文/姜燭 劉力真 呂立新

1.陜西特色農(nóng)產(chǎn)品分布情況

陜西地勢(shì)南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。從北到南可以分為陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山地三個(gè)地貌區(qū)。陜西橫跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個(gè)氣候帶。這些典型的自然地貌和氣候特征為特色農(nóng)產(chǎn)品的確立和發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。陜北氣候資源獨(dú)特，幅員遼闊，有白絨山羊、蘋果、梨、紅棗、名優(yōu)雜糧、牧草等特色產(chǎn)品；關(guān)中地區(qū)有奶牛、秦川肉牛、奶山羊、強(qiáng)筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品；陜南雨量充沛，生物資源豐富，主要有中藥材、瘦肉型豬、茶葉、“雙低”油菜、橘子等特色產(chǎn)品。

總體來(lái)說(shuō)，陜西特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具備較好的基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)明顯，特色突出，具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是陜西財(cái)政和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

2.陜西特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定情況

項(xiàng)目組對(duì)收集的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并按照種植類、養(yǎng)殖類、加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類，從整理結(jié)果可以看出，陜西特色農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、水果、苗木、油料、煙葉、茶葉、藥材、畜禽、植物源產(chǎn)品、動(dòng)物源產(chǎn)品等13類，共計(jì)116種。陜西省現(xiàn)行特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有：《陜西蘋果標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《秦川牛標(biāo)準(zhǔn)綜合體》等。馬鈴薯、秦川牛、蜂王漿等77種農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別在《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表（2012 版）》和《陜西省農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表（2012）》中已涵蓋，而無(wú)棱蕎麥、金錢桔、莎能奶山羊等其余39種特色農(nóng)產(chǎn)品尚無(wú)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)匯總表共收錄1328條標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)601條，地方標(biāo)準(zhǔn)727條，占54.7%。陜西特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、加工、貯運(yùn)的全過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)類型包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、方法標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

3.陜西特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

3.1 積極執(zhí)行特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

陜西省政府高度重視特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定了《關(guān)于加快以蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》（陜發(fā)[2000]14號(hào)）、《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》(陜發(fā)[2001]26號(hào))等一系列優(yōu)惠政策。在政策的大力支持下，陜西根據(jù)自然環(huán)境和生產(chǎn)實(shí)際情況制定和發(fā)布農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)932 條，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)602條，并通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、網(wǎng)站等方式積極宣貫和推廣這些標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，推動(dòng)陜西特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。陜西積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全省70多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了117個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，總規(guī)模達(dá)到140萬(wàn)公頃，1230萬(wàn)農(nóng)民直接參與并受益，累計(jì)增加農(nóng)民收入達(dá)到110億元以上。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好勢(shì)頭。形成了以肉羊、草業(yè)、小雜糧和林果為重點(diǎn)的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋果為主的渭北優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶；以優(yōu)質(zhì)糧油、乳品、蔬菜、瓜果為重點(diǎn)的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以生豬、茶桑煙、中藥材為重點(diǎn)的陜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。果業(yè)和畜牧業(yè)已成為陜西兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

全省已有果業(yè)“一村一品”省級(jí)示范村500多個(gè)，蘋果一縣一業(yè)建設(shè)縣4個(gè)，代表了陜西乃至全國(guó)蘋果生產(chǎn)的最高水平。各地市在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中碩果累累。以安塞縣為例：安塞在發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，先后創(chuàng)建了省級(jí)示范園5個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)，市縣示范園28個(gè)，樹(shù)立了2000余戶典型戶，通過(guò)這些典型的言傳身教。輻射引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了果業(yè)管理水平的整體提升。

一是新技術(shù)得到推廣。安塞全面推行了“大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無(wú)公害”四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，積極推廣“果、沼、窖、畜、網(wǎng)”五位一體配套技術(shù)，在果業(yè)肥源建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了探索，取得一定成效，推廣果實(shí)套袋、果園病蟲害防治推行“燈、板、帶、芯”物理與生物防治技術(shù)，全縣優(yōu)果率提高到70%。

二是規(guī)范了建園標(biāo)準(zhǔn)。提高了建園質(zhì)量。建成了全省規(guī)模最大，產(chǎn)苗量最多的650畝蘋果骨干苗圃。

三是生產(chǎn)環(huán)境顯著改善。安塞縣實(shí)施集雨窖灌工程，修建果園集雨窖16410口，解決了8.2萬(wàn)畝山地果園管理用水和部分節(jié)水灌溉用水，實(shí)施了果園生產(chǎn)道路建設(shè)工程，共修建了458.3千米，352條果園生產(chǎn)道路，解決了12萬(wàn)畝蘋果園通路問(wèn)題，建立了20個(gè)防雹增雨站。

四是經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。目前，安塞的山地蘋果栽培面積達(dá)37.5萬(wàn)畝，2012年掛果面積9.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量9.3萬(wàn)噸左右，產(chǎn)值3億元以上，農(nóng)民人均果業(yè)收入2500元以上。

3.2 陜西特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

陜西特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，其中標(biāo)準(zhǔn)缺失、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力等問(wèn)題顯得尤為突出?？偨Y(jié)如下：

3.2.1 反映產(chǎn)品特色的標(biāo)準(zhǔn)亟待制定

陜西特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的作用日益顯現(xiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增加。我省已有蘋果及蘋果標(biāo)準(zhǔn)綜合體、小麥標(biāo)準(zhǔn)綜合體等標(biāo)準(zhǔn)綜合體17個(gè)，調(diào)研結(jié)果顯示，無(wú)棱蕎麥、金錢桔、莎能奶山羊等眾多特色產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，參照的是相近產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不能依據(jù)產(chǎn)品特色指導(dǎo)生產(chǎn)。為了發(fā)揮和保持農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，需要加緊制定和發(fā)布地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)綜合體的建設(shè)。

3.2.2 部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)，內(nèi)容陳舊

《陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系表》收錄的602條地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)齡超過(guò)5年的有442條，占73.4%。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展十分迅速，標(biāo)準(zhǔn)中一些技術(shù)已經(jīng)過(guò)時(shí)，也有一些新的方法沒(méi)有被及時(shí)引用到標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)。例如： DB/T 19—1991《矮化中間砧蘋果苗木繁殖技術(shù)規(guī)程及苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)矮化中間砧品種MM106在實(shí)際種植中基本不用，而實(shí)際生產(chǎn)中常用的基砧品種八棱海棠未列入。由于長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)費(fèi)短缺，地方標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)制修訂。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場(chǎng)需求的多樣化及人們生活水平的提高，舊的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸顯現(xiàn)它的不適應(yīng)性，必須對(duì)其修改和完善。

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏有效性

我省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的宣貫與實(shí)施不盡人意。有的標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)缺乏深入研究，可操作性差，有相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后被束之高閣，即不宣貫也無(wú)人問(wèn)津。

目前大部分村莊的青壯年都到外地打工，留下務(wù)農(nóng)的多是老弱病殘，這部分人的文化程度普遍偏低，而且受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法的影響，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用等概念模糊，認(rèn)識(shí)和理解不透，主動(dòng)積極的參與意識(shí)和觀念不強(qiáng)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，因此，生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化程度低，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、包裝簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重影響了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的樹(shù)立。例如梁家河流域國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民不僅不配合按照標(biāo)準(zhǔn)的方法操作，甚至阻擋農(nóng)技人員工作，坐地要錢，標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)舉步維艱。

4 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的具體對(duì)策

特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)化是提升陜西特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)。

4.1 充分發(fā)揮政府在特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的作用

轉(zhuǎn)變政府職能?！皹?biāo)準(zhǔn)化事業(yè)本身既是一項(xiàng)技術(shù)性基礎(chǔ)工作,又是一項(xiàng)為經(jīng)濟(jì)、為貿(mào)易、為全社會(huì)服務(wù)的公益性事業(yè)。從本質(zhì)上說(shuō), 它不是一項(xiàng)政府行政行為, 尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 它更不是一種政府管理職能”。建立由政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、社會(huì)廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，由政府組織協(xié)調(diào)對(duì)我省特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，解決特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，為實(shí)施特色農(nóng)業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持等。

各級(jí)政府要加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。

4.2 完善特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

加快特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。尤其要盡快制定符合我省自然環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“生產(chǎn)-加工-流通”配套的標(biāo)準(zhǔn)綜合體、與資源利用、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我省已經(jīng)初步建立陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷補(bǔ)充和修訂。

4.3 提高農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)不斷提高農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。依托全省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，利用職業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電視宣傳、農(nóng)村信息化網(wǎng)站、科技下鄉(xiāng)等多種形式，深入基層，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色無(wú)公害果品生產(chǎn)的意義，增強(qiáng)基層農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。組織農(nóng)技人員深入示范基地開(kāi)展全程化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)基地農(nóng)戶嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理、建立高效運(yùn)作機(jī)制

完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保衛(wèi)生安全的重要技術(shù)手段，要盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)手段落后的狀況，采用技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的辦法，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)更快捷、更準(zhǔn)確。

4.5 積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系認(rèn)證工作

積極引導(dǎo)和推進(jìn)“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè),加快無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn),加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督及認(rèn)證體系,逐步實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化,開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。推行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度、檢測(cè)檢驗(yàn)制度和產(chǎn)地追溯制度,提高特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

4.6 建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的最新前沿信息，拓寬他們的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

[1] 王忠敏. 論中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理三階段. 世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2004(4).

[2] 王建康,智敏. 陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)2011(3):39-42.

[3] 中共陜西省委.《關(guān)于加快以蘋果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定》（陜發(fā)[2000]14號(hào)）.

[4]陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《陜西省優(yōu)勢(shì)(特色)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的通知（陜政辦發(fā)[2003]66號(hào)）.

[5] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃〉(2003－2007年)的通知》(農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]1號(hào)).

[6]農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》(農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]33號(hào)).

[7] 《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（2012）.陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.