文◎莫洪憲 王登輝

在我國(guó)實(shí)踐中，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在相當(dāng)大程度上被扭曲與異化。徹底廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度而不構(gòu)建新制度將會(huì)引發(fā)新的問題，現(xiàn)實(shí)可行性有待考量。這一制度停用后何去何從，遂成為一個(gè)熱門話題。相關(guān)研究應(yīng)當(dāng)重視適用勞動(dòng)教養(yǎng)的起因，立足于現(xiàn)實(shí)分析，以便提出具有針對(duì)性和可操作性的建議。

勞動(dòng)教養(yǎng)事由是連接適用對(duì)象與公共處罰的紐帶，是勞動(dòng)教養(yǎng)制度的關(guān)鍵點(diǎn)，以此為切入進(jìn)行類型化分析，有助于對(duì)其進(jìn)行根本性的改造。以損害后果施加對(duì)象的不同為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)教養(yǎng)事由大體上可以分為損人型、損己型和違反秩序型；以危害結(jié)果是否由行為人單獨(dú)實(shí)施作為標(biāo)準(zhǔn)，也可以分為互動(dòng)型、單行型、主動(dòng)攻擊型和外聯(lián)型。事實(shí)上，勞動(dòng)教養(yǎng)事由中不少屬于已達(dá)到犯罪質(zhì)的規(guī)定而未達(dá)量的規(guī)定的情形。相關(guān)行為的社會(huì)危害性和相關(guān)人員的人身危險(xiǎn)性已經(jīng)顯現(xiàn)，有必要采取措施，加大對(duì)其教育、預(yù)防、矯正和挽救的力度，對(duì)其處罰一般也應(yīng)重于行政處罰。而適用勞動(dòng)教養(yǎng)制度是否能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的，是否有助于實(shí)現(xiàn)這一目的，是否為實(shí)現(xiàn)這一目的所必需，則有待商榷。

勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為公共處罰體系的組成部分，無疑應(yīng)當(dāng)具有一定的懲罰性，但不可無必要地增大被勞動(dòng)教養(yǎng)人的痛苦，更不能使這種痛苦高于刑罰。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我國(guó)犯罪有質(zhì)和量?jī)煞矫嬉蟮脑瓌t，將勞動(dòng)教養(yǎng)去罪化，而不能作為違警罪、輕罪、保安處分等規(guī)定在刑法典中。從根本上對(duì)這一制度進(jìn)行改造，應(yīng)回歸其“強(qiáng)制性教育措施”的本義，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行縮小化、輕緩化、司法化和法定化改造。就適用范圍而言，將現(xiàn)有勞動(dòng)教養(yǎng)事由進(jìn)行類型化研究，通過分流處理，使之各有所歸，縮小勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍，從而減少勞動(dòng)教養(yǎng)的人數(shù)。就實(shí)體而言，大大減輕其懲罰的一面，強(qiáng)調(diào)其教育和矯正的一面，使其帶來的痛苦真正小于刑罰。就程序而言，應(yīng)當(dāng)完善、細(xì)化程序設(shè)計(jì)，貫徹程序正義的理念，由法院內(nèi)設(shè)治安審判庭經(jīng)司法程序裁判是否進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。