市場行為，主要還是基于價(jià)格優(yōu)先進(jìn)行交易。但是各廠建成時(shí)間和煤價(jià)的差異使得節(jié)能的電廠未必發(fā)電成本最低，這在交易時(shí)就不能充分體現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的初衷。此外，基礎(chǔ)電量的存在，也沒有完全實(shí)現(xiàn)發(fā)電調(diào)度要求的打破行政計(jì)劃平均分配發(fā)電量的要求。

6 結(jié)論

江蘇省采用發(fā)電權(quán)交易的方式進(jìn)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，采用市場手段，實(shí)現(xiàn)了電量的重新分配，截止目前取得了良好的節(jié)能減排效果。但是，為了使該政策長期有效的推行，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善以下幾點(diǎn)：

(1) 高煤價(jià)直接影響發(fā)電權(quán)交易的進(jìn)行，在目前標(biāo)桿電價(jià)一定的情況下，遏制煤價(jià)的上漲是保證交易順利進(jìn)行和電廠利潤空間的關(guān)鍵因素。

(2) 積極爭取實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，在高煤價(jià)情況下適度提高上網(wǎng)電價(jià)，減少小機(jī)組虧損，也能保證交易順利進(jìn)行。

(3) 完善市場交易機(jī)制，改進(jìn)基礎(chǔ)電量和交易方式，提高與節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求的符合度。

[1]發(fā)改能源[2007]3523號(hào)文，節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則(試行)[S]．

[2]南京電監(jiān)辦，2008，江蘇省節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法(試行)(征求意見稿)[S]．

[3]張森林．節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制研究[J]．電網(wǎng)技術(shù)，2009，33(18)．

[6]葉永松，張維．節(jié)能發(fā)電調(diào)度利益補(bǔ)償機(jī)制研究[J]．華東電力， 2009，37(1)．

Analysis on Economic Compensation for Energy Saving Dispatch in Jiangsu Province

KONG Liang, LIU Qing, LV Shi-sen, WANG Jian, YANG Qing-Xue, YANG Xu-zhong
(Electric Power Planning & Engineering Institute, Beijing 100120, China)

In order to reduce energy consumption and pollutant emissions, and promote the sustainable and healthy development of the electric power industry in China, the government is trying to reform the existing power generation dispatch mode. Therefore, the “Energy Saving Dispatch Methods (Trial)” was published by [2007]No. 53 File of General Of fi ce of the State Council on August 2, 2007. And Guangdong, Guizhou, Jiangsu, Henan and Sichuan Provinces were selected as the pilot areas. The energy saving dispatch (ESD) required to give priority to generating units with renewable energies and low energy consumption in power generation dispatch. Meanwhile, each pilot province implemented its respective economic compensation measures to balance the bene fi ts among different types of units. Because the measure of Jiangsu achieves the best effect up to now, this paper is to analyze the experience of economic compensation measures implemented by Jiangsu Province, and provide valuable references for the others.

energy saving power generation dispatching; economic compensation; generation right exchange.

F406

C

1671-9913(2013)04-0001-05

2013-05-27

孔亮(1980- )，男，博士，高級(jí)工程師，主要從事能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。