柴福洪

黨的18大和后來(lái)的一系列中央工作會(huì)議明確提出，從2013年起要把城鎮(zhèn)化與“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。這是一件十份有意義的事業(yè)，但幾億農(nóng)民如何轉(zhuǎn)市民，是擺在我們面前的難題。因?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)民工的勞動(dòng)技能相對(duì)不太專業(yè)，文化基礎(chǔ)也不高，要在城市生存下去，不是一件十分容易的事情，起碼要有一技之長(zhǎng)。

一、一技之長(zhǎng)與人人成才，只有靠職業(yè)教育培養(yǎng)

人口城鎮(zhèn)化與“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的前提是：人人成才，個(gè)個(gè)有一技之長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有大力發(fā)展職業(yè)教育。然而，我國(guó)的職業(yè)教育并沒(méi)有受到重視，尤其是“勞力者治于人”的意識(shí)，左右著家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望。職業(yè)院校畢業(yè)生的社會(huì)適用度提高了，但美譽(yù)度沒(méi)有上來(lái)，高考生填報(bào)職業(yè)院校的積極性相對(duì)較低，已有的高職學(xué)生大多是高考低分學(xué)生，高職院校畢業(yè)生就業(yè)狀況雖然優(yōu)于知識(shí)型高校畢業(yè)生，企業(yè)也看重動(dòng)手能力強(qiáng)的高職畢業(yè)生，但還沒(méi)有成為社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)，中國(guó)人仍然醉心于“勞心者治人”。

高職畢業(yè)生對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有多重要，只有企業(yè)家清楚。目前，有一個(gè)典型的例子。2011年7月23日20點(diǎn)30分溫州動(dòng)車(chē)事故，經(jīng)查證，發(fā)現(xiàn)主要原因是由于鐵路上沒(méi)有用動(dòng)手能力強(qiáng)的高職畢業(yè)生，而用的是普通本科生帶來(lái)的（“7.23事故”調(diào)查組專家組副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕，2012年12月26日，財(cái)經(jīng)網(wǎng)）。這樣的事例，只有企業(yè)和職教工作者，才有這種認(rèn)識(shí)，但宣傳媒體與黨政高層并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)職教重視度低，高職院校反而面臨生源壓力與生存難題。

從教育角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，已經(jīng)由掃除“文盲”階段向掃除“職盲”階段轉(zhuǎn)變，社會(huì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)，由初、中等職業(yè)勞動(dòng)技能向高等、高端技能勞動(dòng)轉(zhuǎn)向了?？墒?，我們的教育政策，卻沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，只是停留在少數(shù)人有一定的認(rèn)識(shí)的階段，沒(méi)有形成全黨、全國(guó)人民的普遍認(rèn)識(shí)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)化與‘農(nóng)民轉(zhuǎn)市民’”是不利的。

政府重視職業(yè)教育，目前只是停留在領(lǐng)導(dǎo)講話和口號(hào)中，最直接的財(cái)政支持政策，還沒(méi)有形成機(jī)制，甚至普遍存在的深層認(rèn)識(shí)是：職業(yè)教育是私人行為，必須由受益者承擔(dān)培養(yǎng)費(fèi)用，實(shí)行收費(fèi)教育，完全可以交由民營(yíng)機(jī)構(gòu)商業(yè)運(yùn)作，承擔(dān)這一類教育。因?yàn)椋阋?、要吃飯、要穿衣、要成家、要養(yǎng)孩子就必須有謀生的手段，你必須有一技之長(zhǎng)，你必須自己把自己培養(yǎng)成人成才。結(jié)論是：職教是個(gè)人問(wèn)題，是家庭的責(zé)任，政府不承擔(dān)義務(wù)。其實(shí)，在工業(yè)社會(huì)里，職教的公共性高于基礎(chǔ)教育。

這一認(rèn)識(shí)是我國(guó)《職業(yè)教育法》沒(méi)有前瞻性、措施不得力所帶來(lái)的后果，也是影響我國(guó)人才培養(yǎng)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看不見(jiàn)的阻力。事實(shí)上，沒(méi)有職業(yè)教育的健康發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沒(méi)有職教的發(fā)展，就沒(méi)有“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的可能，人口城市化只會(huì)是增加城市貧民窟罷了。

二、職教系統(tǒng)化，才能承擔(dān)“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的重任

我國(guó)的職業(yè)教育，本來(lái)有初、中、高三個(gè)層級(jí)的職業(yè)教育，現(xiàn)在是“低不成、高不就”。所謂“低不成”，就是低等職業(yè)教育基本消失，聽(tīng)說(shuō)在新疆的南疆地區(qū)尚有存在，低等職業(yè)教育，是小學(xué)畢業(yè)就可以進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的教育（相當(dāng)于初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生的文化水平），低等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，就可以上崗勞動(dòng)（這一學(xué)制和職教模式，在普及九年義務(wù)教育、禁止使用童工的條件下，本不具存在條件）?！案卟痪汀?，是指高等職業(yè)教育被限制在三年制?？茖哟?，四年以上的高職教育就不了位，高端職業(yè)人才成為空白。

職業(yè)人才，就是生產(chǎn)一線的技術(shù)勞動(dòng)者，它低到種菜、做豆腐、司機(jī)、廚師、保安、賓館服務(wù)員等職業(yè)，高到航空、航天、潛艇、計(jì)算機(jī)、高速列車(chē)等高精尖產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)崗位。如果比照我國(guó)現(xiàn)有國(guó)民教育系統(tǒng)知識(shí)型人才培養(yǎng)的層級(jí)看，職業(yè)教育，它應(yīng)該是三檔六級(jí)，即初等、中等、高等職業(yè)教育三檔，高等職業(yè)教育有高中后三年制?？?，四年制本科，五年以上的專業(yè)碩士和專業(yè)博士四個(gè)級(jí)別的高級(jí)與高端職業(yè)人才培養(yǎng)。如加上初中后1-2年制的初等和三年制的中等職業(yè)教育，職教即為六個(gè)級(jí)次的教育。

可是，我國(guó)還沒(méi)有這方面的法律規(guī)范，教育部也沒(méi)有明確的規(guī)章與體制安排，職業(yè)教育體制處于殘缺不全的狀態(tài)，我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在高速發(fā)展與進(jìn)步，可是，企業(yè)急需的人才培養(yǎng)與人才教育準(zhǔn)備，卻沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐。職業(yè)教育必須系統(tǒng)化發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)完整的職教體系建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三、黨和政府，要像重視“普九”一樣重視職教

理論上，黨和政府早就十分重視職業(yè)教育，1996年就制定了《職業(yè)教育法》，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)不到位，《職業(yè)教育法》基本是一個(gè)“粗制亂造”法，地方政府執(zhí)不執(zhí)行，如何執(zhí)行，都沒(méi)有明確規(guī)范，即使是核心的財(cái)政撥款，都是依據(jù)地方財(cái)力狀況，自主、量力而行。事實(shí)上是：機(jī)構(gòu)有了，大樓建起來(lái)了，甚至職教園區(qū)也建起來(lái)了，能一眼看到的硬件都不缺，缺的是懂職教的專家、高水平的教育師和教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用。近10年來(lái)，職業(yè)教育基本上是靠學(xué)生收費(fèi)作為主力支撐，財(cái)政撥款比重較輕，相對(duì)正規(guī)的高職院校的生均撥款，在許多省份只是一個(gè)概念（福建省在2013年有了標(biāo)準(zhǔn)），甚至在后發(fā)地區(qū)的地市屬高職院校，財(cái)政撥款只能保證退休人員工資支付。

政府重視職教，核心就是資金支持，沒(méi)有錢(qián)做支撐，再重視也是空頭支票。其實(shí)，職業(yè)教育現(xiàn)在有了非常難得的發(fā)展基礎(chǔ)，可把初中后單一技能培訓(xùn)視同初等職業(yè)教育。例如理發(fā)、廚師、司機(jī)等單一職業(yè)技能教育，就可以委托理發(fā)店、賓館、駕校等企業(yè)開(kāi)展“師傅帶徒弟”的方法培訓(xùn)。由企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)考察批準(zhǔn)，農(nóng)民學(xué)熟一門(mén)技術(shù)，憑考試合格證書(shū)，政府就給一筆培訓(xùn)費(fèi)，企業(yè)得到好處，就會(huì)自動(dòng)承擔(dān)起這一政府沒(méi)法完成的任務(wù)，這叫“政府花錢(qián)賣(mài)服務(wù)”。而中職教育，現(xiàn)在國(guó)家有明確的財(cái)政補(bǔ)貼，缺的是高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)與落實(shí)問(wèn)題。只要解決了高與低兩個(gè)層級(jí)的問(wèn)題，職教發(fā)展就有了基礎(chǔ)。

中國(guó)教育的發(fā)展，關(guān)鍵是受財(cái)政體制制約，中國(guó)政府已經(jīng)是世界上最富裕的政府。2012年中國(guó)大陸財(cái)政總收入達(dá)12萬(wàn)億之多，是2002年（1.89萬(wàn)億）的6倍多。之所以職教發(fā)展受困于資金短缺，主要是中央和地方財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱所致。地方財(cái)政，尤其是非沿海發(fā)達(dá)省份的省級(jí)（不含省級(jí)）以下地市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政困難。其財(cái)政困難程度是，后發(fā)地區(qū)的省轄市（地級(jí)市）年財(cái)政收入不足10億元人民幣，不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入規(guī)模。這就涉及財(cái)政體制改革問(wèn)題。

如果說(shuō)財(cái)政體制改革牽一發(fā)動(dòng)全身，需要時(shí)間和配套改革措施，作者建議，把后發(fā)地區(qū)（中、西部）省份由地市級(jí)舉辦的高職院校的財(cái)政撥款義務(wù)，全部劃歸中央財(cái)政給付，黨政管理層級(jí)不變。這樣，既解決了后發(fā)地區(qū)的財(cái)政困難，又有一個(gè)新的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的新途徑，以解地方財(cái)政與高職教育燃眉之急。