文/ 謝秋慧

隨著我國對外貿(mào)易快速發(fā)展和國際貿(mào)易深層次發(fā)展，建立在我國特定領土內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)日益成為推動完善開放型經(jīng)濟的迫切需要。8月22日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。國家質(zhì)檢總局高度重視自貿(mào)區(qū)建設，成立了專門領導小組。加強研究，有效發(fā)揮檢驗檢疫重要作用，確保自貿(mào)區(qū)有效運行、規(guī)范管理、科學發(fā)展、作用顯著，成為檢驗檢疫責無旁貸的重要工作。

一、自貿(mào)區(qū)是我國外貿(mào)發(fā)展的必然選擇

建設中國特色自貿(mào)區(qū)，既是我國深化改革、擴大開放的需要，也是融入世界經(jīng)濟一體化、充分參與國際競爭的需要，更是我國加入WTO后與國際接軌的需要。

（一）自貿(mào)區(qū)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

自貿(mào)區(qū)是通過特殊的經(jīng)濟政策和手段與其他地區(qū)隔離的特別經(jīng)濟區(qū)域，在稅收、貸款、土地政策上提供優(yōu)惠政策，實行特殊監(jiān)管方式。自貿(mào)區(qū)具有綜合化多功能的特點，可以開展進出口商品倉儲、調(diào)撥、中轉(zhuǎn)、展示、展覽等外貿(mào)業(yè)務，商品加工、裝配、維修、包裝、整理等制造業(yè)務，以及貿(mào)易旅游、金融等服務業(yè)務。其溝通國際、國內(nèi)兩個市場，發(fā)揮聚集效應，帶動區(qū)內(nèi)倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等發(fā)展，在促進進出口貿(mào)易、擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，吸引外資、增加外匯，推動技術轉(zhuǎn)移，增強當?shù)仄髽I(yè)國際市場競爭力等方面起到重要作用。世界上現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)均有效地刺激當?shù)亟?jīng)濟增長、促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮、推動經(jīng)濟全球化。中國香港因其得天獨厚的環(huán)境和條件，成為世界上最著名、規(guī)模最大、功能最完善的自由貿(mào)易港之一。巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口集散型貿(mào)易，成為拉美貿(mào)易的集散地和轉(zhuǎn)口中心。荷蘭阿姆斯特丹自貿(mào)區(qū)注重發(fā)展倉儲和展示功能，成為各商品進出歐洲大陸的分銷中心。德國漢堡、美國紐約、阿聯(lián)酋迪拜等世界著名自貿(mào)區(qū)均為所在國或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。

（二）我國已經(jīng)具有建立自貿(mào)區(qū)的良好基礎。

改革開放以來，我國先后設立一些特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅為我國深化改革、擴大開放、帶動區(qū)域發(fā)展提供了動力，而且其內(nèi)涵不斷豐富，功能逐漸齊全，為自貿(mào)區(qū)建立積累了經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已經(jīng)先后設立12個保稅區(qū)、14個保稅港區(qū)、18個綜合保稅區(qū)和5個保稅物流園區(qū)。從區(qū)域劃分、功能設置上看，保稅區(qū)、保稅港區(qū)已具有自貿(mào)區(qū)的雛形，綜合保稅區(qū)又朝著自貿(mào)區(qū)功能進一步邁進。1990年，上海設立我國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)，2005年，國務院批復成立了我國首個保稅港區(qū)——洋山港保稅港區(qū)，后又融洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)于一體，形成上海綜合保稅區(qū)，上海開展自貿(mào)區(qū)建設具有經(jīng)驗優(yōu)勢。目前，上海港是世界貨物、集裝箱吞吐量雙第一大港，成為我國最大、最重要的國際性貿(mào)易口岸之一和進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)上的中心節(jié)點，開展自貿(mào)區(qū)試點工作具有區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

2012年12月21日，上海市人大常委會第37次會議表決通過《上海市推進國際貿(mào)易中心建設條例》，自貿(mào)區(qū)建設具有先行優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

（三）世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展為我國提供了有益的經(jīng)驗。

自貿(mào)區(qū)的核心是建設一個國際化、法制化的營商環(huán)境，這樣才有推廣意義。自貿(mào)區(qū)具有功能綜合、封閉隔離、“境內(nèi)關外”、貿(mào)易自由等特點，我國現(xiàn)行特殊監(jiān)管區(qū)域與完全意義上的自貿(mào)區(qū)還有一定距離，亟待加強理論和政策研究。當前，世界各國、地區(qū)不僅在自貿(mào)區(qū)的功能定位、綜合發(fā)展、優(yōu)惠政策等方面積累了不少經(jīng)驗，而且在自貿(mào)區(qū)法制保障、管理組織、監(jiān)管模式等方面做出了積極探索。自貿(mào)區(qū)的自由是建立在嚴密法律法規(guī)基礎之上的自由，世界各國、地區(qū)都是先立法后設區(qū)，通過國家立法、地方政府制定相應的條例規(guī)章，規(guī)范自貿(mào)區(qū)各種活動，保障自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展。如，2003年臺灣分別頒布了《自由貿(mào)易區(qū)設置管理條例》、《自由貿(mào)易港區(qū)貨物通關管理辦法》等法律和操作規(guī)則。只有具有相對完備、有效的法制環(huán)境，自貿(mào)區(qū)才能體現(xiàn)最大限度的自由和便捷，顯現(xiàn)較強的生命力。同時，世界各國、地區(qū)都設有專門機構(gòu)，負責安全管理，協(xié)調(diào)整體事務，建設基礎設施，審批項目立項。立足中國特色，借鑒世界經(jīng)驗，對保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有積極意義。

二、自貿(mào)區(qū)對檢驗檢疫工作提出新挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)帶動經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，各項安全受到各級領導高度重視和社會廣泛關注。區(qū)內(nèi)企業(yè)與人員享有包括貿(mào)易自由、人員進出自由、運輸自由、投資自由、匯兌自由和金融自由等充分的自由權利，由此可能導致進出境疫病疫情傳播、商品安全、商業(yè)安全的風險大大增加，如何做到既嚴把國門安全，保護人民群眾生命健康、國家經(jīng)濟安全和區(qū)域環(huán)境，又服務自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對檢驗檢疫工作提出新挑戰(zhàn)。

（一）疫病疫情防控面臨新挑戰(zhàn)。

從世界范圍看，隨著經(jīng)濟全球化，國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件此起彼伏，疫病疫情越來越復雜，傳播范圍越來越廣，傳播速度越來越快，疫病疫情防控成為世界性課題。

2012年，全國出入境檢驗檢疫部門檢疫查驗出入境人員3.63億人次，發(fā)現(xiàn)患有傳染病疑似病例2.56萬例，同比分別增長5.83%、116.95%，截獲有害生物4331種、579356次，其中檢疫性有害生物284種、50898次，呈現(xiàn)上升趨勢。

從我國發(fā)展看，疫病疫情防控關系到人民生命健康安全，關系到國家經(jīng)濟社會安全。黨的十八大報告指出建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。目前，我國公共衛(wèi)生體系還相對薄弱，保護生物多樣性任務非常緊迫，守住國門對國家疫病疫情防控具有重要作用。

從自貿(mào)區(qū)建設看，疫病疫情具有落地傳播、跨區(qū)域傳播等特點，自貿(mào)區(qū)的物理隔絕不可能成為疫病疫情的防線，人員自由進出加大了疫病疫情的復雜性和傳播風險。2009年的甲型H1N1流感在墨西哥爆發(fā)，短短時間就傳播到200多個國家和地區(qū)，上萬人死亡，邁阿密等自貿(mào)區(qū)均有病例，只有五百萬人口的新加坡，甲流感染病例突破2900起，香港嚴重感染299人，死亡83人。

（二）進口商品監(jiān)管面臨著新挑戰(zhàn)。

從商品風險看，進口商品安全不僅關系到自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展，而且影響到社會安全穩(wěn)定，尤其是高敏感、高風險商品常常涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、欺詐等問題。危險化學品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，在生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸每一個環(huán)節(jié)都存在著危險性和不確定性，一旦發(fā)生事故，將嚴重威脅自貿(mào)區(qū)內(nèi)外人員身體健康、公共安全、公私財產(chǎn)安全和環(huán)境保護。進口廢物原料在為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，具有來源龐雜、種類繁多等特殊性，容易攜帶蚊蟲、生活垃圾、廢舊電器、有毒有害和放射性超標等物質(zhì)。舊機電進口存在以舊充新的情況，排污、能耗指數(shù)達不到我國現(xiàn)行產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保強制性技術法規(guī)。民以食為天、食以安為先，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品直接關系到區(qū)內(nèi)工作人員的生命健康安全，不應成為監(jiān)管盲點。

從進口現(xiàn)狀看，為了維護我國經(jīng)濟社會安全，我國歷來對進口商品采取嚴格監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)多起不合格商品。2012年，我國檢出不合格進出口商品8.6萬批、526.7億美元，檢出不合格進出口危險化學品5597批，檢出不合格進口食品10615批。少數(shù)不法商人利令智昏，將有害廢物大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到中國，嚴重危害我國環(huán)境，侵害國家尊嚴。2012年上?？诎对趯嵤┚惩庋b運前檢驗中，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不符合我國法律、法規(guī)和技術規(guī)范強制性要求的擬進口舊機電產(chǎn)品近600批，占實施裝運前檢驗總批次比例較高。

從世界經(jīng)驗看，各國(地區(qū))自貿(mào)區(qū)在最大限度實現(xiàn)進出口貿(mào)易的自由和便捷、減免各類關稅、采取優(yōu)惠措施的同時，均對涉及公眾衛(wèi)生、安全、環(huán)?；騼?nèi)部保安等的商品采取嚴格管控措施，均將食品、危險化學品等標準、安全問題作為各國(地區(qū))自由貿(mào)易區(qū)談判的重點項目。香港針對進出境危險品，制定了《危險品條例》、《化學品管制條例》、《氣體安全條例》及附屬的若干規(guī)例等，針對進出口食品安全，制定了《公眾衛(wèi)生及市政條例》規(guī)定，要求食品進口商提供向來源地衛(wèi)生當局申領的衛(wèi)生證明書。新加坡要求進口危險品、醫(yī)藥品、化學藥品、電影電視、武器彈藥等受管制產(chǎn)品需有進口許可證，進口農(nóng)產(chǎn)品、食品和動物須獲得農(nóng)糧獸醫(yī)局（AVA）進口執(zhí)照，藥品進出口、批發(fā)、零售須向衛(wèi)生科學局（HSA）取得相關許可，并且衛(wèi)生科學局負責進行抽檢，一旦與申報不符即取消該經(jīng)營者經(jīng)營資格。比利時安特衛(wèi)普港要求船舶抵離港和掌握國際海運危險品申報。漢堡港在進出自由貿(mào)易港的海陸通道設置關卡39個，有目標地個別抽查，一旦查出問題，性質(zhì)嚴重的取消其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營資格。

（三）適應自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。

從傳統(tǒng)口岸監(jiān)管模式看，我國口岸實行海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門分工負責、聯(lián)動協(xié)作的模式。而自貿(mào)區(qū)的特點主要體現(xiàn)為自由與快捷，為了最大限度實現(xiàn)進出口貿(mào)易的高效和便捷，世界各國自貿(mào)區(qū)采取便捷化措施，精簡海關機構(gòu)，簡化海關監(jiān)管手續(xù)和通關程序，漢堡港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關的任何限制，鹿特丹港和安特衛(wèi)普港對保稅倉庫監(jiān)管不派駐海關人員。為了提高通關效率，世界各國貿(mào)易區(qū)著力建設統(tǒng)一的信息平臺，如新加坡的全國性信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）貿(mào)易網(wǎng)，比利時的安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）等。在自貿(mào)區(qū)建設和發(fā)展中，傳統(tǒng)關檢合作模式將被打破，檢驗檢疫需要在高效便捷的口岸管理與通關體制上，更加有效地行駛職能，發(fā)揮更加明顯的作用。

從現(xiàn)行檢驗檢疫模式看，近年來，檢驗檢疫部門始終創(chuàng)新檢驗檢疫模式，不斷采取貿(mào)易便利化措施，推動我國外貿(mào)發(fā)展，如，分類管理、浦東新區(qū)綜合配套改革、全國檢驗檢疫創(chuàng)新示范區(qū)建設、各類特殊監(jiān)管區(qū)便利化通關政策等等，都將為自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式提供有益的經(jīng)驗。同時，自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)區(qū)港一體化的新特點，而我國與自貿(mào)區(qū)形式較為接近的各類保稅區(qū)仍實行的區(qū)港分離，這要求檢驗檢疫部門宏觀思考和研究自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫功能定位、監(jiān)管模式。此外，提高通關效率，需要深入分析現(xiàn)行檢驗檢疫各項便利措施，總體研究配套政策，整合人力、技術、設施資源，充分發(fā)揮疊加效應。

從新興行業(yè)發(fā)展看，自貿(mào)區(qū)將涌現(xiàn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、電子技術半導體、大宗奢侈品展示交易等新興產(chǎn)業(yè)，推進金融、高端航運服務、分銷業(yè)務、專業(yè)服務、教育和健康醫(yī)療等領域的對外開放試點，打造集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、維修檢測、數(shù)據(jù)處理及售后增值服務為一體的完整貿(mào)易服務鏈。檢驗檢疫部門正在對跨境電子商務等新業(yè)態(tài)、新情況進探索，如何更加有效地服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，對檢驗檢疫工作提出更高的要求。

三、有效發(fā)揮檢驗檢疫在自貿(mào)區(qū)建設中的作用

自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃和建設是一項復雜又艱巨的系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)作推進。檢驗檢疫部門要找準功能定位，主動介入、克盡職守、開拓創(chuàng)新，堅持嚴把國門和服務發(fā)展相結(jié)合，科學有效地發(fā)揮檢驗檢疫作用。

（一）主動介入，推動創(chuàng)建“規(guī)范有序”自貿(mào)區(qū)。

1.積極參與法制建設。完善的法律法規(guī)制度是保障自貿(mào)區(qū)規(guī)范有序運行的必要條件，先立法后設區(qū)已經(jīng)成為一項自貿(mào)區(qū)建設普遍的國際慣例和通行做法。美國在設立第一個自貿(mào)區(qū)前兩年，國會通過《對外貿(mào)易區(qū)法》。土耳其和洪都拉斯在頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》后五年至六年才設區(qū)。歐洲《歐共體海關法典》、馬來西亞《自由貿(mào)易區(qū)法案》和韓國《自由工業(yè)區(qū)設置管理條例》都對自貿(mào)區(qū)做出明確規(guī)定。我國高度重視自貿(mào)區(qū)法制建設，正在思考和研究相關法律法規(guī)制定。檢驗檢疫機構(gòu)應及時了解和掌握相關信息，大力宣傳在自貿(mào)區(qū)建設中安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康的重要意義，主動向有關部門匯報檢驗檢疫不可或缺的作用，積極參與法律法規(guī)制定工作，奠定堅實的依法行政基礎。

2.注重借鑒有益經(jīng)驗。改革開放以來，我國先后制定并形成以《進出口商品檢驗法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》和《進出境動植物檢疫法》為主要內(nèi)容的檢驗檢疫法制體系，整體結(jié)構(gòu)相對完備，運行證明科學有效。世界現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)已經(jīng)運行近百年，積累了成熟經(jīng)驗，形成了包括檢驗檢疫工作在內(nèi)的豐富法制內(nèi)容。作為自貿(mào)區(qū)雛形的我國特殊監(jiān)管區(qū)開設20多年，同樣探索形成了一批可行的法規(guī)。制定自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)，應注重吸納現(xiàn)行檢驗檢疫法律法規(guī)的立法宗旨、指導思想、基本原則和條款內(nèi)涵，借鑒國外自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)中科學適用的內(nèi)容，總結(jié)吸收我國特殊監(jiān)管區(qū)法制建設經(jīng)驗，體現(xiàn)檢驗檢疫法治精神。

3.大力加強理論研究。自貿(mào)區(qū)在我國還是新鮮事物，尚處于探索階段。檢驗檢疫機構(gòu)應組織力量，積極加強政策理論研究，從宏觀層面思考問題，充分考慮和結(jié)合好自貿(mào)區(qū)特點、政府職能轉(zhuǎn)變和中國特色質(zhì)檢工作體系三方面要素，做到跳出系統(tǒng)看全局、著眼長遠看發(fā)展，既不缺位也不越位。要積極將研究成果向有關部門建言獻策，在自貿(mào)區(qū)功能定位、運營范圍、運行機制和管理架構(gòu)等方面提出科學建議，推動自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展。

（二）恪盡職守，推動打造“安全綠色”自貿(mào)區(qū)。

1.進境嚴把安全。積極倡導生態(tài)文明建設理念，采取國境嚴密監(jiān)管、區(qū)內(nèi)適時抽查的方式，保障國門安全。嚴把疫病疫情檢疫關，構(gòu)筑動植物疫病疫情防護安全網(wǎng)和口岸公共衛(wèi)生防控體系，深化口岸核心能力建設，借鑒和推廣浦東國際機場和洋山港創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場（海港）經(jīng)驗，加強入境交通工具和人員的疾病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督，加大區(qū)內(nèi)動植物、媒介生物本地調(diào)查力度，密切監(jiān)測疫病疫情傳播，建設健康衛(wèi)生自貿(mào)區(qū)。嚴把商品質(zhì)量安全檢驗關，整合檢驗資源，深化與環(huán)保等部門合作，加強對進口礦產(chǎn)品、進口石材、進口陶瓷瓷磚等產(chǎn)品的放射性監(jiān)測和專項抽查，加大進固體廢物檢驗力度，開展危險化學品等高風險貨物后續(xù)監(jiān)管處理，打造安全環(huán)保自貿(mào)區(qū)。

2.進口管好質(zhì)量。強化自貿(mào)區(qū)企業(yè)主體責任意識，貫徹國家以質(zhì)取勝、扶優(yōu)扶強的重要措施，打造區(qū)域性質(zhì)量高地。在進境嚴把安全的基礎上，研究進境產(chǎn)品質(zhì)量管理新模式，優(yōu)化檢驗檢疫項目，避免進境、進口重復檢驗檢疫，發(fā)揮風險管理、誠信管理、分類管理作用，采取差別化檢驗管理模式，在有效可控的基礎上最大限度地突出貿(mào)易流通的便利化。進境產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式應逐步由檢驗檢疫對具體產(chǎn)品實施符合性評價，轉(zhuǎn)變至對境內(nèi)收貨方、境外發(fā)貨方和第三方檢驗鑒定機構(gòu)符合性技術證明文件實施驗證。推動自貿(mào)區(qū)質(zhì)量信息化平臺建設和標準化建設，加大反欺詐把關力度，維護消費者權益和國內(nèi)企業(yè)利益。

3.區(qū)內(nèi)推動發(fā)展。積極貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，推動地方政府建設“質(zhì)量安全示范區(qū)”，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展搭建新的載體和平臺，打造進出口商品質(zhì)量安全港灣。發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，樹立我國出口商品質(zhì)量管理標桿。深化“入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫示范區(qū)”建設，推動再利用產(chǎn)業(yè)朝集約化、高端化、規(guī)?；l(fā)展，推動入境維修產(chǎn)業(yè)向高技術含量、高附加值、低環(huán)境污染方向發(fā)展。扶持現(xiàn)代服務業(yè)、綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動引進具有高科技、高產(chǎn)品附加值、自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，努力避免高污染、高能耗、高排放企業(yè)進駐，引導自貿(mào)區(qū)又好又快發(fā)展。

（三）開拓創(chuàng)新，推動構(gòu)筑“便利高效”自貿(mào)區(qū)。

1.推進貿(mào)易便利化。主動參與自貿(mào)區(qū)企業(yè)綜合資信庫、公共信息平臺、網(wǎng)上辦事平臺、物流信息平臺與聯(lián)網(wǎng)核查等 “大通關” 應用項目建設，支持實施貨物申報、受理、審批、監(jiān)管“單一窗口”模式建設。將現(xiàn)有檢驗檢疫便利化措施整合優(yōu)化后移植到自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮便利政策“疊加”效應，積極探索適合自貿(mào)區(qū)特點的檢驗檢疫模式。發(fā)揮“智能質(zhì)檢”信息化作用，推廣上海局通報通放、快檢快放和即查即放“三輪驅(qū)動”促進貿(mào)易便利化的理念，探索“零等待”檢驗放行理念，簡化監(jiān)管程序，提高放行速度，減少行政成本，提升工作效能。積極研究自貿(mào)區(qū)設立后產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新情況，研討跨境電子商務、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、消費品展示等新型貿(mào)易方式的檢驗檢疫政策，探索新型服務貿(mào)易業(yè)態(tài)的行業(yè)準入和監(jiān)管制度，進一步推動服務業(yè)對外開放，試行中資、外資機構(gòu)統(tǒng)一的審批、許可條件和許可程序。

2.試行“三個二”改革。其一，改革“二元管理結(jié)構(gòu)”，目前，根據(jù)《商檢法》和《種類表》，檢驗檢疫機構(gòu)對表內(nèi)和表外商品分別實施法定檢驗和非法定檢驗，形成“兩元管理結(jié)構(gòu)”。針對保護人類健康、動植物安全、環(huán)境保護、反欺詐為目標的項目，實施法定的符合性評定，是世界各國普遍采用的技術性貿(mào)易措施的手段。自貿(mào)區(qū)的功能定位，為試點改革“二元管理結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向針對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和防欺詐項目的符合性評定，提供極好的契機。其二，理順改革檢、管二者關系。將檢管并重轉(zhuǎn)向以監(jiān)管為主，有利于提高檢驗檢疫工作效率，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，避免重復檢驗。近十年來，檢驗鑒定行業(yè)得到長足發(fā)展，為依據(jù)第三方檢驗鑒定機構(gòu)檢驗結(jié)果，通過有效驗證來實施法定符合性評價程序提供了可能。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，試點檢、管二者適度分離，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到對檢驗市場、檢驗機構(gòu)的管理和對產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況的監(jiān)管，支持中檢公司等信譽高、實力強的企業(yè)參與監(jiān)督抽查工作，共同構(gòu)筑質(zhì)量高地。其三，探索進口商品二維分類管理。檢驗檢疫系統(tǒng)成功探索形成出口企業(yè)分類管理制度，有效地緩解外貿(mào)快速增長與檢驗檢疫監(jiān)管能力不足之間矛盾，獲得地方政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)好評。近年來，檢驗檢疫系統(tǒng)開始探索進口分類管理制度，但受制于進口商品的生產(chǎn)商和發(fā)貨人處于境外而難以實施分類。自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關外”的特點，為開展以進口商品和進口企業(yè)二維分類管理提供契入點。加強風險管理、誠信管理，評估貨物所有人質(zhì)量保證能力的驗證、質(zhì)量信用和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，積極開展進口商品分類管理，適時試點進口商品免驗，為全面推進進口分類管理積累經(jīng)驗。

我國自貿(mào)區(qū)建設剛剛起步，檢驗檢疫部門將深入貫徹中央精神，積極落實總局領導要求，堅決擁護自貿(mào)區(qū)建立。將結(jié)合檢驗檢疫工作職能和特點，實事求是、開拓創(chuàng)新，加強探索研究，主動參與自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)建設、制度建設和管理機構(gòu)建設，為全國自貿(mào)區(qū)規(guī)范性建設做出積極貢獻。