□海寧市公安局課題組

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

○本刊研究員論壇

縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)路徑初探（下）

□海寧市公安局課題組

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

主持人：潘晶安

六、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安防控職能的定位

相對(duì)于公安部、省公安廳的宏觀指導(dǎo)、體制研究、政策制定、督促檢查等職能和地市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、提供技術(shù)支持、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和信息有機(jī)整合等職能而言，縣級(jí)公安局是維護(hù)地方社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責(zé)任主體，是集決策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)與實(shí)戰(zhàn)為一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，類(lèi)似于部隊(duì)團(tuán)一級(jí)的基層組織?？h域治安防控體系能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵就看縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)抓得實(shí)不實(shí)。

（一）集群化打擊犯罪。打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

1.開(kāi)展集群化打擊。在縣域警力相對(duì)緊張且分布不均的情況下，要以專(zhuān)業(yè)打擊隊(duì)為主力、派出所為基礎(chǔ)、各警種為依托，集中力量整治區(qū)域治安亂點(diǎn)，防止出現(xiàn)社會(huì)治安防控的“短板”，提高治安防控的整體效能。同時(shí)，打破警種界限，深入挖掘治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)警等警種資源，建立“全警參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)”的集群作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)行多警同步上案、快速聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)，集中警力瓦解團(tuán)伙犯罪、遏制系列犯罪、壓降流竄犯罪，從源頭上防止各類(lèi)治安問(wèn)題形成氣候。

2.實(shí)施集約化作戰(zhàn)。針對(duì)不同區(qū)域的治安特點(diǎn)，要樹(shù)立“化整為零”的打擊思路，集結(jié)優(yōu)勢(shì)警力分區(qū)組織開(kāi)展快節(jié)奏、定點(diǎn)式的專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)域治安防控優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化指揮體系建設(shè)，實(shí)施“有警處警、無(wú)警巡邏、巡處合一”的動(dòng)態(tài)接處警模式，縮短反應(yīng)速度，提升作戰(zhàn)效率。特別是在區(qū)域一體化的趨勢(shì)下，警務(wù)合作需求日益強(qiáng)烈，需要縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域整體防控，加強(qiáng)與周邊公安機(jī)關(guān)的交流合作，健全完善案件交流、偵查審訊、異地抓捕等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展有針對(duì)性的區(qū)域集成作戰(zhàn)，提升整體治安防控能力。

3.提升專(zhuān)業(yè)化效能。抓住當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建立健全研判機(jī)制，通過(guò)警情通報(bào)、警情分析、警情研判推動(dòng)信息主導(dǎo)警務(wù)。發(fā)揮科技手段的支撐作用，完善DNA、指紋多庫(kù)聯(lián)查機(jī)制，提升對(duì)違法犯罪的精確打擊能力。同時(shí)，要利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展防范、控制、打擊違法犯罪，不斷實(shí)踐、總結(jié)、研究網(wǎng)上作戰(zhàn)手段，開(kāi)拓“人、案、物”相互關(guān)聯(lián)、由此及彼的信息合成作戰(zhàn)新途徑。

（二）立體式治安防控。社會(huì)治安防控可以簡(jiǎn)單地分為面上（街面、路面等公共區(qū)域）、內(nèi)部（包括單位、社區(qū)、企業(yè)、場(chǎng)所等）和虛擬（網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）三個(gè)方面，需要依托構(gòu)建面上防控、內(nèi)部防控、虛擬防控“三位一體”的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力。

1.面上動(dòng)態(tài)防控。統(tǒng)籌推進(jìn)街面巡防體系建設(shè)，深入研究街面發(fā)案規(guī)律，通過(guò)分色警情預(yù)警、重點(diǎn)區(qū)域掛牌督巡等措施，靈活調(diào)整警力部署，嚴(yán)密街面巡防網(wǎng)絡(luò)。建立24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制，在城區(qū)開(kāi)展網(wǎng)格化巡邏，在農(nóng)村實(shí)施交叉式巡邏，切實(shí)提高街面見(jiàn)警率、管事率。以全天候巡邏防控為目標(biāo)，加大視頻監(jiān)控應(yīng)用，綜合設(shè)置流動(dòng)卡點(diǎn)、武裝卡點(diǎn)，精確引導(dǎo)并及時(shí)調(diào)整防控策略，妥善處置各類(lèi)案事件。

2.內(nèi)部嚴(yán)密防控。社會(huì)單位內(nèi)部是治安防控的重要環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)承擔(dān)治安防控指導(dǎo)、檢查、督促的職責(zé)，推動(dòng)建立“單位負(fù)責(zé)、公安監(jiān)管”的內(nèi)保工作機(jī)制，督促單位、場(chǎng)所、企業(yè)落實(shí)內(nèi)部防控措施，做到重點(diǎn)部位有效管控、公復(fù)場(chǎng)所自管自律、一般單位自我防范。同時(shí)，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化內(nèi)部防控隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)單位、場(chǎng)所、企業(yè)的內(nèi)保人員、聘用保安的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，適時(shí)組織開(kāi)展治安防控案例演練等活動(dòng)，切實(shí)提升其內(nèi)部防控能力和水平。

3.網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)防控。針對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)治安影響逐漸加大的趨勢(shì)，要健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的虛擬社會(huì)治安防控機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)商機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨政支持，主動(dòng)參與宣傳部門(mén)牽頭的輿情會(huì)商小組，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達(dá)訴求，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，防止網(wǎng)絡(luò)事件傳導(dǎo)至現(xiàn)實(shí)社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)與文化、教育、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，加大對(duì)涉網(wǎng)犯罪的打擊力度，聯(lián)合整治網(wǎng)絡(luò)突出問(wèn)題。拓展網(wǎng)上互動(dòng)溝通機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上警務(wù)室、公安官方微博等新型互動(dòng)交流載體，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳交流，全力打造集管理、服務(wù)、監(jiān)督、宣傳等為一體的虛擬社會(huì)治安防控平臺(tái)。

（三）廣觸角基礎(chǔ)管理?；A(chǔ)管理是治安防控的根基，更多地強(qiáng)調(diào)管理的覆蓋面，需要基層公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。

1.做強(qiáng)派出所。基層派出所是社會(huì)治安防控的第一道防線。做強(qiáng)派出所不僅要加強(qiáng)警力基礎(chǔ)保障、提升政治經(jīng)濟(jì)待遇，還要減少非警務(wù)工作量、減輕考核壓力。警力上、待遇上要向基層派出所傾斜，設(shè)置新警在派出所工作的期限，落實(shí)明顯高于機(jī)關(guān)科室的福利待遇，保證基層派出所隊(duì)伍穩(wěn)定。建立健全派出所“點(diǎn)題”、局黨委“研題”、業(yè)務(wù)警種“破題”工作機(jī)制，定期解決派出所建設(shè)遇到的問(wèn)題和困難。改進(jìn)完善對(duì)派出所的考核，業(yè)務(wù)考核實(shí)行達(dá)標(biāo)制，不再對(duì)每個(gè)考核項(xiàng)目按分?jǐn)?shù)排名，減少基層派出所的考核負(fù)擔(dān)，使派出所有精力、有信心深入開(kāi)展基礎(chǔ)性的治安防控工作。同時(shí)，從黨委政府層面推動(dòng)“公調(diào)對(duì)接”大調(diào)解體系建設(shè)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主力、部門(mén)參與的110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少派出所非警務(wù)接處警，減輕矛盾糾紛調(diào)處壓力。

2.做實(shí)社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)作為公安基礎(chǔ)管理的重要載體，是落實(shí)單元區(qū)域內(nèi)民警或保安責(zé)任，減少管理盲區(qū)、實(shí)現(xiàn)整體防控的有效平臺(tái)。社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是警務(wù)前移，必須加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使派出所警力進(jìn)一步下沉?？梢跃C合考慮社區(qū)規(guī)模、人口因素和治安狀況等，有效配置警力，因地制宜采用一區(qū)一警、一區(qū)多警和社區(qū)民警AB崗等模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移。同時(shí)，積極探索社區(qū)民警進(jìn)“兩委”班子、公開(kāi)選聘等機(jī)制，與派出所日常值班相剝離，鼓勵(lì)社區(qū)民警勤于走訪、樂(lè)于服務(wù)、敢于創(chuàng)新。實(shí)踐中，海寧公安積極搭建兩個(gè)層次“1+X”的社區(qū)警務(wù)架構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村警力部署，在原撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)區(qū)域按一級(jí)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)建立中心警務(wù)室，在治安復(fù)雜的區(qū)域投放具有警務(wù)室功能的“警立方”，廣泛開(kāi)展警情先期處置、安全防范宣傳、街面巡邏守望等工作，取得了一定的成效。

3.做大防控網(wǎng)。治安防控的目的是擠壓違法犯罪的時(shí)間和空間。鑒于當(dāng)前交通便捷、流竄犯罪增多的趨勢(shì)，統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)治安防控顯得尤為必要。在城鎮(zhèn)，可以依托街面專(zhuān)職巡邏、派出所日常巡防和治安視頻監(jiān)控等工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化街面防控，增加對(duì)違法犯罪正面碰撞、威懾的效果。在農(nóng)村，可以推行駐村警務(wù)模式，使之與社區(qū)警務(wù)工作相呼應(yīng)，并以此為平臺(tái)，充分運(yùn)用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人、物資源，組織發(fā)動(dòng)開(kāi)展鄰里守望、義務(wù)巡邏等群防群治工作，避免農(nóng)村地區(qū)成為違法犯罪洼地。對(duì)人員集聚、治安復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)當(dāng)普遍建立警務(wù)室等治安聯(lián)系點(diǎn)，全面落實(shí)片區(qū)民警責(zé)任，以聯(lián)村聯(lián)勤、區(qū)域協(xié)作等形式，及時(shí)排查和消除治安隱患。

七、推動(dòng)社會(huì)治安防控主體的多元化

新形勢(shì)下治安防控的新特點(diǎn)、新要求決定了我們不能按部就班、因循守舊，而要積極探索治安防控社會(huì)化的新方法、新思路。

（一）引入“第三方”概念。

1.實(shí)施“第三方”防控——讓群眾參與。在新形勢(shì)下，廣泛動(dòng)員群眾參與治安防控，是推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而日益突出，廣大群眾對(duì)平安和諧的治安環(huán)境期盼熱切、需求強(qiáng)烈。我們要進(jìn)一步深入群眾，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)社會(huì)化防控意識(shí)，積極參與治安防控工作。黨委、政府更要制定出臺(tái)鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治安防控的政策措施，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的“第三方”防控運(yùn)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員干部、普通群眾等群防群治力量參與治安防控的積極性和主動(dòng)性，形成全民防控局面。

2.開(kāi)展“第三方”管理——向社會(huì)放權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，依靠群眾響應(yīng)政府號(hào)召自覺(jué)開(kāi)展治安防控工作變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，讓群眾主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)也變得越來(lái)越困難。因此，要通過(guò)大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，讓群眾成為社會(huì)管理的主角，減少黨委政府或公安機(jī)關(guān)直接、硬性地指揮群眾參與治安防控的情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，合理配置防控資源，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)治安的重要作用。要推動(dòng)歌舞娛樂(lè)、旅館住宿等重點(diǎn)公共場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)的有效運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織防控的積極性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的管理和控制，實(shí)現(xiàn)治安防控社會(huì)效果最優(yōu)化。

3.推行“第三方”調(diào)解——為公安減壓?；饷芗m紛是治安防控工作的重要內(nèi)容。面對(duì)日益增多的社會(huì)矛盾糾紛，需要建立大調(diào)解工作機(jī)制，依托村級(jí)調(diào)解組織、義務(wù)調(diào)解組織等“第三方”力量，減少群眾對(duì)黨委政府及公安機(jī)關(guān)之間的對(duì)立，讓公安機(jī)關(guān)更加專(zhuān)注于打擊違法犯罪等專(zhuān)業(yè)防控工作。要有效整合、充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解資源，因地制宜地探索建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全民參與的大調(diào)解工作體系，最大限度提高社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處效率。同時(shí)，健全完善大調(diào)解工作機(jī)制，形成集防控、調(diào)解、處置于一體的工作格局，實(shí)現(xiàn)調(diào)解主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、手段多樣化，有效緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）形成利益“共同體”。在治安防控上，社會(huì)各界及廣大群眾的利益是相同的，只有形成利益“共同體”，才能真正實(shí)現(xiàn)整體防控、全民防控。

1.建立社會(huì)認(rèn)同。要讓群眾與治安防控主體——公安機(jī)關(guān)形成利益“共同體”，首先要讓群眾與公安機(jī)關(guān)有共同的利益認(rèn)同，即通過(guò)對(duì)共同利益的認(rèn)同、參與、投入而形成共同感。為此，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任感和治安防控重要性的宣傳，將全民參與作為一種共同追求的目標(biāo)，推動(dòng)群眾樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)同社會(huì)管理綜合治理的理念，積極為形成治安防控的利益“共同體”奠定思想基礎(chǔ)。

2.樹(shù)立共同目標(biāo)。目標(biāo)作為利益共同體的核心動(dòng)力，更應(yīng)引起我們足夠的關(guān)注?？梢越柚捌桨蚕盗小眲?chuàng)建活動(dòng)等載體，提出并樹(shù)立社會(huì)各界及廣大群眾認(rèn)同的目標(biāo)，引導(dǎo)群眾共同參與社會(huì)治安防控，充分依靠群眾自身力量去做好防控工作。要大力倡導(dǎo)“社會(huì)治安社會(huì)治”的理念，提出諸如打造“平安城市”等目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)各界在思想上高度認(rèn)同，行動(dòng)上方向一致，促使公安機(jī)關(guān)與廣大群眾形成目標(biāo)一致、緊密合作的利益“共同體”。

3.設(shè)計(jì)聯(lián)結(jié)紐帶。樹(shù)立公共關(guān)系理念，建立常態(tài)化互動(dòng)聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，用創(chuàng)新載體組織群眾，用激勵(lì)手段吸引群眾，最大限度地尋找雙方利益的交集，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾利益的覆蓋面，使警民緊密聯(lián)合在一起，共同應(yīng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)和改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)新群防群治工作載體，建立義務(wù)與有償相結(jié)合的防控模式，拓展警民互動(dòng)方式，讓警民在互動(dòng)中加深對(duì)共同利益的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步提高群眾參與度。

（三）倡導(dǎo)“轉(zhuǎn)型式”發(fā)展。做好新形勢(shì)下的治安防控工作，不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，也要與時(shí)俱進(jìn)，尤其要開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)治安防控轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.內(nèi)容上，由表面型向深入型轉(zhuǎn)變。治安防控工作不能局限于上級(jí)部署，不能等同于查處打擊、設(shè)卡巡邏，更不能停留在形式表面，而是要隨時(shí)隨地傾聽(tīng)群眾的呼聲，順應(yīng)群眾對(duì)社會(huì)平安的需求，實(shí)實(shí)在在地為群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。必須圍繞提升群眾安全感和滿(mǎn)意度目標(biāo)，找準(zhǔn)傳統(tǒng)治安防控的薄弱點(diǎn)和不足之處，提升治安防控的科技化、信息化水平，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系建設(shè)的內(nèi)在需求。

2.形式上，由運(yùn)動(dòng)型向長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變。群眾安全感、滿(mǎn)意度的提升是量變到質(zhì)變的過(guò)程，需要我們?nèi)粘９ぷ鞯狞c(diǎn)滴匯聚和長(zhǎng)久累積?，F(xiàn)在一些治安防控工作存在運(yùn)動(dòng)化的傾向，抓一陣緩一陣，緊一陣松一陣，其工作形式、方法也千篇一律。在違法犯罪高發(fā)、多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤須改變運(yùn)動(dòng)式的做法，建立社會(huì)治安防控的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，確保工作做在平時(shí)，干在實(shí)處，讓群眾感受到黨委政府及公安機(jī)關(guān)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在努力。

3.方法上，由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。積極引入企業(yè)管理理念，對(duì)一些日常的治安防控工作進(jìn)行流程化設(shè)計(jì)，改變一對(duì)一的傳統(tǒng)防控模式，更多地運(yùn)用先進(jìn)手段和創(chuàng)新載體，并對(duì)不同區(qū)域、時(shí)段進(jìn)行細(xì)分，減少治安防控的盲點(diǎn)，提高防控工作的效率和效果。要加強(qiáng)對(duì)基層治安防控經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，并積極推廣好的做法，使得防控工作方式進(jìn)一步拓展，能力進(jìn)一步提升。

4.宣傳上，由單向型向互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。治安防控宣傳不是簡(jiǎn)單的資料發(fā)放、隨意的口頭告知，要改變單方面灌輸、填鴨式的傳統(tǒng)做法，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳，寓宣傳教育于服務(wù)管理之中，增強(qiáng)警民互動(dòng)，吸引群眾參與?？梢詮V泛開(kāi)展“安全防范大家談”、“我為平安獻(xiàn)計(jì)策”等以群眾為主角的宣傳活動(dòng)，使群眾變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，并在互動(dòng)中留下深刻印象，增強(qiáng)宣傳效果，提升群眾自防意識(shí)和能力。

八、科技信息應(yīng)用是發(fā)展方向

在當(dāng)前動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的人防、物防已難以達(dá)到理想的效果，因此，新形勢(shì)下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須改變傳統(tǒng)防控模式，向著科技化、信息化方向邁進(jìn)。

（一）推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)。社會(huì)治安防控體系的系統(tǒng)性，決定了科技信息手段應(yīng)用必須打破零散型、隨意型、封閉型的工作模式。

1.突出整體性。社會(huì)治安防控體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體功能和整體優(yōu)勢(shì)，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，形成相互作用、相互依賴(lài)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”，而不是系統(tǒng)各要素的簡(jiǎn)單疊加，更不是現(xiàn)有科技、信息手段的簡(jiǎn)單堆砌。因此，科技信息應(yīng)用應(yīng)確立整體目標(biāo)，制定整體規(guī)劃，強(qiáng)化部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體效益。

2.具有前瞻性。社會(huì)治安是動(dòng)態(tài)變化的，防控手段及措施的滯后必然導(dǎo)致工作的被動(dòng)，這就要求科技信息應(yīng)用必須具有前瞻性，并能根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整或調(diào)節(jié)。在當(dāng)前動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)治安環(huán)境下，需要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、適度超前地加強(qiáng)治安防控的科技化、信息化建設(shè)，并在視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、技防應(yīng)用等方面積極拓展。

3.保持開(kāi)放性。治安防控具有開(kāi)放性特征，科技信息應(yīng)用也要與之相適應(yīng)、相配套，既可以?xún)?yōu)化升級(jí)，又可以融合其他防控手段。因此，在推進(jìn)科技信息防控應(yīng)用中，應(yīng)建立暢通的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、高效的資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、手段共融。

（二）采取科學(xué)化手段?？萍际侄卧谥伟卜揽刂幸寻l(fā)揮出越來(lái)越強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如何科學(xué)應(yīng)用是關(guān)鍵。

一是聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。當(dāng)前大量的信息資源、監(jiān)控資源互不相通，人為造成資源浪費(fèi)。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用就是要打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的共享、信息的互通。有必要建立一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，整合和盤(pán)活信息資源和視頻監(jiān)控資源并形成有效情報(bào)。

二是整合應(yīng)用。信息資源、監(jiān)控資源匯集聯(lián)網(wǎng)以后，需要進(jìn)行全方位、多角度的關(guān)聯(lián)整合，才能分清真假、把握重點(diǎn)，發(fā)揮出實(shí)戰(zhàn)效益。在實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)建立完善情報(bào)信息研判、情報(bào)信息通報(bào)、情報(bào)信息會(huì)商等一系列制度，推動(dòng)智能情報(bào)檢索、實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞、可視化研判分析，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息的深度挖掘，資源的高度整合，服務(wù)于治安防控實(shí)戰(zhàn)。

三是技術(shù)應(yīng)用。隨著電子技術(shù)、生物技術(shù)、通訊技術(shù)等高新技術(shù)的不斷發(fā)展，各類(lèi)技術(shù)手段日益成熟，實(shí)踐應(yīng)用更加廣泛，為進(jìn)一步提升防控效能打下了基礎(chǔ)。為此，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在治安防控中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加大刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段建設(shè)力度，提升治安防控的科技含量和專(zhuān)業(yè)化水平。

四是機(jī)制應(yīng)用?？萍夹畔⑹侄蔚膽?yīng)用，需要有與之相配套的應(yīng)用機(jī)制。在推進(jìn)科技防控建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)職能整合、流程重組、信息拓展等手段，健全完善相配套的運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)機(jī)制、反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等工作機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整警務(wù)工作模式，科學(xué)合理布局防控力量，使之與科技信息手段應(yīng)用相配套。

（三）推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。社會(huì)治安防控作為公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則，整合和利用各種社會(huì)治安防控資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

一要加大政府公共投入。科技信息手段在治安防控工作中的應(yīng)用，需要政府的政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助和人員保障，特別是在涉及縣域治安安全、關(guān)系社會(huì)民生的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、技防工程建設(shè)等治安防控體系建設(shè)上，黨委、政府要作為政府實(shí)事工程來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)，加大公共投入，進(jìn)行重點(diǎn)注資，協(xié)助解決工程建設(shè)的資金、土地等相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)建起縣域范圍內(nèi)的科技防控網(wǎng)絡(luò)。

二要鼓勵(lì)企業(yè)單位投資。各企事業(yè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的治安防控責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，解決治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、大型商場(chǎng)、公共復(fù)雜場(chǎng)所、在建單位建筑和封閉小區(qū)的治安防控建設(shè)所需資金，增強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控能力。在企業(yè)單位做好自身防范的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)激勵(lì)，使防控網(wǎng)絡(luò)向其周邊覆蓋、延伸，有效減少防控盲區(qū)。

三要推動(dòng)群眾自主承擔(dān)。治安防控的產(chǎn)品是安全，群眾有償享受安全產(chǎn)品，花錢(qián)買(mǎi)平安，符合群眾切身利益，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償原則。遵循群眾自愿原則，積極動(dòng)員群眾在臨街店鋪、村居住宅安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在機(jī)動(dòng)車(chē)輛中推廣安裝GPS防盜搶車(chē)載終端，作為科技防控建設(shè)的有益補(bǔ)充，有效服務(wù)于社會(huì)治安管理和偵察破案。

（四）探索多元化渠道?？萍夹畔⑹侄螒?yīng)用無(wú)法獨(dú)立支撐防控體系，必須整合社會(huì)各方面力量走多元化道路。

一是與群眾工作相結(jié)合，拓寬信息來(lái)源。海量信息采集是信息化防控的基礎(chǔ)。應(yīng)大力推進(jìn)基層數(shù)據(jù)信息采集工作，全面采集轄區(qū)人、地、事、物、組織等要素信息，不斷整合匯總各類(lèi)社會(huì)資源信息，完善擴(kuò)大原始數(shù)據(jù)庫(kù)，確保基礎(chǔ)信息全覆蓋、零遺漏。同時(shí)，以治保會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、義務(wù)聯(lián)絡(luò)員等群防群治力量為輔助，配合做好實(shí)有人口、出租房屋登記等基礎(chǔ)信息采集工作，跟進(jìn)信息數(shù)據(jù)核實(shí)補(bǔ)充和更新維護(hù)，保證各類(lèi)基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確、鮮活。與傳統(tǒng)方法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。科技信息手段不能脫離傳統(tǒng)方法，兩者必須互相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立日常信息采集機(jī)制，結(jié)合日常走訪等群眾工作，廣泛采集社會(huì)面動(dòng)態(tài)治安信息，并及時(shí)收集、掌握、錄入相關(guān)情報(bào)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析掌握治安現(xiàn)狀，指導(dǎo)巡防設(shè)卡等基礎(chǔ)防控工作。同時(shí)，推動(dòng)人機(jī)、人技互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技信息指導(dǎo)街面、社區(qū)、陣地管控，形成傳統(tǒng)與科技相結(jié)合的治安防控合力。

二是與社會(huì)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)行全面防控。人財(cái)物大流動(dòng)，社會(huì)信息多樣性、關(guān)聯(lián)性特征日趨明顯的情況，對(duì)科技信息應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)提出了更高要求，亟待健全社會(huì)信息交換、共享平臺(tái)，有機(jī)整合與治安防控相關(guān)的各類(lèi)社會(huì)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換、共享、查詢(xún)、研判。同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)單位信息長(zhǎng)效交換共享制度，在接收社會(huì)單位信息時(shí)積極無(wú)償提供不涉及警務(wù)秘密、國(guó)家機(jī)密的各類(lèi)信息，做到互利多贏，打破部門(mén)間信息壁壘，促進(jìn)社會(huì)資源整合共享，進(jìn)一步推進(jìn)信息深度應(yīng)用。（全文完）

注釋?zhuān)?/p>

①摘自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.2004。

②見(jiàn)楊枝立《論本地化警務(wù)策略的實(shí)務(wù)推進(jìn)》，載《公安研究》2011年第3期。

③④見(jiàn)［英］倫納德·霍布豪斯《社會(huì)正義要素》，吉林人民出版社2011年版。

⑤見(jiàn)［美］羅伯特·丹哈特《公共組織理論》，臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司1994年版。

⑥見(jiàn)福建省公安廳辦公室 《社會(huì)治安狀況評(píng)估機(jī)制研究》，載《公安研究》2006年第12期。

［1］朱孔來(lái).縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及對(duì)策研究［J］.統(tǒng)計(jì)教育，2006（5）.

［2］馮博.四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究［D］.四川大學(xué)MPA學(xué)位論文，2007.

［3］熊一新.論社會(huì)治安防控體系建設(shè)［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）.

［4］王海仁.構(gòu)建動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治安防控體系研究［J］.公安學(xué)刊—浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006（3）.

［5］劉振華.論社會(huì)治安防控體系［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2008（11）.

［6］彭知輝.論以信息為主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系［J］.犯罪研究，2011（5）.

［7］丁家祥.試論治安復(fù)雜地區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中的幾個(gè)問(wèn)題［J］.上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（4）.

［8］早明光.推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)探析［J］.公安研究，2011（8）.

［9］陳石春.縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究［J］.公安學(xué)刊—浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

［10］李建明，李建強(qiáng).論城鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系基本理論問(wèn)題［J］.湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（6）.

［11］郭奕晶.論社會(huì)治安防控體系建設(shè)的原則和發(fā)展方向［J］.河南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（3）.

［12］陳立云.新農(nóng)村社會(huì)治安防控體系構(gòu)建探想［J］.社科縱橫，2007（2）.

［13］李靖.河北省社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)體系研究［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（14）.

［14］夏德才.建立以公眾安全感為核心的社會(huì)治安評(píng)估體系探析［J］.公安研究，2009（12）.

［15］李曉明，張青，尹婕.論社會(huì)治安防控體系的理論基礎(chǔ)［J］.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

［16］劉海瑞.當(dāng)前我省社會(huì)治安防控工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策［J］.甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

［17］李愿華.對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安防控建設(shè)的思考［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.

［18］王精忠.信息主導(dǎo)下社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建與運(yùn)行［J］.江西公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（3）.

［19］楊俊.社會(huì)治安防控體系之基本內(nèi)涵、運(yùn)行模式和功能界定［J］.學(xué)海，2012（3）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

D631

A

1674-3040（2013）01-0079-05