馮廣京， 林 堅， 胡振琪， 朱道林， 豐 雷， 張清勇郎海鷗， 陳美景， 仲濟香， 戴 晴

(1. 中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3. 中國礦業(yè)大學(xué)(北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5. 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6. 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

2012年土地科學(xué)研究重點進展評述及2013年展望

馮廣京1， 林 堅2， 胡振琪3， 朱道林4， 豐 雷5， 張清勇6郎海鷗1， 陳美景1， 仲濟香1， 戴 晴1

(1. 中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3. 中國礦業(yè)大學(xué)(北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5. 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6. 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

本文采用文獻調(diào)研法，基于中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI）、Elsevier全文電子期刊數(shù)據(jù)庫和Wiley-Blackwell全文電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2012年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點進展，并結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和國家宏觀政策需求，展望2013年中國土地科學(xué)研究發(fā)展趨勢及《中國土地科學(xué)》重點關(guān)注方向。涉及的文獻主要分布在《中國土地科學(xué)》、《經(jīng)濟研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟學(xué)(季刊）》、《地理學(xué)報》、《地理科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》、《城市規(guī)劃》、Science、Land Use Policy、Habitat International、Journal of Real Estate Finance and Economics、Earth Science Research、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場、農(nóng)用地保護、土地整治等領(lǐng)域。

1 2012年中國土地科學(xué)研究重點與主要進展

1.1 土地制度研究

2012年中國土地制度研究仍然主要集中在兩個方面，一是有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的研究，二是有關(guān)土地管理制度的研究。

有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度研究重要性的社會共識空前一致，但是限于中國土地所有制的結(jié)構(gòu)特性，針對拓展土地產(chǎn)權(quán)制度“天花板”的研究數(shù)量較少，而較多研究偏向于在有限空間內(nèi)對土地產(chǎn)權(quán)束各項權(quán)能的分合、改良和創(chuàng)新上。

有關(guān)土地管理制度的研究，突出集中于：(1）以市場為導(dǎo)向同時兼顧社會公平的征地、讓渡、利用效率的研究；(2）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心同時兼顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與耕地保護制度的研究。這既適應(yīng)了中國社會經(jīng)濟進一步改革發(fā)展實踐的迫切需要，也有利于促進中國土地利用方式和管理方式的進步。

1.1.1 完善土地管理制度 完善中國土地管理制度呼聲很高。中國現(xiàn)行土地管理制度存在權(quán)利二元、政府壟斷、非市場配置和管經(jīng)合一等問題，必須推動以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場配置方式改革，改革完善財產(chǎn)稅制度、增值收益分配制度和統(tǒng)一登記制度等[1]，盡快建立適應(yīng)土地資源市場配置的國家宏觀調(diào)控體系[2]。中國土地管理制度的實施，離不開地方政府的實際執(zhí)行和國家的有效監(jiān)管。地方政府在實施土地儲備制度時，地方經(jīng)濟發(fā)展、省級壓力、財政依賴、政治依賴等因素都有著重要的影響[3]；而土地督察制度對土地市場化發(fā)展和耕地占補平衡具有促進作用[4-5]，并對減少國有土地收益流失產(chǎn)生顯著影響[6]。

1.1.2 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度頗受關(guān)注?，F(xiàn)有農(nóng)村土地權(quán)利制度的不足主要表現(xiàn)在集體所有權(quán)的主體不明確、農(nóng)民權(quán)利虛化，應(yīng)通過具體的成員權(quán)制度設(shè)計，來充分保障農(nóng)民土地權(quán)益[7]。作為農(nóng)村土地制度的重要一環(huán)，宅基地制度變遷的根本動力在于土地要素價格的相對變化，宅基地制度創(chuàng)新既要考慮宅基地要素相對價格的變化趨勢，也要充分考慮各利益集團的偏好及影響[8]，像農(nóng)村年輕人傾向于支持宅基地的自由流轉(zhuǎn)，而村干部則相反[9]。此外，針對土地股份制的研究表明，相比征地制度，它更能有效緩沖農(nóng)民的失業(yè)沖擊[10]，在減小城鄉(xiāng)差距方面發(fā)揮作用，但也容易導(dǎo)致土地利用零散、低效、無序等問題[11]。

1.1.3 改革現(xiàn)行征地制度 改革現(xiàn)行征地制度非常急迫。有研究提出，必須明確征地與城市化的關(guān)系，將城市化和征地劃等號是對《憲法》第10條規(guī)定的誤解，征地制度改革首先要破除對城鄉(xiāng)二元土地制度的錯誤理解，實現(xiàn)征地和城市化脫鉤[12-13]。征地區(qū)片價制度作為計劃向市場的過渡形式，對利益分配的改善意義重大，但要最終實現(xiàn)不同征地主體間的利益優(yōu)化，征地價格必須完成向市場化轉(zhuǎn)變[14]，土地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以土地的正常市場價來確定[15]，同時事先與農(nóng)民進行協(xié)商，從而提高農(nóng)民對征地的滿意度[16]。

1.1.4 關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)問題 土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)村土地確權(quán)是近年土地產(chǎn)權(quán)研究的重點。土地發(fā)展權(quán)受到規(guī)劃管制的影響，主要體現(xiàn)在土地用途的管制和生產(chǎn)自主性的限制上[17]；作為較普遍的現(xiàn)象，征地糾紛的本質(zhì)是各方對土地發(fā)展增益(即土地發(fā)展權(quán)）的爭奪，中國的土地發(fā)展權(quán)國有模式防止了少數(shù)人獨享土地發(fā)展增益，但未能明確保障失地農(nóng)民對其的分享[18]。農(nóng)村土地確權(quán)不但是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要[19]；產(chǎn)權(quán)細分是復(fù)雜產(chǎn)權(quán)實際實施的一個重要途徑，因而不存在絕對有效的產(chǎn)權(quán)安排，只能在狀態(tài)依存的互動過程中尋求相對有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[20]。此外，地役權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)等設(shè)置也受到關(guān)注[21-22]。

1.2 土地利用與規(guī)劃研究

2012年，土地利用與規(guī)劃研究仍然是中國土地科學(xué)研究的重點領(lǐng)域。土地利用方面的研究主要集中于提高土地利用效率和改善生態(tài)環(huán)境上，而土地規(guī)劃方面的研究主要集中于提高規(guī)劃的權(quán)威性和相互協(xié)調(diào)性上。

由于土地資源供需矛盾日漸嚴(yán)重和人類生存環(huán)境日漸窘迫，有關(guān)改進土地利用方式從而改善生態(tài)環(huán)境的呼聲日漸高漲。與這一社會發(fā)展趨勢一致，2012年中國土地利用研究的重點也較多集中在將提高土地利用效率、改進土地利用方式與保護自然生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)的結(jié)合上。

土地規(guī)劃對于土地利用方式和強度的影響與制約越來越大，利益相關(guān)者參與和主導(dǎo)規(guī)劃的意愿逐漸增強，一方面表明規(guī)劃越來越重要，另一方面也對規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性提出了更高的要求。2012年中國土地規(guī)劃研究開始呈現(xiàn)加強不同層次、不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃間的銜接和交互實施協(xié)調(diào)研究的趨勢。

1.2.1 延續(xù)土地利用/覆被變化研究 土地利用/覆被變化(LUCC）是國際地圈生物圈計劃(IGBP）與國際全球環(huán)境變化人文因素計劃(IHDP）兩大國際項目合作進行的交叉科學(xué)研究課題，已持續(xù)多年，目前研究多集中于土地利用/覆被變化的預(yù)測和模擬、效應(yīng)及驅(qū)動機制三個方面。在預(yù)測和模擬模型方面，主要包括元胞自動機(CA）模型、基于主體(Agent-based）的模型、系統(tǒng)動力學(xué)(SD）模型和經(jīng)驗統(tǒng)計模型等，針對研究區(qū)域特點，將不同模型加以整合或改進，大大提高了預(yù)測與模擬的精度和效率[23-27]。土地利用/覆被變化效應(yīng)研究集中在自然效應(yīng)方面，如土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化[28-30]、對陸地碳收支的影響[31]，以及干旱區(qū)典型綠洲土地利用/覆被變化及其對土壤鹽漬化的效應(yīng)[32]等。在土地利用變化驅(qū)動力方面，學(xué)者普遍認為土地利用/覆被的時空變化規(guī)律是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果[33-36]。

1.2.2 重視城鎮(zhèn)化中的建設(shè)用地利用 城鎮(zhèn)化中的建設(shè)用地利用問題倍受矚目，與之相關(guān)的城市用地分類、節(jié)約集約用地、土地城鎮(zhèn)化、低效用地二次開發(fā)等都被論及。在城市用地分類方面，中國于2012年1月1日開始實施新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，其主要變化在于建立城鄉(xiāng)全覆蓋的“分層次控制的綜合用地分類體系”[37]，具有覆蓋全市域、強化建設(shè)空間管制、突出城鄉(xiāng)差異的特點[38]，但仍存在與規(guī)劃管理需求進一步銜接的問題[39]；在節(jié)約集約用地方面，建設(shè)用地集約利用的機理是將建設(shè)用地利用區(qū)分為初級利用和次級利用兩個階段，兩階段集約利用的測度應(yīng)有所差別[40]，土地市場化改革對建設(shè)用地集約度的提高具有明顯的促進作用[41]，同時應(yīng)加強土地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用模式的探索[42-45]，加強對類似廣東“三舊”改造的節(jié)約集約用地經(jīng)驗分析[46-47]；在土地城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比值可作為土地城鎮(zhèn)化率的衡量指標(biāo)[48]，人口、土地和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性受到關(guān)注[49]，有觀點認為造成中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度，而又內(nèi)生于以投資驅(qū)動為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[50]。

1.2.3 開展各種土地評價問題研究 土地評價主要集中在土地適宜性評價、土地集約利用評價和土地整治效益評價上。在土地適宜性評價方面，研究涉及農(nóng)村居民點用地適宜性評價[51]、土地綜合適宜度分等定級[52]、土地復(fù)墾適宜性評價[53]、土地生態(tài)適宜性評價[54]等。在土地集約利用評價方面，嘗試通過應(yīng)用層次分析法、德爾菲法、多因素綜合評價法、聚類分析法的綜合評價模型進行土地利用潛力評價[55]；比較農(nóng)村居民點集約利用評價方法，發(fā)現(xiàn)熵值法適用于一個或多個時間段的評價，PCA法適用于對某一具體年份進行評價[56]；圍繞開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，開展了基于企業(yè)與行業(yè)的評價[57]。在土地整治效益評價方面，研究主要集中在不同空間尺度和類型的整治項目績效或效益評價上[58-61]。

1.2.4 創(chuàng)新土地規(guī)劃理念和編制方法 土地利用規(guī)劃理念和編制方法不斷深化。普遍認為應(yīng)對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向進行理性定位[62]，建立協(xié)調(diào)有序和公眾參與的規(guī)劃體系[63]，加強“多規(guī)協(xié)調(diào)”[64]，有效應(yīng)對土地利用規(guī)劃的不確定性問題[65]。部分學(xué)者對村級土地利用規(guī)劃的編制提出應(yīng)關(guān)注土地調(diào)查與監(jiān)測、土地評價、土地預(yù)測與模擬等技術(shù)以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的研究[66]。

1.3 土地市場研究

土地市場的研究包括兩個層面，一個是與房地產(chǎn)市場相關(guān)聯(lián)的市場研究，一個是土地市場自身規(guī)律和機理的研究。2012年中國土地市場的研究更多地偏向于與房地產(chǎn)市場相關(guān)聯(lián)的研究。

由于土地價格和房地產(chǎn)價格存在“面粉”和“面包”的關(guān)系，所以從大多數(shù)人的角度看很容易從“面包”價格追溯到“面粉”價格，甚至深入至“面粉”的生產(chǎn)和加工中。因此，2012年在繼續(xù)加強有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場研究的同時，中國土地市場研究中仍有大量集中于“面粉”和“面包”價格的傳導(dǎo)機理、兩者之間價格關(guān)系的解釋上，有關(guān)土地市場自身規(guī)律和機理的研究相對來說較為薄弱，土地價格對市場指示性、預(yù)警性的研究仍停留在原來的水平上，土地價格形成的研究也較多局限于供應(yīng)方面，而土地價格差別化供應(yīng)對于企業(yè)國際競爭力影響以及對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究也十分缺乏。

1.3.1 關(guān)注土地市場運行狀況 在中國建立開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場是學(xué)界呼吁的方向[67]，但現(xiàn)階段土地市場化綜合水平不高且呈現(xiàn)下降趨勢[68]，中西部地區(qū)土地市場的發(fā)育程度遠低于東部地區(qū)[69]。對農(nóng)村土地市場績效研究表明，作為農(nóng)村土地市場運行效率和功能效果的綜合表征，它與區(qū)域社會經(jīng)濟水平呈強關(guān)聯(lián)性[70]。此外，針對土地市場微觀主體行為的實證研究有所突破[71]。

1.3.2 探討土地供應(yīng)及其影響 通過大樣本建模研究發(fā)現(xiàn)，中國城市土地供應(yīng)仍存在明顯的范圍不經(jīng)濟現(xiàn)象[72]，政府直接控制土地供應(yīng)導(dǎo)致土地市場效率下降[73]，但地方政府供地行為符合實物期權(quán)規(guī)律[74]，拍賣方式帶來更高的出讓價格，競拍者的類型也對拍賣溢價率有顯著影響[75]。土地市場與住房市場有聯(lián)動性，土地供給是影響住房市場價格和供應(yīng)量的重要因素。從空間上看，東部地區(qū)住宅市場價格對土地供給信息的敏感程度較高，中西部地區(qū)相對較低[76]；從時間上看，土地供給對住房供給量在1至2年內(nèi)有顯著影響，1年以內(nèi)沒有影響，而對住房價格不論時間長短都有影響[77]。

1.3.3 研究地價變動及其機理 地價水平的波動規(guī)律及其影響因素受到關(guān)注。關(guān)于地價的變動特征，住宅地價增長率波動的周期性特征非常明顯且波動幅度日益加強，呈現(xiàn)與股票市場恰好相反的杠桿效應(yīng)[78]；而工業(yè)用地價格與住宅、商業(yè)用地價格表現(xiàn)出不同的季節(jié)變動模式[79]。關(guān)于地價的影響因素，金融發(fā)展水平對城市地價具有顯著影響，商業(yè)和住宅地價主要受金融發(fā)展總量規(guī)模的影響，寬松的信貸政策、充足的貨幣供應(yīng)為地價上漲提供了支撐[80]；地價還受到不同時空因素的影響，從時間維度看，經(jīng)濟形勢、房地產(chǎn)市場變動等影響顯著，

從空間維度看，區(qū)位、交通、城市規(guī)劃等都有影響[81]，距中心城市距離與住宅地價呈負相關(guān)關(guān)系[82]，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中的土地增值也主要受區(qū)位因素的影響[83]。

1.4 農(nóng)用地保護研究

2012年中國農(nóng)地保護研究主要集中在兩個層面，一是圍繞保護農(nóng)地的相關(guān)研究，二是圍繞提高農(nóng)地生產(chǎn)力的相關(guān)研究。

越來越多的實踐表明，保護耕地的難度遠比想象的更難。在基本形成政府應(yīng)加大保護力度的社會共識后，保護耕地仍然是地方政府完成難度極大的一項控制指標(biāo)。2012年，農(nóng)用地保護研究開始將重點轉(zhuǎn) 移到導(dǎo)致這一現(xiàn)象的深層原因研究上，有較多的研究者開展了農(nóng)地保護主體與途徑的研究，試圖破解這一困局。

農(nóng)用地保護的根本原因是在確保經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地的同時，能夠確保與滿足國家糧食安全所相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，并且充分兼顧農(nóng)用地保護的社會責(zé)任。在數(shù)量優(yōu)先兼顧質(zhì)量的前提下，2012年農(nóng)用地保護研究的另一個關(guān)注點在于提高農(nóng)用地質(zhì)量和規(guī)?；?jīng)營方面，以平衡由于較優(yōu)農(nóng)用地減少和各種方式補充農(nóng)用地可能帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化。同時，出于食品安全的原因，對于農(nóng)用地的污染防治引起了部分研究者的注意。1.4.1 關(guān)注耕地保護主體與途徑 中國與耕地保護相關(guān)的主體涉及各級政府、村集體組織和農(nóng)戶，利益取向的差異使耕地保護執(zhí)行主體實質(zhì)性缺失。有學(xué)者呼吁，農(nóng)戶作為耕地的實際使用者，應(yīng)是耕地保護真正的執(zhí)行主體，調(diào)動和提升農(nóng)戶保護耕地的積極性是耕地保護政策的切入點[84-85]，要把農(nóng)戶耕地保護補償機制融入惠農(nóng)政策中,使農(nóng)民在保護耕地的過程中得到經(jīng)濟實惠[86]。耕地保護具體途徑則包括：一是科學(xué)劃定基本農(nóng)田，通過比較分析，研究認為在利用農(nóng)用地分等定級成果劃定基本農(nóng)田過程中，農(nóng)用地經(jīng)濟等和級別比自然等和利用等更適合用于耕地入選基本農(nóng)田評價[87]。二是完善耕地保護模式和補償標(biāo)準(zhǔn)，建立“三級三循環(huán)”耕地保護利益補償模式[88]，或設(shè)計差別化耕地保護經(jīng)濟補償模式[89]；對于補償標(biāo)準(zhǔn)的認識主要體現(xiàn)在：耕地保護機會成本損失是耕地保護補償?shù)淖畹蛢r值標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶耕地保護機會成本損失，等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出讓純收益，扣除耕地糧食生產(chǎn)純收益的余額[90]，個別研究還采取剝離法獲得耕地易地補充的價值組成，運用模型法和評估法進行量化，并對省域耕地易地補充的經(jīng)濟補償價值進行測算[91]。三是進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，部分學(xué)者認為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺是導(dǎo)致中國耕地資源流失最根本的原因[92]，未來改革的方向是在不改變所有制關(guān)系的前提下，不斷顯化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

1.4.2 重視耕地質(zhì)量與生態(tài)功能 實現(xiàn)耕地保護向數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護三位一體轉(zhuǎn)變，對保障國家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[93]。為此，圍繞耕地占補平衡，要建立全國統(tǒng)一的耕地占補平衡按等折算系數(shù)，有研究認為該折算系數(shù)應(yīng)以國家級分等成果為基礎(chǔ)，利用15個耕地等別及其相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量上限值來計算[94]；進一步開展農(nóng)用地質(zhì)量評價，準(zhǔn)確測算農(nóng)用地生產(chǎn)能力，有關(guān)農(nóng)用地生產(chǎn)能力核算模型的選擇，可以建立在對調(diào)查數(shù)據(jù)分布規(guī)律探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域及模型特點來確定[95]；加強耕地生態(tài)功能保護，目前，耕地污染已經(jīng)成為耕地質(zhì)量惡化的首要因素，應(yīng)嚴(yán)格實行源頭控制，加強污染耕地綜合整治，重視土地污染防治立法[96]。

1.4.3 探討農(nóng)地集約利用與規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)用地集約利用影響因素眾多，有研究表明農(nóng)用地集約度與農(nóng)民人均純收入顯著正相關(guān)[97]，并受農(nóng)產(chǎn)品價格、耕地質(zhì)量和財政支農(nóng)等因素影響[98]。增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，穩(wěn)定或適度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等是促進農(nóng)戶集約利用耕地資源的重要經(jīng)濟手段；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)業(yè)補貼政策是提高耕地利用集約度的重要制度基礎(chǔ)[99]。圍繞農(nóng)用地集約利用水平的度量，有基于動態(tài)模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的嘗試[100]。而在農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模方面觀點不一，有認為應(yīng)該擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平[101]；也有認為在既定的生產(chǎn)力條件下，農(nóng)地經(jīng)營存在一個最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模，過大或過小都會影響農(nóng)地的產(chǎn)出效率[102]。制約農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營因素主要有：農(nóng)業(yè)的綜合收益較高、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的人力資本積累要求較低、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性經(jīng)濟效益較低、城市就業(yè)極不穩(wěn)定等[103]。

1.5 土地整治研究

中國的土地整治包括兩個方面，一個是對各種遭受損害而失去某種生產(chǎn)力的土地進行工程和生態(tài)等方式的修復(fù)，使其恢復(fù)某種生產(chǎn)力；另一個是對各種利用方式不合理的土地通過工程和生態(tài)等手段的改善，使其利用的合理性和效益得到提高。前者較多指對工業(yè)生產(chǎn)損毀和重大自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾利用，后者則較多指對農(nóng)村土地利用的整理重配和部分城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)整重配。兩者的整治方法和途徑存在較大差別，因此相關(guān)研究具有明顯的分類性。

2012年由于受政策和社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，土地整治研究中有關(guān)農(nóng)村土地整治的研究較為集中，主要集中在土地整治政策和技術(shù)方法的創(chuàng)新上。而對礦山損毀等方面的土地整治研究由于技術(shù)發(fā)展的相對成熟，呈現(xiàn)出“做多說少”的現(xiàn)象，更多地是服務(wù)于礦山復(fù)墾的實踐；同時，也顯露出日益關(guān)注污染土地的整治和有從損毀后復(fù)墾向介入礦山初期建設(shè)和生產(chǎn)過程中節(jié)約集約用地方式轉(zhuǎn)變的傾向。

綜合而言，2012年中國土地整治研究有兩個突出特點：(1）繼續(xù)強調(diào)和集中于土地整治的方法和戰(zhàn)略研究；(2） 在重視土地整治社會效益和經(jīng)濟效益的同時，日益強調(diào)土地整治的生態(tài)效益。

1.5.1 關(guān)注土地整治政策法規(guī)建設(shè) 土地整治政策法規(guī)受到各界關(guān)注，包括土地整治規(guī)劃、資金使用管理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾質(zhì)量控制等多個領(lǐng)域。繼《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年）》被國務(wù)院批準(zhǔn)頒布后，有關(guān)部門相繼印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行）》、修訂《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，并發(fā)布《土地復(fù)墾條例實施辦法(草案）》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)(送審稿）》，為提高土地復(fù)墾質(zhì)量、規(guī)范土地復(fù)墾工作提供了切實可行的參照標(biāo)準(zhǔn)。同時，有學(xué)者結(jié)合中美土地復(fù)墾政策進行比較，并對中國土地復(fù)墾制度的發(fā)展歷程及未來完善途徑進行了系統(tǒng)探討[104]。

1.5.2 重視土地整治戰(zhàn)略與實施途徑 服務(wù)于土地整治實踐的戰(zhàn)略研究、潛力分析以及實施途徑受到關(guān)注。在戰(zhàn)略研究方面，通過運用SWOT分析法對土地綜合整治戰(zhàn)略模式優(yōu)勢及劣勢進行分析，設(shè)計中國土地整治戰(zhàn)略[105]；從土地整治的內(nèi)容、模式和管理三個方面構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，探求土地整治與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系[106]；構(gòu)建省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的評價指標(biāo)體系，為確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點工程提供依據(jù)[107]。在潛力分析方面，應(yīng)用農(nóng)用地分等法、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，借助地理信息系統(tǒng)等手段，對丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力或區(qū)域土地利用節(jié)地潛力進行綜合評價[108-109]。在實施途徑方面，結(jié)合中國土地復(fù)墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征的分析，提出節(jié)約集約利用礦業(yè)用地的途徑[110]；對“結(jié)對并地”、“小塊并大塊”的土地整治模式進行研究[111]；對不同地域空間的農(nóng)村居民點用地特征與整理方向進行分析[112]，構(gòu)建農(nóng)戶意愿影響模型，為中國開展基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點綜合整治提供了不同選擇[113-114]。

1.5.3 注重土地整治生態(tài)問題研究 土地整治生態(tài)問題研究受到普遍關(guān)注。在土地整治生態(tài)管護方面，從生態(tài)環(huán)境評價的理論研究、指標(biāo)體系、評價方法、存在問題等方面進行系統(tǒng)分析[115]；運用市場價值、水量平衡、影子價格、影子工程等方法對生態(tài)系統(tǒng)價值變化進行定量研究[116]；利用地統(tǒng)計學(xué)方法研究新疆庫爾勒市包頭湖農(nóng)場土地開發(fā)對農(nóng)田土壤養(yǎng)分和鹽分變異特征的影響[117]；在對研究區(qū)的生態(tài)景觀進行定量、定性分析的基礎(chǔ)上，對防護林帶空間結(jié)構(gòu)和植物景觀配置進行綜合設(shè)計，為農(nóng)田防護林生態(tài)景觀設(shè)計提供方法[118]。

1.5.4 探索土地整治新技術(shù)及應(yīng)用 土地整治技術(shù)研究及應(yīng)用主要包括工程設(shè)計、場地治理等方面。在工程設(shè)計上，探索了基于網(wǎng)格法下的縣域農(nóng)田整治優(yōu)先度研究[119]、高潛水位煤礦區(qū)耕地保護的復(fù)墾技術(shù)優(yōu)化途徑[120]，整治工程復(fù)核內(nèi)容、方法及3S技術(shù)應(yīng)用[121]；在場地治理上，運用GIS 和景觀生態(tài)學(xué)方法對礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和景觀格局變化進行分析[122]，對重金屬污染農(nóng)田土地整理的修復(fù)方法、修復(fù)評價等方面展開研究[123]。

2 2012年國外土地科學(xué)研究重點進展

2.1 土地利用與規(guī)劃研究

國外土地利用研究重點在土地利用/覆被變化的測度方法和動因分析上，包括將RADARSAT-2測定偏振SAR數(shù)據(jù)用于土地利用覆被變化[124]，應(yīng)用基于遺傳算法的方法對LISS IV衛(wèi)星圖像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行分類[125]；研究發(fā)現(xiàn)，人類活動對土地利用和土地覆被變化的影響越來越顯著，能量流動、土地利用政策對其都有顯著影響[126]，區(qū)位成為確定土地利用模式非常重要的因素[127]。值得關(guān)注的是，根據(jù)中非鐵器時代植被等土地利用狀況變化的動因，《科學(xué)》展開了熱烈的爭論[128-131]。

探究多因素下的土地利用規(guī)劃編制和方案評價成為重點。普遍的認識是，應(yīng)將土地利用規(guī)劃與水資源[132]、災(zāi)害管理[133]、交通[134]等要素有機整合；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的空間規(guī)模納入成本效益分析，編制一個凈效益最高的土地利用規(guī)劃[135]；規(guī)劃方案的可行與否，應(yīng)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的戰(zhàn)略環(huán)境評價來判斷，分析評估總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化，降低土地利用規(guī)劃的負面環(huán)境成本[136-137]。

2.2 農(nóng)用地保護研究

國外農(nóng)用地保護研究主要集中在三個方面：一是發(fā)揮農(nóng)用地所有者在農(nóng)地保護中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，保護農(nóng)用地上生物多樣性、保障水土保持政策效果及農(nóng)用地計劃的順利實施都需要農(nóng)戶及相關(guān)利益主體參與[138-139]，要引導(dǎo)農(nóng)用地所有者或自然資源代理人參與農(nóng)用地保護管理和決策[140]。二是探究農(nóng)用地生態(tài)功能保護。建立多重生態(tài)功能保護系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)高科技研究，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)對于生態(tài)環(huán)境的負面影響[141-142]。三是應(yīng)用新技術(shù)監(jiān)測農(nóng)用地利用，包括運用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)分析覆被變化，運用支撐矢量機來檢測原有森林面積和再造林面積情況[143]；用中分辨率成像光譜儀，對農(nóng)用地的植被指數(shù)和物候指數(shù)的數(shù)據(jù)進行監(jiān)測[144]；運用多光譜遙感圖像，分析描述未被充分利用的農(nóng)用地類型，為區(qū)域農(nóng)用地集約利用提供技術(shù)支持[145]。

2.3 土地整治研究

國外土地整治研究多集中在土地復(fù)墾，主要包括制度法規(guī)、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新三個方面。在制度法規(guī)方面，研究采礦政策和土地復(fù)墾制度的制定和實施[146]。在生態(tài)環(huán)境方面，研究了土地整治對土壤、生物、水域帶來的影響，如：基于煤炭開采下的美國俄克拉荷馬州尼歐肖河流域土壤重金屬污染濃度研究[147]；褐煤開采礦區(qū)的復(fù)墾耕地土壤物理參數(shù)的變化研究[148]；沙漠—綠洲交錯帶內(nèi)土地開發(fā)所導(dǎo)致的土壤鹽堿化分析研究[149]；土地整治對生態(tài)群落、生物多樣性[150-[151]以及地下水[152]的影響研究。在技術(shù)創(chuàng)新方面，有關(guān)學(xué)者闡述了露天煤礦邊坡穩(wěn)定性的技術(shù)應(yīng)用[153]與廢棄礦區(qū)復(fù)墾中穩(wěn)定地貌的設(shè)計概念應(yīng)用[154]。

3 2013年中國土地科學(xué)研究展望

土地科學(xué)作為一門應(yīng)用學(xué)科，研究方向和研究內(nèi)容都會以社會經(jīng)濟發(fā)展的需求為指南，服務(wù)于社會變革和發(fā)展的需求。

2013年是中國社會發(fā)展承前啟后的重要年份。中國共產(chǎn)黨“十八大”報告提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“改革征地制度、提高農(nóng)民土地收益分配比例”，并首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)中，因此，基于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)而展開的土地科學(xué)研究，將成為2013年中國土地科學(xué)研究的主線。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的進程中，土地是承載農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響著城鎮(zhèn)化的進程和質(zhì)量。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要方向是通過土地的規(guī)?；郏瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。因此，有關(guān)圍繞城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的土地制度、土地利用方面的研究，將會成為2013年土地科學(xué)研究的重要內(nèi)容。其中若干相關(guān)方面的政策理論創(chuàng)新、工程技術(shù)創(chuàng)新與改革實踐創(chuàng)新都有可能成為土地科學(xué)研究的突破點。

在考察2012年土地科學(xué)研究進展的基礎(chǔ)上，結(jié)合對2013年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢分析，我們判斷2013年：(1）土地制度研究仍會繼續(xù)集中于土地管理制度方面的研究，特別集中于土地征收制度和集體土地流轉(zhuǎn)制度方面的研究，并有可能出現(xiàn)突破。(2）土地利用研究將會較多集中于節(jié)約集約利用方式、技術(shù)規(guī)范體系和保護生態(tài)環(huán)境的研究上。(3）土地規(guī)劃研究將會繼續(xù)加強多種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)研究以及規(guī)劃方法改進與實踐方面的研究，并將積極探索地方層面規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(4）土地市場研究仍將偏向于與房地產(chǎn)市場的聯(lián)動研究上，并繼續(xù)加強地價對宏觀調(diào)控的預(yù)警性研究。(5）農(nóng)用地保護研究將更多地集中于破解保護耕地困局和提高農(nóng)用地質(zhì)量的研究上。(6）土地整治研究將是今后一段時期內(nèi)最具研究廣度和深度及最有可能出現(xiàn)重大創(chuàng)新的領(lǐng)域，2013年將會繼續(xù)強化農(nóng)村土地整治各個方面的研究，以化解農(nóng)用地保護和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展帶來的用地壓力。而工礦企業(yè)土地復(fù)墾研究仍將會更多偏向于服務(wù)具體的損毀土地上。(7）地籍、土地調(diào)查、土地監(jiān)測、土地評價、土地信息等方面的技術(shù)研究將主要圍繞國家重大政策、國家重大項目、重大社會改革實踐以及推進上述6個方面的研究而展開，主要方向一是對現(xiàn)有技術(shù)的改良提高，二是學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)并應(yīng)用于土地科學(xué)研究和管理實踐。

未來土地科學(xué)研究和實踐管理應(yīng)適應(yīng)社會變革和發(fā)展的需求，必須珍惜每一寸國土，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進土地資源集約節(jié)約利用；健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；完善最嚴(yán)格的耕地保護制度；深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。未來土地科學(xué)的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新機遇更多、難度更大，研究的內(nèi)容和方向更加注重解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實性、深層次問題，研究成果將比以往更加注重實踐應(yīng)用價值。

從研究的重點方向看，2013年《中國土地科學(xué)》將重點關(guān)注三個方面：

(1） 推進土地制度改革，完善適應(yīng)中國國情的土地管理政策體系。主要集中在征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度創(chuàng)新、差別化供地政策、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場建設(shè)、土地財政有效過渡代償?shù)葯C制。

(2）推進節(jié)約集約用地，探索多規(guī)融合的規(guī)劃體系與編制方法。主要包括城鎮(zhèn)化進程中土地利用與人口、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究、多元目標(biāo)的節(jié)約集約用地評價技術(shù)、城鄉(xiāng)低效用地二次開發(fā)機理與技術(shù)、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃方案評價方法和實施評估方法、多規(guī)融合的國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制技術(shù)等。

(3）關(guān)注耕地質(zhì)量建設(shè)，加強土地生態(tài)文明建設(shè)機制和技術(shù)研究。主要包括完善耕地質(zhì)量評定、土地生態(tài)環(huán)境維護機制和技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、土地整治管理體系建設(shè)等。

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