◎ 中 民

■ 行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型：從“放生”到“新生”作為國務(wù)院今年改革重點領(lǐng)域之一，行業(yè)協(xié)會改革廣泛受到社會關(guān)注。在2013中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇上，16家全國性的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會在探討行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與改革時認為，行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展箭在弦上。中國網(wǎng)評論：從“放生”到“新生”將會是一次涅槃。我國有些行業(yè)協(xié)會人員配置、運作機制、內(nèi)部治理等還存在著與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的地方?！叭バ姓钡男袠I(yè)協(xié)會要強化行業(yè)自律，使行業(yè)組織植根于企業(yè)、植根于市場，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會主體。政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會要有明確的時間落實表和路徑圖，明確落實行業(yè)協(xié)會的職能。

一方面，社會對于向行業(yè)協(xié)會的放權(quán)鼓掌歡迎，另一方面，媒體曝光的行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷行為事件也讓公眾擔(dān)憂。本月媒體曝光的上海多家知名金店涉嫌通過“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會”操控金飾品零售價格接受發(fā)改委調(diào)查等事件，新華網(wǎng)發(fā)表時評《值得警惕的行業(yè)協(xié)會壟斷身影》，認為行業(yè)協(xié)會變身“壟斷推手”的問題之所以屢屢出現(xiàn)，從本質(zhì)上來講是自身身份的錯位和外部監(jiān)管的缺失。時評建議：規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，準確職能定位，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強政府監(jiān)管，同時進一步推進行業(yè)自律，加強公眾監(jiān)督。《瞭望》新聞周刊發(fā)表評論文章《斬斷行業(yè)協(xié)會壟斷之根》，呼吁首要之舉在于相關(guān)法律法規(guī)的完善，以進一步明確行業(yè)協(xié)會壟斷行為的主要類型和法律規(guī)制方法等問題，對行業(yè)協(xié)會壟斷行為進行更為有效的規(guī)制。同時，推動行業(yè)協(xié)會行政一元監(jiān)管向多元監(jiān)督機制的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮多元化監(jiān)督主體的力量，加強社會力量的監(jiān)督力度，鼓勵媒體、公眾等對行業(yè)協(xié)會壟斷行為進行揭露和監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的局面。

■ 政府購買公共服務(wù)：期盼公開透明 7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，為推動社會組織改革承擔(dān)公共服務(wù)更注一支“強心針”。與此同時，希望政府推進購買公共服務(wù)過程中公開透明的呼聲也越來越高?！赌戏饺請蟆钒l(fā)表《政府購買社會服務(wù) 如何走上規(guī)范化軌道？》文章，稱記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府購買社會服務(wù)試點中，一些政府部門自辦社會組織承接社會服務(wù)，招投標過程不透明，甚至暗藏貓膩等問題也開始浮出水面?！毒┤A時報》評論《社會組織盼政府購買過程透明》，反映了由于評審過程的不透明，“不少公益組織覺得，勝負取決于項目書撰寫得好壞，因此被不少人戲稱為‘項目書寫作大賽’”，呼吁“要避免政府以購買社會組織服務(wù)的名義購買有政府背景的‘社會機構(gòu)’或‘團體’的服務(wù)，導(dǎo)致‘自我圈錢’?！薄对颇闲畔蟆穭t表達大部分社會組織的擔(dān)憂：這項政策能夠促進企業(yè)、個人捐贈流向社會組織，但政府購買社會組織服務(wù)能否做到公開透明。大部分組織認為目前信息公開程度不足，擔(dān)心政府購買行為內(nèi)部化、體制外社會組織受到排擠。王名（清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所所長）認為，政府購買公共服務(wù)中最大的問題是誰能有效提供公共服務(wù)，而對于社會組織是否具有“購買能力”的評價，國外以第三方機構(gòu)為主，中國則由政府主導(dǎo)。這是因為中國第三方評估機構(gòu)還沒有成長起來，但這僅是時間問題。政府購買公共服務(wù)，無論是委托、承包還是采購，都應(yīng)該以市場化方式進行。《南方日報》評論建議：在政府與NGO的合作過程中，有必要建立第三方的監(jiān)管和評估機制。加強對購買服務(wù)過程的監(jiān)督和管理，做到公開、公正、公平、透明、規(guī)范、高效，以提高公信力。

■ 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：社會力量成為“主角” 8月16日國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。這一措施得到媒體高度評價。新華社發(fā)表評論認為，引導(dǎo)和鼓勵民間投資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、惠及民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新結(jié)合點和發(fā)力點。《經(jīng)濟參考報》評論：通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，并鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表《養(yǎng)老服務(wù)鼓勵外資加盟經(jīng)營》的文章，提出在當(dāng)前一些經(jīng)濟領(lǐng)域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵民間投資和境外資本加盟經(jīng)營，有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費需求，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。面對如此龐大的市場，各路資本也已經(jīng)有所動作。據(jù)人民網(wǎng)8月19日報道，以地產(chǎn)商為例，保利、萬科、首創(chuàng)、今典等企業(yè)早已開始布局養(yǎng)老地產(chǎn)。而各大險企中，除泰康人壽、新華保險等幾家已著手建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的公司外，中國人壽、合眾人壽也分別在河北及湖北規(guī)劃了養(yǎng)老社區(qū)項目。庹國柱（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授）認為，利用保險資金來開辟和養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老社區(qū)是一個思路。

前途是光明的，但道路是坎坷的。近年來，國家為鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，但在實際中仍存在著政策難以落實的難題。漢唐老年公寓創(chuàng)辦人侯先生向《西安日報》大吐苦水：西安做民營養(yǎng)老院的十有八九都虧損，有些企業(yè)家甚至長期以其他產(chǎn)業(yè)賺取的利潤為養(yǎng)老院“輸血”，不賺錢成了行業(yè)的普遍現(xiàn)象。《濟南日報》也以“農(nóng)村養(yǎng)老院利用率不高 護工高齡化薪酬低成難題”為題，介紹了章丘某鎮(zhèn)養(yǎng)老院的馬院長現(xiàn)在面臨的難題：職工和護工都確實老了，卻沒有人愿意來這里接班，因為工資太低，沒有一個員工工資超過700元。中央人民廣播電臺也報道：雖然按照2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，民辦養(yǎng)老院本就應(yīng)該與國辦養(yǎng)老院一樣，享受用水用電的優(yōu)惠政策。但諸多民辦養(yǎng)老機構(gòu)卻一直承擔(dān)著高出一大截的商用成本。相關(guān)部門拒絕執(zhí)行。甚至即使曾出臺補貼政策，這些補貼發(fā)放并不到位。

一邊是實際的虧本經(jīng)營，一邊是政策大力支持和躍躍欲試。依靠社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍任重而道遠?！缎戮﹫蟆吩u論《養(yǎng)老向社會放權(quán)還需更多實招》，時評建議：當(dāng)務(wù)之急，是在放松行業(yè)準入的基礎(chǔ)上，加快土地、財稅、金融、政府采購、行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面的創(chuàng)新，真正調(diào)動包括社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。盡快制定一部鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)的實施細則，把體制機制創(chuàng)新的重大任務(wù)明確下來并且加快推進。