萬(wàn)輝 朱海濤

近年來(lái)，隨著社會(huì)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，彈簧年齡、虛假學(xué)歷、注水履歷、不實(shí)身份等干部造假問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)道，“三陪女”宣傳部長(zhǎng)、“舞女”法官、司機(jī)局長(zhǎng)、死刑犯開(kāi)發(fā)區(qū)主任、逃亡嫌犯黨校副校長(zhǎng)等造假干部紛紛落馬獲刑，而政壇“神童”“神女”一經(jīng)公示則舉報(bào)不斷，見(jiàn)光就死，不僅引起了媒體的高度關(guān)注，也讓業(yè)內(nèi)外人士對(duì)加強(qiáng)干部人事檔案陽(yáng)光管理呼聲如雷。

信息管窺：干部檔案的基本內(nèi)容及制度沿襲

干部檔案也就是人們常說(shuō)的干部人事檔案，是指由具有干部檔案管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案室集中保存的以個(gè)人為單位的文字、表格以及其他各種形式的原始記錄，記述和反映檔案主體的學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷、德才水平以及工作表現(xiàn)等材料。

作為一種特殊的信息資源，小小的檔案材料承載著人生的奮斗歷程，濃縮了各個(gè)階段的成長(zhǎng)軌跡。一般而言，一份完整的干部人事檔案主要由九大類基本元素組成，包括履歷材料，自傳及屬于自傳性質(zhì)的材料，鑒定、考察、考核材料，學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)績(jī)、培訓(xùn)和評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的材料，政審材料，加入黨、團(tuán)組織的材料，獎(jiǎng)勵(lì)及處分材料，工資福利、職務(wù)任免、參加各種代表會(huì)議和出國(guó)審查材料，以及其他可供組織參考、有保存價(jià)值的材料等。

我國(guó)目前沿襲的干部人事檔案管理制度，產(chǎn)生于延安整風(fēng)時(shí)期，具有特殊的歷史背景，而現(xiàn)行的人事檔案制度則產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，實(shí)行的是嚴(yán)格的封閉式管理?！陡刹繖n案工作條例》《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》均明文規(guī)定，“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，此舉較好地防范了檔案借閱過(guò)程中的人為漏洞。

政策解讀：干部“三齡二歷一身份”必須真實(shí)準(zhǔn)確

干部檔案中的“三齡二歷一身份”（即年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、履歷、干部身份）是反映干部基本情況的重要信息，是組織人事部門(mén)選拔任用干部的重要依據(jù)。為了確保干部檔案的真實(shí)準(zhǔn)確，組織人事部門(mén)對(duì)“三齡二歷一身份”的認(rèn)定有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

1.關(guān)于出生年月認(rèn)定。根據(jù)中組部、人事部、公安部《關(guān)于辦理干部（離）休手續(xù)時(shí)認(rèn)定出生日期問(wèn)題的通知》（組通字［1990］24號(hào)）和相關(guān)政策，以檔案中記載的時(shí)間為準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)涂改或填寫(xiě)兩個(gè)以上出生年月的，一般以干部人事檔案中最早形成材料填寫(xiě)的出生時(shí)間為準(zhǔn)，如本人能夠提供原始出生證明的，以原始出生證明為準(zhǔn)，現(xiàn)有戶口或身份證只作參考。對(duì)于曾經(jīng)因參軍、參加工作等將年齡改動(dòng)的，凡再要求改回的，一律不予辦理。

2.關(guān)于參加工作時(shí)間認(rèn)定。招工、招干參加工作的，以招工、招干登記表批準(zhǔn)的參加工作時(shí)間為準(zhǔn)。大中專院校畢業(yè)分配參加工作的，以參加工作進(jìn)編核定時(shí)間為準(zhǔn)。大中專院校畢業(yè)后，經(jīng)公開(kāi)考試錄用參加工作的，以錄用審批表中批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的干部、戰(zhàn)士參加工作時(shí)間以批準(zhǔn)入伍的時(shí)間為準(zhǔn)。

3.關(guān)于入黨時(shí)間認(rèn)定。黨的十二大以前入黨的，有預(yù)備期的，按當(dāng)時(shí)黨章關(guān)于預(yù)備黨員預(yù)備期開(kāi)始日期的規(guī)定認(rèn)定。無(wú)預(yù)備期的，按上級(jí)黨委批準(zhǔn)入黨日期認(rèn)定。十二大以后入黨的黨員，按支部大會(huì)通過(guò)其為預(yù)備黨員的日期認(rèn)定。

4.關(guān)于學(xué)歷認(rèn)定。以畢業(yè)證和學(xué)校學(xué)籍材料為準(zhǔn)。學(xué)籍材料包括招生管理部門(mén)簽發(fā)的報(bào)考、錄取審批表與就讀學(xué)校簽發(fā)的畢業(yè)生登記表。材料不全或缺少材料，不承認(rèn)學(xué)歷，只作為干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷。要求更改學(xué)歷的，憑畢業(yè)證、學(xué)位證向所在單位申請(qǐng)，填報(bào)干部學(xué)歷變更申請(qǐng)表，經(jīng)所在單位同意、教育主管部門(mén)查證、組織人事部門(mén)認(rèn)定，方可確認(rèn)。

5.關(guān)于履歷認(rèn)定。主要是學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的認(rèn)定。學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷以小學(xué)為起點(diǎn)，直至最高學(xué)歷，包括參加電大、函大、夜大、職大或自學(xué)考試等學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，取得學(xué)位的同樣要一并注明。工作經(jīng)歷從參加工作開(kāi)始，包括招工、招干、參軍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考試錄用等，在同一單位職務(wù)、職稱及部門(mén)發(fā)生變化的也是履歷的重要內(nèi)容，因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)間斷的，要寫(xiě)明情況，前后要銜接，不得出現(xiàn)空段，“文化大革命”中因冤、假、錯(cuò)案間斷的，可表述為“文化大革命”中受沖擊或受迫害。

6.關(guān)于干部身份認(rèn)定。干部身份的來(lái)源包括8種途徑：第一，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中專畢業(yè)生（以《派遣證》為標(biāo)志，包括計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招、定向、自費(fèi)、委培）。第二，2001年以前經(jīng)地市級(jí)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)錄用為國(guó)家干部的人員（以《錄用干部審批表》為標(biāo)志）。第三，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（以軍隊(duì)任職、轉(zhuǎn)干材料和《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部審批表》為標(biāo)志）。第四，解放前參加革命的擔(dān)任干部職務(wù)的人員（以相關(guān)檔案材料為標(biāo)志）。第五，解放初自然形成的干部（以任職材料為標(biāo)志）。第六，被轉(zhuǎn)為公辦的原民辦教師（以《民辦轉(zhuǎn)公辦審批表》為標(biāo)志）。第七，上世紀(jì)70年代末經(jīng)地方革命委員會(huì)批準(zhǔn)招錄的教師（以《教師錄用審批表》為標(biāo)志）。第八，經(jīng)地市級(jí)政府人事部門(mén)或廳級(jí)以上系統(tǒng)人事部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為干部的工人（以《工人轉(zhuǎn)干審批表》為標(biāo)準(zhǔn)）。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)以上程序的，均不具有干部身份。

問(wèn)題解析：加強(qiáng)干部檔案信息審核認(rèn)定

縱觀媒體曾經(jīng)報(bào)道過(guò)的“三假”干部，無(wú)一不是在檔案作假上做足了文章。官至共青團(tuán)石家莊市委副書(shū)記的王亞麗，“除了性別是真的，其身份、年齡、履歷、檔案均涉嫌造假”；騙取江西省吉安地區(qū)行署副專員職務(wù)的周葉，是一名僅有小學(xué)文化程度的農(nóng)民；已經(jīng)當(dāng)上內(nèi)蒙古集寧市市委副書(shū)記的郭愛(ài)宏，其實(shí)只是內(nèi)蒙古某單位一個(gè)普通職工；騙得廣東省揭陽(yáng)市普寧華僑管理區(qū)政法委書(shū)記的蔡登輝，實(shí)際上只是韶關(guān)市的一個(gè)個(gè)體老板；曹忠武自從進(jìn)入國(guó)家干部隊(duì)伍后，一路作假，僅僅6年時(shí)間就當(dāng)上了全國(guó)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心主任，官至正司局級(jí)；金華稅案嫌犯史寶月一路逃亡13年，變身“高山青”，竟然當(dāng)上了張家港市委黨校副校長(zhǎng)……如果在這些“假干部”的使用過(guò)程中對(duì)人事檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的嚴(yán)格審核，這些官場(chǎng)丑聞也許就不會(huì)發(fā)生！

日常工作中，檔案人員在對(duì)干部檔案信息的審核中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)材料不完備和填寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范。

基礎(chǔ)材料不完備集中反映在四個(gè)方面：一是入黨材料不完備。不少干部曾在多個(gè)單位工作，但入黨時(shí)所在的單位并沒(méi)有將他們的入黨申請(qǐng)書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)等材料放入個(gè)人檔案。二是學(xué)歷材料不完備。由于干部取得學(xué)歷的學(xué)校不一樣，各個(gè)學(xué)校對(duì)入檔材料的要求不同，導(dǎo)致某些干部檔案中的學(xué)歷材料不齊備，且無(wú)法補(bǔ)辦。三是工齡材料、工資表不完備。有的干部的工齡材料沒(méi)有及時(shí)歸檔；由于政策原因，個(gè)別工資表中有空白年份，工資資料不齊全。四是表彰及考核資料不完備。對(duì)受部隊(duì)團(tuán)以上嘉獎(jiǎng)、地方縣處級(jí)以上綜合表彰的，相關(guān)資料應(yīng)納入個(gè)人檔案，但不少單位對(duì)此重視不夠。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表缺失現(xiàn)象更是十分普遍。

填寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“三齡兩歷”填寫(xiě)隨意。個(gè)別干部的“年齡越填越小，參加工作時(shí)間越填越早，文化程度越填越高”。二是“三齡兩歷”涂改現(xiàn)象較為嚴(yán)重。少數(shù)人員檔案涉及出生時(shí)間、參加工作時(shí)間多處涂改，同一檔案材料前后不一致。三是檔案用紙規(guī)格不一。雖然規(guī)定檔案材料統(tǒng)一使用16開(kāi)辦公用紙，但現(xiàn)行的公文材料和高等院校印制的學(xué)歷材料絕大部分都是A4紙，直接導(dǎo)致入檔材料大小不一，即使裁剪，也難免出現(xiàn)偏差。

針對(duì)上述問(wèn)題，檔案管理專業(yè)人士結(jié)合工作實(shí)踐，提出了干部檔案信息審核認(rèn)定的“四要訣”，即“嚴(yán)”“細(xì)”“準(zhǔn)”“慎”。

突出一個(gè)“嚴(yán)”字。一是實(shí)行調(diào)入干部人事檔案審查制和學(xué)歷變更審批制。對(duì)擬提拔干部和擬調(diào)入干部先調(diào)檔審核，把“三齡兩歷一身份”作為審查重點(diǎn)，確保在檔材料的真實(shí)性。二是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部“三齡兩歷”信息進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)已形成的入檔材料，查準(zhǔn)核實(shí)后，經(jīng)本人認(rèn)可，形成認(rèn)定材料，加蓋檔案部門(mén)公章后再裝入本人檔案。三是嚴(yán)把歸檔材料收集關(guān)，確保應(yīng)歸檔材料齊全完整。

狠抓一個(gè)“細(xì)”字。一是對(duì)干部人事檔案中記載的“三齡兩歷”信息進(jìn)行全面、慎重、細(xì)致的審查和登記。根據(jù)檔案中的原始記載，反復(fù)核對(duì)干部的檔案材料，逐一審核出生日期的記載，發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，立刻做好詳細(xì)記錄，并認(rèn)真填寫(xiě)《干部出生日期需認(rèn)證人員登記表》。二是把好歸檔材料鑒別關(guān)，做到歸檔材料真實(shí)可靠、準(zhǔn)確翔實(shí)。對(duì)新接收的信息資料，逐頁(yè)逐項(xiàng)核對(duì)，保證材料完整、齊全、內(nèi)容真實(shí)。發(fā)現(xiàn)材料缺少形成日期、本人署名、單位印章等情況的，應(yīng)及時(shí)退回補(bǔ)齊手續(xù)再接收。對(duì)信息材料凡是有疑問(wèn)、有差錯(cuò)的，尤其是成套材料，立即組織調(diào)查，核實(shí)清楚。對(duì)涂改檔案的，要查清責(zé)任，并對(duì)篡改內(nèi)容及時(shí)予以糾正。

注重一個(gè)“準(zhǔn)”字。一是摸清情況，全面掌握信息認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年齡較大、參加工作較早、檔案情況復(fù)雜的干部，除認(rèn)真審核檔案原始資料外，應(yīng)向相關(guān)單位查找較早的原始材料或證明作為依據(jù)，并及時(shí)與本人溝通，綜合分析各種資料，確保萬(wàn)無(wú)一失。二是相互印證，完善資料鑒別制度。對(duì)“三齡兩歷”問(wèn)題加以認(rèn)真核實(shí)，如對(duì)年齡的確定可采取檔案中最早的記載、表中的記載和身份證三方統(tǒng)一的原則，對(duì)出現(xiàn)前后年齡不一致的情況，可根據(jù)檔案中的最早記載反復(fù)推測(cè)，合理排除各種因素，從而確定最終的年齡。

強(qiáng)化一個(gè)“慎”字。一是出生日期有一處描筆的，可采取與本人談話核實(shí)、填寫(xiě)“三齡”審核確認(rèn)登記表、個(gè)人簽字、組織認(rèn)證的程序完成確認(rèn)工作。二是有一處涂改造成前后記載不一致的，如《入團(tuán)志愿書(shū)》《入學(xué)登記表》或《入伍登記表》等，可反復(fù)核查檔案材料，認(rèn)真分析邏輯關(guān)系，本著科學(xué)合理的態(tài)度，對(duì)此類人員以檔案中出現(xiàn)次數(shù)最多的年齡記載為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。三是多處涂改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與本人見(jiàn)面談話核實(shí)，由個(gè)人上報(bào)出生日期更改情況說(shuō)明并出具原始戶籍證明，提交組織研究后認(rèn)定。

信息公開(kāi)：干部檔案“陽(yáng)光之路”該怎么走

隨著政府信息公開(kāi)條例的頒布施行以及公民對(duì)知情權(quán)的認(rèn)知，對(duì)干部人事檔案信息進(jìn)行適度公開(kāi)的話題愈發(fā)引人矚目，觸目驚心的案例更給我們敲響了“揭開(kāi)干部檔案神秘面紗”的警鐘。

其實(shí)，公開(kāi)干部人事檔案并非政策禁區(qū)，現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)新任用干部都要進(jìn)行任前公示，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的簡(jiǎn)歷在網(wǎng)上也可以隨時(shí)查找。事實(shí)上，只要對(duì)涉密的內(nèi)容加以屏蔽，對(duì)包括“三齡兩歷一身份”在內(nèi)的基礎(chǔ)信息對(duì)外公開(kāi)，有百利而無(wú)一弊。

筆者認(rèn)為，就檔案的形成和利用而言，一是要擴(kuò)大檔案形成程序的透明度，不論是當(dāng)事人自己填寫(xiě)有關(guān)材料，還是單位或主管人員填寫(xiě)有關(guān)材料，應(yīng)盡量做到公開(kāi)透明；二是社會(huì)、個(gè)人和用人單位之間應(yīng)形成相互監(jiān)督、相互制約的互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格杜絕檔案材料“弄虛作假”或“故意不作為”兩種極端行為，最大限度地保障干部人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性；三是要履行嚴(yán)格的審查手續(xù)，可以設(shè)立人事檔案事務(wù)所等專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期或不定期監(jiān)測(cè)人事檔案材料的真實(shí)性和合法性，并對(duì)個(gè)人或單位就材料真假提出的異議做出權(quán)威性鑒定；四是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)篡改檔案、危害檔案、歪曲事實(shí)的行為，給予嚴(yán)厲的制裁，并上升到法律層面，依法追究當(dāng)事者的法律責(zé)任。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“具有良好的品行”，應(yīng)當(dāng)“模范遵守憲法和法律”，不得“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第22條規(guī)定，“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分?！?/p>

2012年3月，山西省委組織部出臺(tái)了以干部“三齡兩歷一身份”為重點(diǎn)、對(duì)擬提拔或調(diào)整干部實(shí)行干部任前檔案審核制度，提出對(duì)干部本人檔案涂改造假的，追究干部本人責(zé)任；對(duì)審核不嚴(yán)或違反規(guī)定認(rèn)定“三齡兩歷一身份”的，追究主管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。此舉進(jìn)一步表明了組織部門(mén)打擊干部人事檔案作假的決心。

筆者呼吁，查處“假干部”，打擊真靠山，讓造假者、護(hù)假者受刑獲罪、身敗名裂，還干部檔案的權(quán)威性，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急！

（作者單位：江蘇省東臺(tái)市北海路8號(hào)市人社局）