■王 炫 蘇陳珊(北京市豐臺區(qū)司法局)

當(dāng)前，正值實施“六五”普法的重要節(jié)點，如何圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo)、順應(yīng)人民群眾對法律需求的新期待、推動“六五”普法實現(xiàn)新跨越，是我們亟待思考和解決的重要課題。本文擬從問題成因、形勢要求、創(chuàng)新路徑等方面入手，略談幾點對“六五”普法工作的思考和認(rèn)識:

一、當(dāng)前法制宣傳教育存在的問題及原因

經(jīng)過25年的普法實踐，法制宣傳教育在加強民主法制建設(shè)、推動社會主義法治化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。但是，從落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)來看，當(dāng)前的法制宣傳教育工作在實踐中還存在諸多問題:

(一)思想上重視不夠。法制宣傳教育是一項傳播法律知識、弘揚法治精神、樹立法制權(quán)威的基礎(chǔ)性工作，知識宣傳和思想教化的功能決定了法制宣傳教育在投入與產(chǎn)出方面呈現(xiàn)出“顯性投入、隱性產(chǎn)出，集中投入、分散產(chǎn)出”的特點。實踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)在“實用論”、“速成論”等政績觀點的影響下，或者認(rèn)為法制宣傳可有可無、可抓可不抓;或者無法接受法制宣傳看不見、摸不著的社會實效，對此項工作重視不夠。

(二)內(nèi)容上定位不準(zhǔn)。法制宣傳的內(nèi)容非常廣泛，包括法律知識、法律原則、法律觀念、法律精神等多個方面。隨著普法教育實踐的滲透，社會群眾對法制宣傳的需求已不再局限于對具體法律條文的一般性了解，而是向?qū)で缶S權(quán)途徑、了解訴訟程序、訴訟成本和訴訟時效等深層次、綜合性需求轉(zhuǎn)變。但在目前的實踐中，往往是重視具體條文的宣傳、輕視法治觀念的傳播;重視義務(wù)條文、輕視權(quán)利條文;重視實體法、輕視程序法。結(jié)果導(dǎo)致廣大群眾雖然具備了一定的法律知識，但卻未形成依法辦事、依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識和理念。

(三)方式上創(chuàng)新不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，廣大群眾從被動接受宣傳部門的單向灌輸向主動要求參與的雙向式、互動式需求轉(zhuǎn)變，獲取法律知識、法律資訊的渠道和途徑也呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢。據(jù)2010年3月北京市法宣辦委托零點公司對北京市民法律素質(zhì)調(diào)查的結(jié)果表明:北京市民的法律認(rèn)知平均得分從2006年的65.7 分上升到2010年的74.4 分，市民學(xué)習(xí)法律知識主動性強，認(rèn)知途徑也更多元。然而，在目前的實踐中，法制宣傳的手段大多停留在編(教材)、掛(橫幅)、擺(法律咨詢臺)、講(法制課)等傳統(tǒng)形式，對互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體、電子圖書等新興媒介的利用率不高;傳播途徑還局限于“我說你聽”、“我演你看”的單向灌輸，對互動性、參與性等因素考慮不夠。

(四)保障上機(jī)制不全。法制宣傳教育是一項政府主導(dǎo)的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展需要的社會系統(tǒng)工程，需要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、考核評估等相關(guān)機(jī)制，才能保障此項工作的順暢運行。但在宣傳實踐中，經(jīng)費保障、橫向聯(lián)動等機(jī)制的運行還不盡人意，尤其是考核評估機(jī)制的缺失大大影響了法制宣傳教育工作的有效開展。目前，部分地區(qū)和部門努力探索將法制宣傳教育納入政府績效考核、委托社會機(jī)構(gòu)開展抽樣調(diào)查、聘請專業(yè)院校調(diào)研評估體系等實踐途徑，但在考核的操作性、樣本的科學(xué)性、調(diào)研的實效性等方面仍然需要進(jìn)一步完善。

二、當(dāng)前法制宣傳教育面臨的形勢要求

目前，“六五”普法工作站在了一個新的歷史起點。從首都發(fā)展以及豐臺區(qū)建設(shè)來看，法制宣傳教育工作面臨新的考驗和要求:首都建設(shè)中國特色世界城市，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，需要法制宣傳教育積極作為，豐富城市法治內(nèi)涵;豐臺區(qū)貫徹北京市城南行動計劃、實現(xiàn)強勢崛起，需要法制宣傳教育主動上位，打造法治豐臺新形象。

(一)首都建設(shè)中國特色世界城市為法制宣傳教育工作提出了新任務(wù)。當(dāng)前，首都的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。建設(shè)中國特色世界城市的提出，既明確了今后北京的發(fā)展方向，也對法制宣傳教育工作提出了新的任務(wù)。世界城市是國際城市的高端形態(tài)，其特征不僅表現(xiàn)在雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、巨大的國際高端資源的交易和流量、發(fā)達(dá)現(xiàn)代化的立體交通體系，還表現(xiàn)在安全、穩(wěn)定、法治、宜居的社會環(huán)境、良好的國際形象，不僅包括“硬實力”，也包括“軟實力”。而法制宣傳教育的工作目標(biāo)——完善的法治，作為“軟實力”的重要組成部分在建設(shè)世界城市的過程中具有重要的價值和意義，主要表現(xiàn)為:以尊重法律、崇尚法治為核心的法治精神是世界城市的內(nèi)涵范疇，完善的法治體系是建設(shè)世界城市的重要保障，良好的市民法律素質(zhì)是實現(xiàn)世界城市目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。因此，需要法制宣傳教育積極作為，為首都建設(shè)世界城市提供相適應(yīng)的社會法治氛圍、注入更豐富的城市法治內(nèi)涵、展現(xiàn)相匹配的市民法律素質(zhì)。

(二)北京市豐臺區(qū)實現(xiàn)強勢崛起為法制宣傳教育工作提出了新要求。隨著北京城南行動計劃的貫徹實施，豐臺區(qū)充分利用政策、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會建設(shè)深入推進(jìn)，為打造“一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展空間、助推豐臺強勢崛起奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)、區(qū)域功能定位的健全完善，必將導(dǎo)致利益格局的調(diào)整，引起矛盾糾紛的聚集凸顯、交織盤錯。因此，需要法制宣傳教育主動上位，使普法活動服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法治保障;需要法治建設(shè)圍繞豐臺區(qū)功能定位及發(fā)展規(guī)劃，不斷深化法治政府的建設(shè)、法制經(jīng)濟(jì)的培育、法制意識的培養(yǎng)、法制環(huán)境的營造，切實提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的法治化管理水平，將法治精神全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展的各個環(huán)境，積極打造法治豐臺強勢崛起的城市新形象。

三、“六五”普法的創(chuàng)新路徑

創(chuàng)新是一個國家和民族進(jìn)步的內(nèi)在靈魂，也是任何一項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，法制宣傳教育作為一項社會系統(tǒng)工程，同樣離不開創(chuàng)新的驅(qū)動和助力。尤其在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的“十二五”時期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、順應(yīng)人民群眾法律需求的新期待，迫切需要轉(zhuǎn)變工作理念，打開思維空間，實現(xiàn)工作思路、工作方法、工作機(jī)制的全面創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新理念。一是樹立以人為本、服務(wù)群眾的理念。把教育群眾、培養(yǎng)群眾、塑造群眾同尊重群眾、理解群眾、體貼群眾統(tǒng)一起來;把對群眾單純的法律知識普及與培養(yǎng)廣大群眾的法律素養(yǎng)、法律信仰結(jié)合起來;把解決群眾的法律缺失問題與解決群眾實際涉法問題結(jié)合起來，通過實實在在的行動，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的切身利益。二是樹立社會參與、凝聚合力的理念。廣泛動員社會力量，調(diào)動政府各部門的積極性，大專院校、社會組織、企事業(yè)單位的積極性，法制宣傳志愿者的積極性，形成全民參與法制宣傳教育的合力，推動政府主導(dǎo)與社會化推進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制建設(shè)。三是樹立文化熏陶、以情感人的理念。發(fā)揮文化育人的特有功效，體現(xiàn)法治文化的人文關(guān)懷，促使法治精神滲透到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面、點點滴滴;講群眾聽得明白的話，寫群眾讀得懂的文章，把生硬的法律條文演繹成群眾身邊的故事，把抽象的法律規(guī)劃、法律概念形象化、具體化，增強法制宣傳的親和力、感染力。

(二)創(chuàng)新思路。一是促進(jìn)法制宣傳與公民意識教育相結(jié)合。公民意識強調(diào)公民個人在依法享有權(quán)利的同時，要依法履行義務(wù)，注重責(zé)任意識、規(guī)則意識、自律意識?？梢姡宰袷胤蔀橹匾獌?nèi)容的法律意識乃是公民意識的應(yīng)有之義。因此，促進(jìn)法制宣傳與公民意識教育的有機(jī)結(jié)合，不斷提高市民以社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心的公民意識，不僅能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程，而且必將對公民的價值理念、道德水平、社會性格、思維方式等起到積極的促進(jìn)作用，最終實現(xiàn)法制宣傳教育社會效益的最大化。二是法制宣傳與法律需求相結(jié)合。隨著法制宣傳精細(xì)化的發(fā)展，法制宣傳與法律需求的有機(jī)結(jié)合要求對個體群眾需求的關(guān)注日益增強，而分類施教、分眾傳播的宣傳方式和途徑也顯得更為重要。如，對組織性較強的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，采取法律考試、學(xué)法述評等形式，激發(fā)其學(xué)法用法的積極性;對青少年學(xué)生，將法律知識納入課程體系，納入升學(xué)考試范圍，強化其學(xué)習(xí)法律的源動力;對國資企業(yè)經(jīng)營管理人員，將學(xué)法用法與個人績效、政治榮譽掛鉤，激發(fā)其學(xué)法能動性等。三是促進(jìn)法制宣傳與文化建設(shè)相結(jié)合。法治的力量不僅表現(xiàn)在制度體系的建立上，更表現(xiàn)在全體社會成員對法律的普遍信任乃至共同信仰上。因此，將法制宣傳融入文化建設(shè)，構(gòu)建以信仰法律、崇尚法治為核心的法治文化，通過文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染、文化氛圍的創(chuàng)造傳播法律知識、培育法治理念，既是普法教育從表層到深層不斷升華的需要，也是法治實踐從治理到服務(wù)不斷拓展的要求。如，我區(qū)在“五五”普法期間打造法治文化胡同、普法茶亭等宣傳載體與文化建設(shè)相結(jié)合的普法基地，將法制文藝演出、法律咨詢服務(wù)等活動融入春節(jié)廟會、節(jié)日游園當(dāng)中，既提高了工作層次，又滿足了群眾需求。

(三)創(chuàng)新方式。一是充分發(fā)揮新聞媒體主渠道作用。隨著信息社會的飛速發(fā)展，法律傳播的手段和載體也發(fā)生了深刻變化，市民獲取法律知識的途徑從組織系統(tǒng)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娒浇閭鞑橹鳎侣劽襟w成為市民獲取法律知識的主渠道。據(jù)北京市第四次市民法律素質(zhì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:市民通過電視了解法律知識的比例高達(dá)94.9%，報紙和雜志次之。因此，“六五”普法期間，要充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體的主渠道作用，繼續(xù)辦好各類法治專題節(jié)目，積極打造普法媒體品牌。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播新生力量。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)迅速發(fā)展成為繼電視、報刊、廣播三大傳媒之后的第四大傳媒。據(jù)北京市第四次市民法律素質(zhì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:相對于2006年，新興傳媒互聯(lián)網(wǎng)已初顯較大影響，成為位列第三影響渠道(46.9%)。因此，“六五”普法期間，法制宣傳要滿足人民群眾日益增長的多元化需求，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等信息手段，探索利用手機(jī)短信、博客、微博等新媒體平臺，運用視頻、音頻等多媒體載體開展普法活動，使法制宣傳向數(shù)字化、科技化方向發(fā)展。

(四)創(chuàng)新機(jī)制。一是完善“大普法”機(jī)制。法制宣傳教育的社會性決定了參與人員的社會性，司法行政機(jī)關(guān)不能“單兵作戰(zhàn)、包打天下”，必須進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、司法行政部門主管、全社會共同參與的“大普法”格局，推進(jìn)力量的集中、動作的協(xié)同、優(yōu)勢的互補;必須進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，實現(xiàn)“演員”向“導(dǎo)演”、“獨唱”向“合唱”的轉(zhuǎn)變，借臺唱戲、借兵打仗，實現(xiàn)法制宣傳教育主體多元化、方式協(xié)同化、效益最大化。二是健全經(jīng)費保障機(jī)制。明確法制宣傳教育經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算、做到?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，確保常住人口年度人均普法經(jīng)費根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，并進(jìn)一步探索法制宣傳市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，努力構(gòu)建政府撥款與部門投入、社會贊助相結(jié)合的經(jīng)費保障體系，解決“法制宣傳工作無限與法制宣傳經(jīng)費有限”的矛盾。三是建立考核評估機(jī)制。法制宣傳教育屬于思想意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性、潛移默化、不易見成效等特點，需要建立科學(xué)的考核評估機(jī)制，才能激勵黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會群眾的關(guān)注。目前，北京市委托社會機(jī)構(gòu)調(diào)查市民在法律認(rèn)知、遵守和實踐三個層面的現(xiàn)狀、評價普法成果;浙江余杭地區(qū)以數(shù)據(jù)形式度量法治事務(wù)，創(chuàng)設(shè)“法治指數(shù)”等都是對考核評價機(jī)制的有益探索，值得學(xué)習(xí)和借鑒。四是構(gòu)建法律需求研判反饋機(jī)制。通過調(diào)研、考察等多種形式及時掌握社會群眾不同階段的法律需求，建立社會群眾反映法律需求、表達(dá)利益訴求的制度化渠道，構(gòu)建“需求→研判→反饋”宣傳機(jī)制，進(jìn)一步提升法制宣傳教育的針對性。如，根據(jù)法律服務(wù)熱線的咨詢信息統(tǒng)計分析社會大眾的法律需求，確定法制宣傳的重點;根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱牧盖闆r，分析現(xiàn)階段社會的熱點、難點問題;通過設(shè)立公開信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板塊等溝通途徑，建立回訪制度，實現(xiàn)普法者與受眾者的有效對話。

法制宣傳教育是一項細(xì)雨潤物、潛移默化的社會系統(tǒng)工程，我們必須以持之以恒的毅力、求真務(wù)實的作風(fēng)、敢為人先的魄力探索規(guī)律、謀劃發(fā)展、尋求突破，在理念、思路、方式、機(jī)制等方面全面創(chuàng)新，積極開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為加快建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大貢獻(xiàn)。