文◎馮景合

清官情結(jié)與法治

文◎馮景合*

翻閱中國的史記和文學(xué)作品，可以發(fā)現(xiàn)，都用大量的篇幅文章來給清官立傳，對(duì)他們進(jìn)行歌頌，當(dāng)今的影屏，也是如此。可以說，這種對(duì)“清官”的肯定和認(rèn)同已經(jīng)滲透到全社會(huì)成員的心理深處，作為一種情結(jié)產(chǎn)生了強(qiáng)大的文化慣性，在今天依然影響著我們社會(huì)的方方面面。

每一種崇拜情結(jié)背后都有其思想基礎(chǔ)，說到底，它折射出社會(huì)治理的思維方式，并由此傳導(dǎo)出公民社會(huì)解決糾紛訴求的依賴主體和渠道選擇。古往今來人們追求并相信能實(shí)現(xiàn)“君子國”、“大同世界”，期盼明君與清官來拯救社會(huì)和自己。每當(dāng)老百姓有了冤案，總是希望能夠碰到一位“青天大老爺”來給他們做主。某種意義上講，這是人治社會(huì)的產(chǎn)物。“只有跪著的民族才需要清官”，這句話雖然有點(diǎn)偏執(zhí)，卻反映了只把希望依賴于“清官”的出現(xiàn)，而不依賴法律制度上的弊端。過于依賴“清官”的作用極易導(dǎo)致民眾自由意識(shí)和獨(dú)立人格的萎縮，使自己日益遠(yuǎn)離國家政治生活。此外，清官情結(jié)也極易模糊人們對(duì)制度的注意力，而一旦將關(guān)注的焦點(diǎn)從制度轉(zhuǎn)移到個(gè)人時(shí)，法律的權(quán)威剛性就消失了。當(dāng)前越級(jí)上訪的深層次原因很多，恐怕與不少官員習(xí)慣于法外開恩，在程序之外利用政治、道德手段去解決問題有關(guān)。這種方法固然高效，樹立了官員的“清官”形象，但易使民眾、公眾陷入法外公正的誤導(dǎo)，認(rèn)為越往上官員越重視，越高級(jí)別的上訪，效率越高，甚至易導(dǎo)致公民個(gè)人習(xí)慣于游離在法制的軌道之外去思考解決問題，這種過多地依賴人的作用的治理社會(huì)手段，增大了社會(huì)治理的隨意性，弱化了社會(huì)治理的規(guī)則性、持續(xù)性和秩序形成的恒久需求性。

講“清官情結(jié)”的弊端并非完全意義上的批判，法治并不排斥對(duì)清官的追求，這里有一個(gè)治理社會(huì)、解決矛盾的思維選擇，即依賴人還是依賴法的問題。清官是封建正統(tǒng)知識(shí)分子的一種政治理想和追求，希望做到“達(dá)則兼濟(jì)天下”，是我們長期形成的一個(gè)好的文化傳統(tǒng)。法治雖然強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則之治，但是“徒法在不足以自行”，再完善的規(guī)則也需要人來執(zhí)行，因此，作清官是法治時(shí)代對(duì)官員一個(gè)基本政治要求和道德準(zhǔn)則。但問題的關(guān)鍵在于，當(dāng)我們遇到事情時(shí)總把希望寄托在清官的出現(xiàn)上而不依賴于法治，社會(huì)秩序的形成和治理必然處在不確定狀態(tài)。因?yàn)樵凇叭舜嬲e”的欣喜之后，也可能出現(xiàn)“人走政息”的悲涼，故而，要建立起永遠(yuǎn)不走的“清官”樣態(tài)，唯一的出路是法治。

法治社會(huì)是孕育清官的土壤。它釋放的不是個(gè)體清官效應(yīng)，而是群體效應(yīng)。傳統(tǒng)的清官更多地生長在道德教化的土壤里，但失去法治力量的催生，僅依靠自身的內(nèi)在道德修養(yǎng)，手中的權(quán)力容易缺乏監(jiān)督和制約，在這種情況下，一個(gè)人道德上的善惡無法與現(xiàn)實(shí) “潛規(guī)則”中的利益得失相抗衡，因此自身也就很難保持清正廉潔。而在法治社會(huì)中，道德教化輔助之外更多的依靠制度來塑造清官，即把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。有了機(jī)制的約束，官員必須嚴(yán)格依法辦事，否則就要受到否定性評(píng)價(jià)，易培育出清正廉潔的官員群體。有資料表明，位居全球清廉指數(shù)排名第一的北歐國家丹麥，從公元1800年至今查處貪贓枉法的政府官員屈指可數(shù)，趨于零腐??；美國建國200多年也只查處了近40名有問題的法官，平均一個(gè)州200年不到一個(gè)?？梢?，法治是催生清官的重要力量源泉。

總之，清官情結(jié)作為一種文化積淀有其積極的意義，我們可以作為理想，也可以作為一種企盼和追求，但不能作為治理社會(huì)的主導(dǎo)性制度依賴，甚至是制度安排。只有公民社會(huì)形成崇尚法治的整體氛圍，作法治的捍衛(wèi)者和踐行者，善于運(yùn)用法治的思維和方式去解決問題、保障權(quán)利，讓社會(huì)運(yùn)行在法制軌道上，才能形成一種和諧、健康、有序的社會(huì)。

*河南省南陽市宛城區(qū)人民檢察院檢察長，法學(xué)博士［473003］