□陳正聰，李 程

（溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

關(guān)于警營文化建設(shè)的實踐與思考
——以浙江省溫嶺市公安局為例

□陳正聰，李 程

（溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

警營文化是指具有警察職業(yè)特色的、在長期的警務(wù)工作中形成的群體文化。溫嶺市公安局在警營文化建設(shè)中，針對“兩張皮”現(xiàn)象、“圈內(nèi)人”現(xiàn)象、“冷板凳”現(xiàn)象，提出了警營文化建設(shè)必須堅持與基層基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合；必須堅持與公安中心工作相結(jié)合；必須堅持與先進(jìn)文化發(fā)展相結(jié)合；必須堅持與廣大民警需求相結(jié)合等對策。

公安文化；警營文化；公安文聯(lián)；溫嶺市公安局

警營文化是指具有警察職業(yè)特色的、在長期的警務(wù)工作中形成的群體文化，反映公安機關(guān)和公安民警特有的、為社會所公認(rèn)的品格、素質(zhì)、精神及公眾形象等文化積淀。包含警察意識、價值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范和管理方法等內(nèi)容。作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，警營文化伴隨著公安隊伍的成長壯大而不斷繁榮，內(nèi)涵更加豐富，時代特色和時代價值也更加突出。對警營文化建設(shè)進(jìn)行研究既具有理論價值，又具有實踐價值。本文試以浙江省溫嶺市公安局為例，就警營文化建設(shè)相關(guān)問題做粗淺探討。

一、警營文化建設(shè)的時代價值

（一）警營文化建設(shè)是貫徹黨的十七屆六中全會精神、建設(shè)先進(jìn)文化的必然要求。文化建設(shè)在我國社會歷史和黨的發(fā)展歷程中一直處于重要地位，特別是黨的十七屆六中全會審議通過的《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。警營文化是社會主義文化的重要內(nèi)容，公安機關(guān)必須要站在全局的戰(zhàn)略高度，樹立文化育警、文化強警的理念，在建設(shè)社會主義文化強國的偉大進(jìn)程中，推動公安文化大發(fā)展、大繁榮，切實形成全警的文化自覺和文化自信。

（二）警營文化建設(shè)是增強隊伍軟實力、深化實施主動警務(wù)戰(zhàn)略的重要途徑。長期以來，公安機關(guān)處于“有案件要破、有逃犯要抓、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態(tài)，基層民警往往處于疲于奔命、疲于應(yīng)付的不利形勢之中，民警職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽感面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。為此，臺州市公安局創(chuàng)造性地提出大力實施主動警務(wù)戰(zhàn)略，旨在增強主動性，掌握主動權(quán)，打好主動仗。警營文化是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，是提升隊伍“軟實力”的關(guān)鍵。要實施好主動警務(wù)戰(zhàn)略，就必須把握好這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮警營文化“以文化育警”的潛移默化作用，不斷滿足廣大民警日益增長的精神文化需求，激發(fā)廣大民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的決心，推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）警營文化建設(shè)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、踐行民意導(dǎo)向警務(wù)理念的有力舉措。近年來，各級公安機關(guān)主動回應(yīng)廣大群眾的新期待和新要求，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。但是，仍然有一部分群眾對公安工作不了解、不理解。通過加強警營文化建設(shè)，創(chuàng)作各類內(nèi)容豐富的警營文化作品，開展形式多樣的警民聯(lián)誼活動，宣傳公安機關(guān)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動等方面的成績，是加強警民聯(lián)系，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。

二、當(dāng)前警營文化建設(shè)面臨的困境和問題

（一）“冷板凳”現(xiàn)象——往往不能匹配整體發(fā)展趨勢。相對于近年來公安事業(yè)蓬勃發(fā)展的整體趨勢，一些地方的警營文化建設(shè)仍然面臨著不受重視的尷尬局面。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化建設(shè)可有可無、可抓可不抓，甚至認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)、額外負(fù)擔(dān)，組織機構(gòu)不健全，經(jīng)費保障不到位，人才隊伍建設(shè)滯后，推進(jìn)缺乏計劃等現(xiàn)象依然存在，不同程度地挫傷了廣大政工干部和警營文化積極分子從事相關(guān)工作的積極性，出現(xiàn)警營文化建設(shè)坐“冷板凳”的現(xiàn)象。

（二）“圈內(nèi)人”現(xiàn)象——往往不能滿足基層民警需求。在一些地方警營文化建設(shè)如火如荼、熱鬧繁榮的背后，還存在“圈內(nèi)人”這樣的困境。具體來說，一些地方的警營文化建設(shè)更多地停留在“公安文化人圈內(nèi)”，某種意義上講是“公安文化人的文化”，各地競相開展的“警營文化月”、“公安文化周”等活動，組織者是少數(shù)政工干部，參加的往往固定在少數(shù)幾個文化愛好者或文藝積極分子，看似各類警營文化活動很多，實際參與者并不多，效果并不好，甚至有的單位向基層下任務(wù)，要求必須出節(jié)目、當(dāng)觀眾等，反而成為民警的負(fù)擔(dān)，脫離了基層民警真正的需求。

（三）“兩張皮”現(xiàn)象——往往不能適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。一些地方將警營文化建設(shè)簡單地等同為文藝活動，停留在開展琴棋書畫、吹拉彈唱等活動上。有的就文化抓文化，脫離公安實際，與中心業(yè)務(wù)工作結(jié)合度不高。在開展人民警察核心價值觀學(xué)習(xí)教育、和諧警民關(guān)系、法制宣傳、防范知識宣傳等與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的警營文化活動方面，辦法不多、成效不明顯，對中心業(yè)務(wù)工作的推動作用發(fā)揮不充分，難免造成警營文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢。

三、深化警營文化建設(shè)的實踐和探索

近年來，隨著《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神進(jìn)一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案》等相關(guān)文件的相繼出臺，為進(jìn)一步深化警營文化建設(shè)指明了方向。在此，筆者結(jié)合溫嶺實踐，就如何深化警營文化建設(shè)，提出相關(guān)對策。

（一）必須堅持與基層基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，開展警營文化建設(shè)必須打牢基礎(chǔ)。要在積極爭取本級公安機關(guān)黨委支持的基礎(chǔ)上，強化硬件和經(jīng)費保障，提升全警意識，配齊配強專業(yè)隊伍，建立健全運行機制，真正形成警營文化建設(shè)的良好氛圍。一是打牢人才基礎(chǔ)。要堅持把警營文化建設(shè)納入黨委議事日程，選調(diào)精干力量組成警營文化建設(shè)專業(yè)實施部門，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門專業(yè)負(fù)責(zé)、基層輸送人才的良好氛圍。如溫嶺市公安局于2010年1月建立了全國首個縣級公安文聯(lián)，選配了組織能力強、富有責(zé)任心、有一定文藝特長的民警近20人兼職充實到文聯(lián)工作隊伍，專業(yè)負(fù)責(zé)開展警營文化建設(shè)相關(guān)活動。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，現(xiàn)有會員800多人，其中國家級會員1人，省級會員5人，地市級會員近20人，溫嶺公安文聯(lián)被評為溫嶺市文化宣傳系統(tǒng)先進(jìn)單位，并在臺州市文聯(lián)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流，警營文化建設(shè)成效顯著。二是打牢保障基礎(chǔ)。開展警營文化建設(shè)離不開硬件和經(jīng)費方面的保障。要保證專項經(jīng)費用于警營文化建設(shè)，切實改善基層警營硬件條件，保障基層文體活動的正常開展。如溫嶺市公安文聯(lián)在局黨委的高度重視下，每年劃撥50萬經(jīng)費專項用于公安文聯(lián)各項工作，并為文聯(lián)各項活動開展“開綠燈”，在合理安排業(yè)務(wù)工作的前提下，提供人員、場地保障，確保各項警營文化活動良性有序開展。三是打牢機制基礎(chǔ)。要實現(xiàn)警營文化相關(guān)工作常態(tài)化，必須建立健全良好的運行機制，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地開展各類活動。如溫嶺公安文聯(lián)各專業(yè)委員會在每次組織開展活動后，均進(jìn)行書面總結(jié)，以供借鑒。同時，經(jīng)常性組織民警、協(xié)警及社會各界人士座談，全面了解對公安文聯(lián)工作的意見與建議，以便有針對性和有效性地開展工作。通過公安文聯(lián)的組建，溫嶺公安文學(xué)藝術(shù)隊伍進(jìn)一步壯大，創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮，水平進(jìn)一步提升。

（二）必須堅持與公安中心工作相結(jié)合。來自公安、立足公安是警營文化建設(shè)區(qū)別于其他文化的根本標(biāo)志。在警營文化建設(shè)中，必須圍繞公安中心工作開展各項活動，真正發(fā)揮警營文化凝聚警心的作用，為公安各項業(yè)務(wù)工作提供助力。一是堅持政治建警。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，拜金主義、享樂主義等負(fù)面思想對公安隊伍產(chǎn)生了一定的沖擊。因此，必須要堅持政治建警不動搖，通過各類形式多樣的警營文化活動，大力弘揚人民警察核心價值觀，切實增強民警的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是堅持素質(zhì)強警。要善于發(fā)現(xiàn)警營文化與公安業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點與切入點，如攝影培訓(xùn)可以與現(xiàn)場勘查照相技術(shù)相關(guān)聯(lián)，文學(xué)寫作與公安宣傳、辦案筆錄制作、公文處理也有相通之處。應(yīng)當(dāng)在警營文化建設(shè)中采用“寓教于樂”的方式，在潛移默化的過程中達(dá)到提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。溫嶺公安文聯(lián)著重在攝影培訓(xùn)和寫作培訓(xùn)上下功夫，邀請攝影名家?guī)ьI(lǐng)刑偵大隊技術(shù)中隊全體民警外出寫生，培訓(xùn)交流攝影心得；還邀請了知名專家學(xué)者為全局民警特別是通訊報道員開展寫作培訓(xùn)，提高民警寫作水平。在公安文聯(lián)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的共同努力下，溫嶺市公安局獲“人民公安報宣傳工作先進(jìn)集體”、“臺州市公安新聞報刊宣傳工作先進(jìn)集體”等榮譽稱號。三是堅持開門評警。要始終堅持把民意作為評判公安工作好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)，不斷回應(yīng)群眾新期待、新要求，堅持立警為公、執(zhí)法為民，充分發(fā)揮公安文化在加強警民溝通、密切警民關(guān)系方面的作用，全力營造和諧警民關(guān)系格局。如在各類文藝活動開展過程中，溫嶺公安文聯(lián)著重在組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動上下功夫，結(jié)合當(dāng)前公安開展的主動警務(wù)、嚴(yán)打整治、擠壓犯罪等中心工作，創(chuàng)作了大型歌舞《警民懇談》等弘揚主旋律、弘揚警察精神、弘揚公安工作的文藝作品，并編制宣傳刊物《公安文苑》，在全局乃至全社會營造氛圍，讓群眾在感性的認(rèn)識中提升安全感與滿意率。

（三）必須堅持與先進(jìn)文化發(fā)展相結(jié)合。一是與先進(jìn)主流文化相結(jié)合。警營文化是我國社會主義文化的重要組成部分，在當(dāng)前全國各地掀起的新一輪社會主義文化建設(shè)高潮中，各地公安機關(guān)的警營文化工作者必須要以與時俱進(jìn)的態(tài)度開展工作，把握好警營文化同先進(jìn)主流文化的結(jié)合點，大力弘揚忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻(xiàn)的人民警察核心價值觀，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，力爭創(chuàng)造出更多廣大民警喜聞樂見的警營文化作品，營造百花齊放的良好警營文化氛圍。二是與當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)文化相結(jié)合。在把握好警營文化發(fā)展大方向的同時，必須要“接地氣”，結(jié)合當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)文化，體現(xiàn)地方特色，這樣才能建設(shè)好富有生命力的警營文化。溫嶺市公安文聯(lián)在開展工作過程中，特別注重與本地“石文化”、“陽光文化”的結(jié)合，邀請臺州市、溫嶺市本地書畫名家組織筆會等活動，并在警營文化建設(shè)試點單位塢根派出所建立石文化園，深受民警、群眾好評。三是與先進(jìn)廉政文化相結(jié)合。做人要清白，為政要清廉。道理淺顯清楚，但做到并不容易。因此，必須要將警營文化建設(shè)同先進(jìn)廉政文化結(jié)合起來，發(fā)揮好警營廉政文化“潤物無聲”的警示作用。溫嶺市公安文聯(lián)定期組織開展廉政書畫比賽，并與局紀(jì)委聯(lián)合向全局征集廉政標(biāo)語、短信，于每周末向全體公安民警發(fā)送廉政短信，真正使廉政文化進(jìn)警營、進(jìn)警心、進(jìn)家庭。

（四）必須堅持與廣大民警需求相結(jié)合。警營文化建設(shè)來自民警也必須服務(wù)民警，要為廣大民警豐富業(yè)余生活、提升文藝修養(yǎng)等需求服務(wù)。一是豐富業(yè)余生活的需求。當(dāng)前，基層民警工作壓力普遍較大，有的地方甚至有“星期六保證不休息、星期日休息不保證”的說法，身心都處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。越是在這樣的情況下，越需要公安文化幫助民警疏導(dǎo)心理壓力、豐富業(yè)余生活。溫嶺市公安文聯(lián)成立以來，共開展公益性文藝活動30余次，文藝競賽活動20余次，并向各基層所隊贈送各類書畫等文化作品400余幅，深受廣大民警好評。二是滿足提升文藝修養(yǎng)的需求。在廣大民警中不乏文藝愛好者，他們有著提升自我文藝水平和修養(yǎng)的迫切愿望。溫嶺市公安文聯(lián)針對全局民警、協(xié)警及家屬開辦了各類文藝培訓(xùn)，還不定期地邀請各界名家以講座授課方式開展書畫、聲樂、攝影等“藝術(shù)講壇”培訓(xùn)活動，并組織局內(nèi)收藏愛好者開展收藏展，相互交流經(jīng)驗，有效提升公安隊伍文學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)和水平。三是實現(xiàn)自我價值的需求。對于廣大民警中的“文藝尖子”，通過警營文化建設(shè)為他們搭建平臺，調(diào)動其積極性，帶動整體水平的提升，營造良好的警營文化氛圍。自溫嶺市公安文聯(lián)組建以來，共有150多人次在國家、省、市各級比賽中獲獎，會員王羅陽入選市拔尖人才，溫嶺市委組織部、人才辦還在溫嶺市局設(shè)立了王羅陽攝影名家工作室。

（責(zé)任編輯：史榮華）

D631

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1674-3040（2013）01-0096-03

2012-11-02

陳正聰，浙江省溫嶺市公安局副局長，溫嶺市公安文聯(lián)主席；李程，該局澤國派出所副所長、公安文聯(lián)文學(xué)詩詞專業(yè)委員會主任。