姜德峰，齊瑞瑞

（國脈互聯(lián)智慧城市研究中心，北京100043）

1 智慧城市的發(fā)展

隨著世界各國城市化進(jìn)程的不斷加快及城市“聚集效應(yīng)”的增強，如何解決城市資源短缺、交通擁堵、食品安全、環(huán)境污染等問題，建立新型城市發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為世界各國普遍關(guān)注的話題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)社會由數(shù)字化、智能化進(jìn)入到了智慧化的發(fā)展道路，“智慧城市”發(fā)展理念應(yīng)運而生，并逐漸映入城市決策者的視野[1-3]。

智慧城市作為經(jīng)濟(jì)社會活動最優(yōu)化的城市形態(tài)，從本質(zhì)上講，是一種極具創(chuàng)造力的新型城市，主要以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化等方式，延伸人的智慧，促進(jìn)體制機制及運營模式創(chuàng)新，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置及城市運營成本最低、效率更高、價值最大，使人們幸福感最強。目前，智慧城市規(guī)劃建設(shè)受到了普遍關(guān)注，很多國家和地區(qū)都展開了實踐探索，如美國、歐盟、亞洲的日本和韓國等，都展開了智慧城市建設(shè)，并帶動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此不斷提振本國的經(jīng)濟(jì)信心。與此同時，在我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”戰(zhàn)略影響下，智慧城市自然成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要動力引擎，科技部、工信部、住建部、旅游局、測繪局等相關(guān)國家部委也出臺了一些智慧城市管理辦法，并展開了試點示范。據(jù)統(tǒng)計，包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市在內(nèi)的150多個城市已陸續(xù)提出了智慧城市建設(shè)計劃，為搶抓新一輪信息技術(shù)發(fā)展以及城市演進(jìn)帶來的機遇。

2 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與評估

2.1 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)智慧城市的體系架構(gòu)及運營特點和實現(xiàn)流程，其需要通過布局完善的感知設(shè)備及智能終端對物理世界的人和物的信息進(jìn)行全面感知，再通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)處理加工中心，并對感知到的信息進(jìn)行加工處理和挖掘，然后才能對城市做出智能化、精準(zhǔn)化的管理決策，進(jìn)而不斷顯示出智慧城市的創(chuàng)造性和“智慧”。顯然，智慧城市的“智慧”來自對物理世界的智能感知、來自于對信息的傳輸、來自于對數(shù)據(jù)的有效挖掘處理等，這些都是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的首要職責(zé)，也是智慧城市運營過程中第一步需要完成的工作。所以，智慧城市建設(shè)首先必須要加強基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，這是一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性工作，其直接決定智慧城市的建設(shè)水平及最終成敗。

經(jīng)過系統(tǒng)研究，國脈互聯(lián)認(rèn)為智慧城市主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧民生、智慧人群、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境等6個部分，其中智慧基礎(chǔ)設(shè)施也就是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，它是智慧城市的DNA，是智慧城市健康運轉(zhuǎn)的生命線。在整個智慧城市理論體系中，國脈互聯(lián)認(rèn)為智慧基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3方面內(nèi)容：第一，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括有線寬帶、無線寬帶、城市物聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統(tǒng)；第二，信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括云計算平臺、信息安全服務(wù)平臺及測試中心等，這是智慧城市的公共數(shù)據(jù)存儲、信息交換及運營支撐平臺；第三，經(jīng)過智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是對包括水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機場等設(shè)施的感知化與智能化建設(shè)，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

由上可知，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、公共性、智能化的特點。首先，基礎(chǔ)性是指智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)運營的基礎(chǔ)，沒有智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，就好比人缺少了五官和四肢一樣，就不能對外界進(jìn)行感知，從而失去生命。其次，公共性是指智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的共有財產(chǎn)，不屬于某個人或者某個單位，必須進(jìn)行共建共享。再次，智能化是指智慧基礎(chǔ)設(shè)施都是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，對實現(xiàn)城市的智慧化發(fā)展打下基礎(chǔ)。所以，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費，同時智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要有科學(xué)的法律法規(guī)及管理制度，以保障其公共性的地位，實現(xiàn)共建共享，以發(fā)揮其最大價值。

2.2 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施評估

目前，我國智慧城市建設(shè)已全面展開，由于基礎(chǔ)條件普遍較弱，所以各地都把智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施列入智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重點，并投入大量資金積極推進(jìn)包括信息網(wǎng)絡(luò)、云計算平臺、數(shù)據(jù)中心等方面的建設(shè)。但是，我國各地智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)目前存在輕規(guī)劃、重技術(shù)，輕共享、重建設(shè)，輕整合、重?fù)碛?，輕運營、重投入等問題，不僅造成了巨大浪費，并且出現(xiàn)了一些新的“信息孤島”現(xiàn)象。所以，智慧城市建設(shè)要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要做好頂層設(shè)計，用科學(xué)的方法和評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)各智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為智慧城市健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。國脈互聯(lián)經(jīng)過科學(xué)研究，設(shè)計構(gòu)建了一套系統(tǒng)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，以此來客觀反映智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)做法，為智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，提升整個智慧城市建設(shè)水平。

關(guān)于對智慧基礎(chǔ)設(shè)施評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，國脈互聯(lián)主要從智慧基礎(chǔ)設(shè)施包含的3個方面進(jìn)行體系化設(shè)計，并保證具有可采集性及對比性，切實為我國智慧城市建設(shè)提供引領(lǐng)、指導(dǎo)的作用，具體評估指標(biāo)內(nèi)容如下：

1）信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，主要反映一個城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標(biāo)志。信息基礎(chǔ)設(shè)施從寬帶網(wǎng)絡(luò)及三網(wǎng)融合進(jìn)行評價，以此來衡量寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及城市網(wǎng)絡(luò)的融合情況，主要評估指標(biāo)如表1所示。

表1 信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施評估指標(biāo)

2）信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，主要反映利用新的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)解決資源共享、集約建設(shè)的能力，也是智慧城市數(shù)據(jù)處理能力和適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。信息共享基礎(chǔ)設(shè)施從政務(wù)云、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息安全服務(wù)設(shè)施等建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行評價，以此來評價智慧城市的平臺支撐能力，主要評估指標(biāo)如表2所示。3）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，主要反映利用新一代信息技術(shù)解決城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)水平，也是實現(xiàn)智慧城市精細(xì)化管理及便民化服務(wù)的重要體現(xiàn)。對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造包括交通設(shè)施、地下管網(wǎng)、安防設(shè)施、樓宇及其他重要建筑物等，以此來評價智慧城市管理監(jiān)測的智能化水平，主要評估指標(biāo)如表3所示。

表2 信息共享基礎(chǔ)設(shè)施評估指標(biāo)

表3 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造評估指標(biāo)

3 總結(jié)

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基，直接關(guān)系智慧城市建設(shè)的水平，并且智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大，改造重建難度都比較大。所以，智慧城市建設(shè)首先就要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并進(jìn)行系統(tǒng)化的建設(shè)，為智慧城市建設(shè)打下建設(shè)基礎(chǔ)。為了保障智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)，需要有一套系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，以規(guī)范、指導(dǎo)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

[1]楊冰之，鄭愛軍.智慧城市發(fā)展手冊[M].北京，機械工業(yè)出版社，2013.

[2]毛光烈.智慧城市建設(shè)實務(wù)研究[M].北京：中信出版社，2013.

[3]國脈互聯(lián)：中國智慧城市的愿景與本質(zhì)特 征[EB/OL].[2013-06-06].http://www.echinagov.com/gov/zxzx/2011/3/3/126970.shtml.