俞順洪

[摘 要]入世后，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)弱化、優(yōu)勢(shì)縮減，保稅區(qū)面臨發(fā)展方向問(wèn)題。文章分析了我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合寧波保稅區(qū)發(fā)展的績(jī)效和發(fā)展障礙分析，指出保稅區(qū)的未來(lái)在于向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式是綜合型自由貿(mào)易園區(qū)。

[關(guān)鍵詞]保稅區(qū)；自由貿(mào)易園區(qū)；績(jī)效

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）02-0051-06

一、我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

保稅區(qū)具有自由貿(mào)易、出口加工和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能，能集聚國(guó)內(nèi)外資源和連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的重要窗口。自從1990年第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立后，經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)有12個(gè)保稅區(qū)，14個(gè)保稅港區(qū)，18個(gè)綜合保稅區(qū)，5個(gè)保稅物流園區(qū)；①保稅區(qū)的各項(xiàng)功能也得到了不同程度的發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易、吸引外商投資和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2010年、2011年全國(guó)保稅區(qū)進(jìn)出口總值繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，分別為1，558.50億美元和1，950.65億美元。其中增速在40%以上的保稅區(qū)達(dá)到4家，寧波保稅區(qū)增幅達(dá)到68.3%。2011年寧波保稅區(qū)進(jìn)出口中總值為7，640，156美元；受金融危機(jī)影響下降較為嚴(yán)重的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)出口2010年開(kāi)始回升迅速，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額1，024.45億美元，比上年增長(zhǎng)41.3%，占保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的65.7%，比重較2009年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。寧波2011年外貿(mào)進(jìn)出口總值1，447，551萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8%。②

招商引資卓有成效。由于自身的功能特點(diǎn)和政策優(yōu)勢(shì)，保稅區(qū)吸引了大量的國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資落戶(hù)。2010年共新批企業(yè)4，569家，比2009年增長(zhǎng)12.8%；吸引投資額208.31億美元，比2009年增長(zhǎng)21.4%。投資主要集中在天津港和大連保稅區(qū)，占全國(guó)保稅區(qū)總量76.2%。③其中寧波保稅區(qū)2011年新注冊(cè)企業(yè)545個(gè)，同比增長(zhǎng)7%。投資總額24，523萬(wàn)美元；同比增長(zhǎng)150%。④

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸現(xiàn)。這表現(xiàn)在出口加工業(yè)、貨物貿(mào)易和物流業(yè)發(fā)展迅速。2010年全國(guó)保稅區(qū)完成商品銷(xiāo)售額15，325.24億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值4，060.33億元，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3，731.61億元。⑤其中，2010年寧波保稅區(qū)完成電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值453.95億元，同比2009年增長(zhǎng)31.3%，占全國(guó)保稅區(qū)總量39.3%；2011年實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入576，951億元。④各保稅區(qū)形成的各種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)毗鄰區(qū)域的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且由于其技術(shù)外溢提升了本區(qū)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

由上可知，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，保稅區(qū)對(duì)于外貿(mào)的增長(zhǎng)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)都起到了積極的推動(dòng)作用。但是，基于以下幾個(gè)原因，保稅區(qū)擁有的政策優(yōu)勢(shì)逐步弱化：①關(guān)稅大幅下降。入世10年中國(guó)的平均關(guān)稅從15.3%降到了9.8%，并且還有很大下調(diào)空間。②一般禁止數(shù)量限制原則的實(shí)施。③入世后，必須滿(mǎn)足WTO的國(guó)民待遇和非歧視性原則。 ④出口加工區(qū)的迅速發(fā)展。

除了政策優(yōu)勢(shì)弱化，保稅區(qū)的發(fā)展還面臨區(qū)港分離、物流不暢和保稅區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。①港區(qū)分離。全國(guó)的12個(gè)保稅區(qū)中，真正實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化的占少數(shù)。而港區(qū)一體化有利于轉(zhuǎn)口貿(mào)易，減小轉(zhuǎn)口貿(mào)易的差價(jià)，提升貿(mào)易額。②物流不暢。保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)，沒(méi)有形成集約化產(chǎn)業(yè)，不適應(yīng)貨物進(jìn)出口的需要。有時(shí)此方面的不足甚至抵消了保稅政策方面的優(yōu)勢(shì)。③保稅區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡。由于負(fù)責(zé)保稅區(qū)日常運(yùn)行管理的是地方政府，他們?cè)贕DP、招商引資數(shù)目、進(jìn)出口總額、稅收等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)上有考核要求，因此熱衷于引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，造成我國(guó)大部分保稅區(qū)過(guò)于注重出口加工業(yè)，生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的加工企業(yè)比例過(guò)高的局面。比如寧波保稅區(qū)的出口加工業(yè)就占了相當(dāng)大比重，而口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)并沒(méi)有得到充分發(fā)展。

二、寧波保稅區(qū)運(yùn)行績(jī)效分析

寧波保稅區(qū)于1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積2.3平方米，具有國(guó)際貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商品展示等功能，是目前中國(guó)大陸開(kāi)放層次最高、自由度最大的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域。在全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)中，寧波保稅區(qū)是唯一進(jìn)行保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)運(yùn)作模式的保稅區(qū)。

1． 寧波保稅區(qū)福利經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：NPV成本收益分析

（1）分析方法。本文參考Warr （1989）對(duì)出口加工區(qū)（EPZ）基于凈現(xiàn)值（NPV）的福利經(jīng)濟(jì)分析法，對(duì)寧波保稅區(qū)自設(shè)立（1992年底）到2010年整個(gè)項(xiàng)目的成本收益進(jìn)行研究分析。收益成本項(xiàng)如表1所示。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源和處理。數(shù)據(jù)來(lái)源：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)網(wǎng)站、寧波保稅區(qū)發(fā)展研究網(wǎng)、浙江統(tǒng)計(jì)年鑒、寧波統(tǒng)計(jì)年鑒、寧波金融年鑒、浙江財(cái)政年鑒和中國(guó)人民銀行網(wǎng)站。數(shù)據(jù)處理：1）關(guān)于折現(xiàn)率和項(xiàng)目周期。保稅區(qū)投資具有社會(huì)意義，在此采用2006年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》中的社會(huì)折現(xiàn)率：8%。鑒于初始投資的機(jī)會(huì)成本，經(jīng)參照歷年中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率和各商業(yè)銀行貸款利率后，確定6%作為初始投資的回報(bào)率（即折現(xiàn)率）。保稅區(qū)和出口加工區(qū)項(xiàng)目周期一般以25年為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算年限（warr，1989）。本文數(shù)據(jù)至2010年，由于寧波保稅區(qū)是1992年底設(shè)立，因此實(shí)際評(píng)價(jià)年份為1993年～2010年，不考慮保稅區(qū)作為一個(gè)整體項(xiàng)目到“結(jié)束時(shí)”的凈現(xiàn)值，因此不用考慮其殘值。2）各項(xiàng)成本和收益指標(biāo)。收益項(xiàng)：①保稅區(qū)就業(yè)收益（R1i）指區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的福利效果。在此使用區(qū)內(nèi)職工的平均工資作為衡量；浙江省的城鎮(zhèn)職工年平均工資作為參照區(qū)平均工資。兩者間差額即區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的相對(duì)勞動(dòng)力福利額。②保稅區(qū)企業(yè)國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)收益（R2i）。包括區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)原材料和其他產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，起到以消費(fèi)乘數(shù)為倍數(shù)的經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)通過(guò)溢出效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。但是此項(xiàng)計(jì)算極其復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲取困難大，而且考慮到寧波保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)真正國(guó)內(nèi)采購(gòu)商品比例不大，因此此項(xiàng)目在計(jì)算中忽略。③國(guó)內(nèi)資本貨物收益（R3i）。保稅區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移到外部（其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)）的各種先進(jìn)設(shè)備所帶來(lái)的福利效應(yīng)。從實(shí)際情況看，寧波保稅區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際價(jià)值不明顯，在此也忽略不計(jì)。④財(cái)政和稅收收益（R4i）。包括征收稅額和其他相關(guān)收入：企業(yè)所得稅、保稅區(qū)海關(guān)征收的關(guān)稅、海關(guān)代替國(guó)家其他部門(mén)對(duì)企業(yè)征收的其他稅收。成本項(xiàng)：①區(qū)內(nèi)企業(yè)借用本國(guó)金融體系內(nèi)貸款的本息之和的機(jī)會(huì)成本。國(guó)內(nèi)企業(yè)的貸款質(zhì)量不高，往往低于同水平國(guó)外企業(yè)，因此，其機(jī)會(huì)成本并不很大，所以也不考慮將其納入凈現(xiàn)值計(jì)算中。②營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。包括行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及為保證出口加工區(qū)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的各種財(cái)政支出。某些年份的數(shù)據(jù)缺失，采用年平均增長(zhǎng)率的方式推算獲得。

（3）計(jì)算過(guò)程和結(jié)果分析

1）歷年現(xiàn)金凈流量：

第1年NV1=R11+ R21 + R31+ R41-（C11+C21

+C31+C41）

第2年NV2= R12+ R22 +R32+ R42-（C12+C22

+C32+C42）

……

第t年NVT= R1t+ R2t +R3t+ R4t-（C1t+C2t+C3t

+C4t）

t=1，2，3，4，5……17，18

2）稅收收入、就業(yè)福利額和管理運(yùn)用費(fèi)用。其每年的現(xiàn)值見(jiàn)表2和表3。由于數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題，在此并未將土地出讓收入計(jì)算進(jìn)收益項(xiàng)。

3）寧波保稅區(qū)NPV最終結(jié)果?？紤]到機(jī)會(huì)成本，在此用6%作為貼現(xiàn)率把每年的初始固定投資折現(xiàn)為1992年底的現(xiàn)值；同時(shí)，福利收益項(xiàng)用8%的社會(huì)折現(xiàn)率，則從1992年底保稅區(qū)建立到2010年底，以1992年底現(xiàn)值表示，獲得相當(dāng)于6.718億元的凈福利（如表4所示）。當(dāng)然，如果加上未計(jì)進(jìn)收益項(xiàng)的出讓土地收入，其凈福利值會(huì)更高。因此，從最后的凈現(xiàn)值看，保稅區(qū)作為一個(gè)整體，在目前可獲得的數(shù)據(jù)和各種有比較合理的假設(shè)條件的情況下，其運(yùn)營(yíng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2． 寧波保稅區(qū)對(duì)本地區(qū)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

隨著寧波保稅區(qū)貿(mào)易、物流、出口加工等主體功能的逐步完善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的日益壯大，其對(duì)寧波和浙江相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。其中，與寧波港相關(guān)活動(dòng)、以貿(mào)易和物流為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)際化程度較高的制造業(yè)活動(dòng)是最大的受益者，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大又派生出一系列新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。原有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，一方面通過(guò)投資所形成的初級(jí)乘數(shù)效應(yīng)，刺激以貿(mào)易、物流和加工業(yè)為核心的外向型產(chǎn)業(yè)群在整個(gè)城市的繁榮與發(fā)展，再經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)使保稅區(qū)的利益惠及更多的第三和第二產(chǎn)業(yè)；另一方面新派生或誘發(fā)出來(lái)的各種需求又會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)城市商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、信息和商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與保稅區(qū)業(yè)務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)還會(huì)刺激、帶動(dòng)眾多非相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生二級(jí)乘數(shù)效應(yīng)。此外，自由貿(mào)易氛圍還會(huì)產(chǎn)生一種“學(xué)習(xí)”和創(chuàng)新效應(yīng)，即外商投資企業(yè)的技術(shù)知識(shí)外溢會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，而在高度市場(chǎng)化和國(guó)際化條件下所形成的中外客商云集的競(jìng)爭(zhēng)格局，更會(huì)促使所有保稅區(qū)企業(yè)努力創(chuàng)新、完善經(jīng)營(yíng)。

以下實(shí)證分析一下寧波保稅區(qū)的國(guó)際貿(mào)易功能對(duì)寧波乃至浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。采用最小二乘法對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易總額和所在區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行回歸分析。

（1）對(duì)寧波GDP的影響。簡(jiǎn)單回歸結(jié)果如下：

GDP=861.57+34.83X

（t=5.65） （t=11.21） R2=0.88 F=125.64

其中，X表示寧波保稅區(qū)進(jìn)出口總額。結(jié)果表示，當(dāng)寧波保稅區(qū)進(jìn)出口總額變化1美元時(shí)，寧波GDP的變化將達(dá)到34.83美元，寧波保稅區(qū)進(jìn)出口總額的變化對(duì)寧波的GDP有乘數(shù)效應(yīng)。

（2）對(duì)浙江GDP的影響。簡(jiǎn)單回歸結(jié)果如下：

GDP=6203.45+274.67X

（t=5.74） （t=12.48） R2=0.90 F=155.68

其中，X表示寧波保稅區(qū)進(jìn)出口總額。結(jié)果表示，當(dāng)寧波保稅區(qū)進(jìn)出口總額變化1美元時(shí)，寧波GDP的變化將達(dá)到274.67美元，寧波保稅區(qū)進(jìn)出口總額的變化對(duì)浙江的GDP的乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)寧波母城的，這充分說(shuō)明寧波保稅區(qū)建設(shè)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

三、保稅區(qū)發(fā)展障礙分析

1. 缺乏法律保障

我國(guó)保稅區(qū)的設(shè)立、發(fā)展一直沒(méi)有相關(guān)的法律保障，直至現(xiàn)在也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的保稅區(qū)法律、法規(guī)，只有2份行政規(guī)章（《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》）和在實(shí)踐過(guò)程中陸續(xù)頒布的一些部門(mén)規(guī)章和地方性管理法規(guī)。

2. 監(jiān)管不順

由于缺少專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的法規(guī)，造成保稅區(qū)多頭管理、政出多門(mén)和部門(mén)政策協(xié)調(diào)不夠一致的問(wèn)題，致使通關(guān)速度慢，不利于貿(mào)易便利化。比如保稅區(qū)的定性定位問(wèn)題，海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局的認(rèn)識(shí)就不一致。海關(guān)把保稅區(qū)當(dāng)作放大的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)來(lái)監(jiān)管；而商務(wù)部則認(rèn)為保稅區(qū)屬境內(nèi)關(guān)外，不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問(wèn)題。再如，外匯管理部門(mén)將保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)，而稅務(wù)部門(mén)又把保稅區(qū)視為境內(nèi)企業(yè)。這些多頭管理反映在實(shí)際中集中體現(xiàn)為貿(mào)易公司的出口退稅問(wèn)題、“兩次報(bào)關(guān)”和出口退稅問(wèn)題及非保稅貨物儲(chǔ)存維修和技術(shù)服務(wù)問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響了保稅區(qū)政策的順暢執(zhí)行，大大影響了區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的積極性。

3. 功能受限

保稅區(qū)初建時(shí)的功能定位是“倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和簡(jiǎn)單的加工裝配”，實(shí)際上就是物流功能，這與其他特殊功能區(qū)域（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)等）有明確分工。但是在后來(lái)實(shí)踐中，包括寧波保稅區(qū)在內(nèi)，都發(fā)展了出口加工和進(jìn)出口貿(mào)易等主要功能。由于有關(guān)管理部門(mén)在政策或權(quán)限上沒(méi)有下放到位，保稅區(qū)部分功能的開(kāi)放和發(fā)揮受到限制。目前寧波保稅區(qū)的功能以進(jìn)出口和加工貿(mào)易為主，與出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等大體雷同。保稅區(qū)對(duì)人員進(jìn)出境、匯兌、金融等的開(kāi)放都十分有限，還不允許開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉(cāng)儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮，制約了保稅區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。保稅區(qū)沒(méi)有凸顯出自身的獨(dú)特性。

四、結(jié)論和政策建議

實(shí)踐證明，保稅區(qū)己經(jīng)也越來(lái)越難以適應(yīng)變化了的世界經(jīng)濟(jì)格局和中外經(jīng)濟(jì)交往新形勢(shì)的外部客觀(guān)環(huán)境要求，其未來(lái)發(fā)展走向也日益被關(guān)注。學(xué)界對(duì)此主要有兩種基本思路，一種是局部調(diào)整現(xiàn)有保稅區(qū)政策，基本保持保稅區(qū)現(xiàn)有發(fā)展格局；另一種是為保稅區(qū)重新定位，一些向以發(fā)展國(guó)際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，另一些則轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。本文認(rèn)為后一種思路更好，將保稅區(qū)適時(shí)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易園區(qū)才是保稅區(qū)改革的關(guān)鍵和方向：變?cè)瓉?lái)的“政策效應(yīng)”、“政策優(yōu)勢(shì)”為“功能效應(yīng)”、“功能優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)立法、功能重新定位、政策調(diào)整、管理體制和運(yùn)行體制的改革，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，從我國(guó)各保稅區(qū)的設(shè)區(qū)意圖、功能定位來(lái)看，我國(guó)的保稅區(qū)是以國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)作為功能取向的。因此，轉(zhuǎn)型具有良好基礎(chǔ)。浙江的自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，最現(xiàn)實(shí)的是在寧波保稅區(qū)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型。

1． 轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式——綜合型自由貿(mào)易園區(qū)

寧波承擔(dān)著華東地區(qū)乃至全國(guó)重要的集散功能、生產(chǎn)功能和服務(wù)功能，其功能定位應(yīng)該與城市發(fā)展定位相吻合。從國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)和國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在自由貿(mào)易園區(qū)的轉(zhuǎn)口集散型、出口加工型、工貿(mào)結(jié)合型和綜合開(kāi)放型四種發(fā)展模式中，寧波適宜選擇物流為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為支撐的綜合開(kāi)放型發(fā)展模式。在全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)中，寧波保稅區(qū)是唯一進(jìn)行保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)運(yùn)作模式的多產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合型保稅區(qū)，最有條件轉(zhuǎn)型為綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。綜合型自由貿(mào)易園區(qū)除了具備貿(mào)易型的功能特點(diǎn)外，還發(fā)展出口加工業(yè)，允許和鼓勵(lì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、交通電訊業(yè)和科教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。目前寧波保稅區(qū)已進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)驗(yàn)，為自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。

從自身發(fā)展看，寧波市保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)具有優(yōu)先向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)力和潛力優(yōu)勢(shì)。2010年的GDP、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口分別達(dá)到119.97億元、26.11億元、529.35億元、133.61億美元。從橫向比較看，寧波保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)論經(jīng)濟(jì)水平還是發(fā)展?jié)摿H次于上海、天津、深圳，具有較強(qiáng)的向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)。目前，寧波保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)已有各類(lèi)貿(mào)易企業(yè)2，000多家，年進(jìn)出口貿(mào)易額在30億美元以上，若計(jì)入通過(guò)上海等口岸的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，年進(jìn)出口總值在80億美元以上，約占寧波市進(jìn)出口貿(mào)易1/4強(qiáng)。隨著一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)，寧波保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)出口加工功能優(yōu)勢(shì)更加突出。同時(shí)，MSC、萬(wàn)海、P&O;、OOCL、APL等10余家國(guó)際航運(yùn)巨頭相繼開(kāi)辟了以寧波—舟山港為中轉(zhuǎn)港的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)航線(xiàn)，寧波口岸的國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易潛力巨大。

2． 轉(zhuǎn)型支持條件

借鑒國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)（港）的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《中國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)管理?xiàng)l例》；理順國(guó)家海關(guān)、國(guó)家其他部門(mén)和地方政府在自由區(qū)管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確一個(gè)部門(mén)主管全國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)，研究建立自由貿(mào)易園區(qū)管理體制。

同時(shí)，適時(shí)試點(diǎn)，建議國(guó)家啟動(dòng)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，按照實(shí)施“北中南”的空間布局，即在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，各選擇1個(gè)～2個(gè)地區(qū)進(jìn)行提前試點(diǎn)；戰(zhàn)略?xún)?yōu)先，建議浙江省作為國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)省份。創(chuàng)新政策機(jī)制，在“寧波自由貿(mào)易園區(qū)”內(nèi)實(shí)行完全的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，“放開(kāi)一線(xiàn)、管住二線(xiàn)、區(qū)內(nèi)自由”，關(guān)外區(qū)域不再設(shè)置海關(guān)監(jiān)管。自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)享受貨物、人員和資金等要素自由流動(dòng)的一系列特殊政策。

3. 轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

自由貿(mào)易園區(qū)不同于保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)形式，在其建設(shè)進(jìn)程中，需要結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江省實(shí)際，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)效益管理，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以往對(duì)保稅區(qū)績(jī)效考核的主要指標(biāo)以GDP、引進(jìn)外資數(shù)和項(xiàng)目數(shù)、稅收等為主，容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進(jìn)發(fā)展制造業(yè)項(xiàng)目，忽視對(duì)毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。因此，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要保證。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量：如GDP、制造業(yè)增加值、服務(wù)也增加值、國(guó)際貿(mào)易量、集裝箱貨運(yùn)量和國(guó)際班輪航線(xiàn)運(yùn)輸量等；也涉及物流服務(wù)密集度：?jiǎn)挝煌恋孛娣e發(fā)生的貿(mào)易量、單位土地面積發(fā)生的集裝箱貨運(yùn)量、單位土地面積發(fā)生的服務(wù)員產(chǎn)值、國(guó)際班輪航次密集度等。

[注 釋]

① 中國(guó)保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)網(wǎng)站。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

③ 全國(guó)保稅區(qū)2010年全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。

http：//www.ccfta.com/gqjs/html/161.html。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：寧波保稅區(qū)網(wǎng)站http：//zfxx.ningbo.gov.cn/。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.ccfta.gov.cn/index.php。

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Analysis on Bonded Areas' Development， Achievements and Transformation

——Taking Ningbo Bonded Area as an Example

Yu Shunhong

（ Zhejiang School of Administration，Ｈangzhou 311121，China）

Abstract： The policy advantages of bonded areas are gradually weakening since China has become a member of the WTO， and bonded areas are faced with the problem of development orientation. This paper analyzes the development， achievements and the problems of Ningbo Bonded Area and points out that the future of Bonded Areas in China lies in the transformation to free trade zone and its model should be the comprehensive free trade zone.

Key words： bonded area ； free trade zone； achievement