袁貴仁

深化教育領(lǐng)域綜合改革

袁貴仁

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，特別是圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

深化教育領(lǐng)域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育需求的可靠保障。當前和今后一個時期，是教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大、黨的十八屆三中全會精神，繼續(xù)落實國家中長期教育規(guī)劃綱要的新階段，對深化教育領(lǐng)域綜合改革來說，也是難得的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大決策部署上來，抓住歷史性機遇，統(tǒng)籌安排改革保障措施，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

(一)切實增強對深化教育領(lǐng)域綜合改革的高度共識

我國改革開放35年經(jīng)驗表明，任何成功的改革從來都是上下左右的通力合作和緊密配合，每次成功的改革，都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅的結(jié)果。我們要把《決定》精神落到實處，必須科學(xué)分析、深刻認識當前教育體制機制積弊，盡快克服改革動力不足，缺乏有效措施手段，不敢或不愿打破常規(guī)的想法和做法，在各級政府、教育系統(tǒng)和社會各界中，凝聚起改革的高度共識，形成深化教育改革的強大合力。

按照中央的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領(lǐng)域綜合改革重大政策舉措，一定要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的統(tǒng)一。除完善專家咨詢機制、注重配套政策措施到位等環(huán)節(jié)外，更重要的是從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，在重大教育改革實施前，要進行合法性審查和風(fēng)險評估，根據(jù)需要向社會公開征求意見;在改革實施中，加強檢查監(jiān)督和定期評估，對于出現(xiàn)的問題及時妥善處理及動態(tài)調(diào)整，避免產(chǎn)生大的偏差，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

(二)不斷完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進機制

改革是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，如何避免改革的碎片化，是包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的各地區(qū)各部門都要直面的問題。深化教育領(lǐng)域綜合改革，在不同部門之間會有一定的職能交叉和需要彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系。圍繞《決定》所布置的教育領(lǐng)域綜合改革各項重點任務(wù)，要在國家層面制定指導(dǎo)性意見，注意增強部委之間的政策協(xié)調(diào)，逐項明確本屆政府任期內(nèi)重大教育改革清單。地方要以增強本級教育統(tǒng)籌為重點，制定綜合改革方案，落實國家層面重大教育改革任務(wù)，體現(xiàn)省域教育改革特征，重在解決本省的實際問題。國家建立鼓勵支持改革激勵機制，對改革成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，在資源配置、權(quán)力下放等方面，給予更多傾斜支持。

(三)繼續(xù)注重系統(tǒng)設(shè)計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須立足基本國情，全國一盤棋，但決不能一刀切。國家中長期教育規(guī)劃綱要啟動實施時，就在各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分高校選取425個單位先行試點，經(jīng)過3年的探索，在頂層設(shè)計、政策協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、宣傳推廣等方面，初步建立一套改革推進機制。根據(jù)《決定》總結(jié)的“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進”的改革重要經(jīng)驗，我們要繼續(xù)沿著系統(tǒng)設(shè)計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑，按照《決定》提出的教育領(lǐng)域綜合改革任務(wù)以及2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，對國家和各地的教育改革試點進行整體評估，形成新的改革方案，加強統(tǒng)籌，多措并舉，以點帶面，扎實推進（節(jié)選）。