□胡友江，陳偉軍，劉麗

（1.中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委政法委員會(huì)，浙江 寧波 315000）（2.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人力資源保障局，浙江寧波 315000）

勞資糾紛引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素及對(duì)策探析
——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例*

□胡友江1，陳偉軍2，劉麗1

（1.中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委政法委員會(huì)，浙江 寧波 315000）
（2.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人力資源保障局，浙江寧波 315000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，企業(yè)與員工的勞資糾紛日益增多，表現(xiàn)在勞資糾紛總量居高不下；勞資糾紛內(nèi)容相對(duì)集中；面廣量大的低、小、散勞動(dòng)密集型企業(yè)和建筑行業(yè)是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)；企業(yè)勞資糾紛極易引發(fā)群體性事件。要有效解決勞資糾紛，必須切實(shí)加大執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系法律保障網(wǎng)；采取有效行政措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管；加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；加大維穩(wěn)工作力度，提高勞資糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)能力。

拖欠農(nóng)民工工資；勞資糾紛；社會(huì)管理；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市外來(lái)就業(yè)人員急劇增加，勞資糾紛日益突出，加之金融危機(jī)持續(xù)影響，因拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)主欠薪逃逸等引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。如何正確處理經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)勞資糾紛，妥善化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重大課題。在此，筆者結(jié)合寧波市鎮(zhèn)海區(qū)近年來(lái)處理勞資糾紛的實(shí)踐，對(duì)勞資糾紛引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素及對(duì)策作一探析。

一、當(dāng)前企業(yè)勞資糾紛的特點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式。勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)也正從過(guò)去國(guó)家與勞動(dòng)者構(gòu)成的以共同利益為出發(fā)點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣椭髋c雇員兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體的關(guān)系。隨著改革的深化，勞資糾紛日益增多，這是勞資雙方利益沖突的必然結(jié)果。

（一）勞資糾紛總量居高不下。當(dāng)前勞資糾紛總體呈現(xiàn)數(shù)量較大，群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員的急劇增加，因勞資關(guān)系緊張、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、企業(yè)轉(zhuǎn)制、歷史遺留問(wèn)題、勞動(dòng)用工合同爭(zhēng)議及工傷處理問(wèn)題引發(fā)的勞資糾紛案件不斷出現(xiàn)。此外，新的用工方式與用工爭(zhēng)議也將引發(fā)新的勞資糾紛。

（二）勞資糾紛內(nèi)容相對(duì)集中。當(dāng)前勞資糾紛集中體現(xiàn)在農(nóng)民工工資、加班費(fèi)和勞動(dòng)合同三個(gè)方面。

1.克扣和拖欠員工工資。這是勞資糾紛最主要的表現(xiàn)形式。如有的企業(yè)不按時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬或變相克扣勞動(dòng)者應(yīng)得報(bào)酬；有的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或本身存在三角債務(wù)，難以支付員工工資；一些企業(yè)往往從所謂的“保證質(zhì)量”出發(fā)，在產(chǎn)品出廠驗(yàn)收合格付款前，不是每月發(fā)放全額工資，只是發(fā)放不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資或生活費(fèi)，形成了“行業(yè)內(nèi)”拖欠工資的“慣例”。

2.超時(shí)加班加點(diǎn)。一些企業(yè)為降低人工成本，不實(shí)行法定的休息休假制度，要求員工加班加點(diǎn)，但不按規(guī)定支付加班費(fèi)，有的則以不規(guī)范的計(jì)件工資掩蓋加班工資。有的企業(yè)甚至強(qiáng)迫員工加班加點(diǎn)，如某液壓有限公司要求員工加班加點(diǎn)，又未及時(shí)全額兌現(xiàn)加班工資，且不理睬員工提出的兌現(xiàn)加班工資要求，引發(fā)員工強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致百余名員工集體罷工。

3.勞動(dòng)合同糾紛。部分企業(yè)違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，不與勞動(dòng)者簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，有的甚至出現(xiàn)“發(fā)生事故自行負(fù)責(zé)”等違法條款。由于對(duì)工資報(bào)酬、休息休假、產(chǎn)品質(zhì)量等方面未作出明確規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系不明晰，勞資雙方隨意性較大，致使此類(lèi)糾紛頻繁發(fā)生。如近三年來(lái)某區(qū)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件1249起，其中未簽訂勞動(dòng)合同的約占到60%。

4.社會(huì)保險(xiǎn)參加率低，糾紛大幅增加。一方面，多數(shù)企業(yè)用工不規(guī)范，沒(méi)有為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，竭力逃避為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。在不少中小型企業(yè)里，這種情況尤其嚴(yán)重。即使那些替員工辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，也有3－5年工齡的嚴(yán)格限制。這種限制違反國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定，是典型的“霸王”條款，侵犯了員工的合法權(quán)益，引起員工的普遍不滿(mǎn)。另一方面，由于外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大，工資待遇不高，多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員也不愿意從自身報(bào)酬中拿出一部分來(lái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)廣大外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，目前還不是迫切要解決的問(wèn)題，他們眼前僅要求及時(shí)兌現(xiàn)工資、加班工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年起，企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì)，至今這類(lèi)案件占全部勞動(dòng)糾紛案件的25%左右。

（三）面廣量大的低、小、散勞動(dòng)密集型企業(yè)和建筑行業(yè)是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)。一方面，大多數(shù)采取計(jì)件工資形式，而計(jì)件工資額度往往按最低甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。另一方面，此類(lèi)企業(yè)大多沒(méi)有正規(guī)的企業(yè)內(nèi)部制度，又缺乏充足的周轉(zhuǎn)資金，一旦經(jīng)營(yíng)狀況不佳，資金難以回籠，往往以拖欠員工工資作為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段。如2011年發(fā)生的某地5起中小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)事件中，由于企業(yè)突然關(guān)門(mén)停產(chǎn)、勞資雙方未就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償妥善協(xié)商、個(gè)別企業(yè)主欠薪逃匿等導(dǎo)致員工突然失業(yè)，員工情緒激動(dòng)，采取集體上訪的方式要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加班費(fèi)、雙倍工資等。再一方面，就建筑行業(yè)集體討薪事件而言，往往已不是單純的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，背后涉及承包款糾紛、工程質(zhì)量糾紛等各種復(fù)雜原因，而且勞資雙方往往未簽訂勞動(dòng)合同、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，用工管理很多交由個(gè)人承包者負(fù)責(zé)，導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，而且容易被不法分子利用，變成借討薪名義實(shí)施敲詐，成為引發(fā)勞資糾紛的重災(zāi)區(qū)。

（四）企業(yè)勞資糾紛極易引發(fā)群體性事件，且涉及面廣，處理難度大。由于企業(yè)勞資糾紛涉及的不僅是個(gè)別勞動(dòng)者的利益，而往往是群體帶共性的利益，因此爭(zhēng)議人數(shù)會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大，突發(fā)性強(qiáng)。特別是拖欠工資糾紛，當(dāng)事人生活無(wú)著，情緒易失控，處理稍有不慎，就會(huì)使矛盾激化，導(dǎo)致靜坐、圍堵交通、集體上訪等干擾社會(huì)秩序事件的發(fā)生，過(guò)激化、極端化維權(quán)方式呈增多趨勢(shì)。如2011年5月，某集團(tuán)股份有限公司職工趙某與公司用工爭(zhēng)議經(jīng)勞動(dòng)仲裁后，一度以服藥自殺相要挾企圖獲得額外利益。

二、企業(yè)勞資糾紛的主要成因分析

從總體上看，現(xiàn)階段的勞資關(guān)系是全局和諧與局部不和諧、全局穩(wěn)定與局部不穩(wěn)定并存。勞資矛盾具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）勞資雙方地位不平等。從總體情況看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量外來(lái)民工涌入，勞動(dòng)力總量供大于求，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)向下競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。另一方面，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)千方百計(jì)降低成本，其重要手段之一就是壓縮人工成本。民工作為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，不得不接受雇主苛刻的條件，在每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上從事艱苦繁重的勞動(dòng)，卻仍然難以享受到與本地籍員工一樣的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利及其保護(hù)。尤其當(dāng)企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困頓、資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，少數(shù)民營(yíng)企業(yè)老板采用金蟬脫殼的伎倆，一走了之。企業(yè)工會(huì)作為維護(hù)員工合法權(quán)益的群眾組織，在許多中小型民營(yíng)企業(yè)中尚未建立。即使建有工會(huì)組織的，大多數(shù)也受企業(yè)主支配。由于勞資雙方地位和實(shí)力不對(duì)等，又缺乏體制性的溝通渠道，旦勞資雙方發(fā)生對(duì)立，員工的不滿(mǎn)情緒就會(huì)集中爆發(fā)，自發(fā)式的群體維權(quán)往往以暴力方式出現(xiàn)，一導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（二）勞動(dòng)者缺乏正確的維權(quán)意識(shí)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式為主。企業(yè)農(nóng)民工文化程度普遍不高，法律意識(shí)偏弱，一旦發(fā)生勞資糾紛，不知道運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。如就簽訂勞動(dòng)合同而言，個(gè)別民工認(rèn)為這是“賣(mài)身契”而拒絕。政府要求企業(yè)為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，一些員工錯(cuò)誤地認(rèn)為參加保險(xiǎn)為的是減少其工資收入因而盲目反對(duì)。當(dāng)因上述問(wèn)題發(fā)生勞資糾紛時(shí)，政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)因缺少事實(shí)依據(jù)而無(wú)法調(diào)解此類(lèi)矛盾。當(dāng)企業(yè)主強(qiáng)迫員工超時(shí)加班、惡意拖欠工資等損害員工權(quán)益行為發(fā)生時(shí)，少數(shù)員工不是通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，而是采用傷害業(yè)主、損毀機(jī)器設(shè)備等違法手段實(shí)施報(bào)復(fù)，甚至以跳樓、吃藥自殺等方式作為談判的砝碼，坐地要價(jià)。

（三）政府部門(mén)監(jiān)管不夠到位。一是工商行政等部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)。一些企業(yè)未經(jīng)工商注冊(cè)登記就在當(dāng)?shù)刈庥脧S房、招收工人投入生產(chǎn)，為勞資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。二是勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管難度大。目前，企業(yè)數(shù)量劇增與勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)人員編制偏少的矛盾比較突出，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)日常處理舉報(bào)投訴案件任務(wù)非常繁重，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查也是范圍有限，很難做到主動(dòng)辦案和日常監(jiān)察。預(yù)防、監(jiān)管不力導(dǎo)致勞資糾紛難以及時(shí)有效得到化解，并最終釀成群體性事件。三是行業(yè)管理不夠規(guī)范。例如，建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，導(dǎo)致用工管理實(shí)際由個(gè)人承包者負(fù)責(zé)。一旦建筑公司與承包人發(fā)生糾紛，或者因?yàn)槌邪顺霈F(xiàn)虧損，承包人就可能利用建筑公司用工管理上的疏漏，煽動(dòng)農(nóng)民工以集體討薪方式解決承包款等糾紛，甚至卷款逃匿，引發(fā)集體欠薪。

（四）糾紛解決機(jī)制不夠健全。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度與新形勢(shì)下快速有效處理勞資糾紛的要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行解決勞動(dòng)和勞資糾紛途徑實(shí)行“一裁兩審”制，即勞資雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或勞資糾紛時(shí)，必須先經(jīng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的方可訴至法院。一般情況下，從仲裁到訴訟至少需要一年時(shí)間，加上執(zhí)行，有的甚至拖兩年之久。法律規(guī)定的周期與員工的要求不可避免地產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，這就促使部分權(quán)益受到侵害的員工轉(zhuǎn)向用集體上訪或采用過(guò)激行為，如“鬧事”等來(lái)謀求問(wèn)題的解決，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，個(gè)別媒體過(guò)度渲染跳樓討薪等極端維權(quán)行為，一定程度上對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)產(chǎn)生了誤導(dǎo)，加之現(xiàn)行法律對(duì)那些過(guò)激極端行為缺少必要的制約，致使個(gè)別不法分子利用一部分人法不責(zé)眾的心理，有意擴(kuò)大事端，增加了維穩(wěn)工作的難度。

三、鎮(zhèn)海區(qū)近年來(lái)處理勞資糾紛的實(shí)踐

（一）黨委政府思想重視，堅(jiān)持把解決勞資糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。由于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場(chǎng)化程度較高、對(duì)外依存度大、中小民營(yíng)企業(yè)多，受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)沖擊和影響較明顯。2011年以來(lái)，出現(xiàn)了部分企業(yè)開(kāi)工不足、倒閉破產(chǎn)、裁員下崗等現(xiàn)象，導(dǎo)致涉及農(nóng)民工的勞資糾紛、侵財(cái)型案件、社會(huì)管理等問(wèn)題增多，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定負(fù)面影響。對(duì)此，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，一方面著力擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)、保障就業(yè)；另一方面著力幫扶企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，出臺(tái)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，保持了社會(huì)就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。同時(shí)，黨委政府還把解決企業(yè)勞資糾紛，特別是農(nóng)民工工資清欠納入政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制，修訂群體性事件應(yīng)急處置、勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急處置等工作預(yù)案，加大了勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行力度，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、及時(shí)化解矛盾提供了強(qiáng)有力的法律和制度支持。

（二）源頭防治，堅(jiān)持抓住擴(kuò)大就業(yè)容量不放松。一是積極擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。不斷完善和堅(jiān)持實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。二是進(jìn)一步完善企業(yè)用工制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)崗位。積極教育引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承諾不裁員、不減薪。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)、調(diào)整薪酬等方法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶。組織開(kāi)展幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、維權(quán)等問(wèn)題的系列“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助他們拓寬就業(yè)渠道。啟動(dòng)農(nóng)民工素質(zhì)提高工程，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

（三）多措并舉，加大對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。健全工資支付保障金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)完善治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的責(zé)任制度，確保農(nóng)民工拿到足額工資，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平增長(zhǎng)。依法規(guī)范勞動(dòng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)用工行為，預(yù)防減少勞資糾紛發(fā)生。二是加大對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障力度。健全完善社會(huì)保障體系，加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施力度，加大對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，依法納入生育和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少其醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂(yōu)。三是完善農(nóng)民工就業(yè)援助和救助機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，提高其自我保護(hù)和依法維權(quán)的意識(shí)和能力，完善 “12333”投訴舉報(bào)受理制度和“12351”員工維權(quán)服務(wù)熱線(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

（四）強(qiáng)化措施，妥善處置因勞資糾紛引發(fā)的重大不穩(wěn)定事件。一是加強(qiáng)對(duì)涉企、涉農(nóng)民工不穩(wěn)定因素的排查化解。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)各部門(mén)堅(jiān)持綜合排查、定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，運(yùn)用預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警等有效措施，掌握勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和涉及面廣、影響較大的勞資糾紛群體性事件苗頭，實(shí)行包案調(diào)處，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。二是強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。加大對(duì)農(nóng)民工信訪件的辦理力度，落實(shí)首辦責(zé)任，及時(shí)督查督辦，并對(duì)辦理情況實(shí)行回訪，妥善處理因企業(yè)裁員、欠薪等問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)民工群體上訪。建立涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的綠色通道，及時(shí)為農(nóng)民工索薪提供法律援助，并通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、法院優(yōu)先受理、審結(jié)和加大強(qiáng)制執(zhí)行力度等手段嚴(yán)格依法堅(jiān)決予以從快處理。三是依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、高利轉(zhuǎn)貸等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、侵害企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，縮短訴訟周期，做到快偵、快訴、快判，及時(shí)有效地幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，最大限度地挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

四、正確處理企業(yè)勞資糾紛的對(duì)策建議

妥善處理拖欠農(nóng)民工工資及勞資糾紛問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。解決勞資糾紛問(wèn)題，妥善處理群體性事件，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)運(yùn)用法律、行政、輿論等多種手段，多管齊下，實(shí)行綜合治理。

（一）切實(shí)加大執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系法律保障網(wǎng)。認(rèn)真貫徹《刑法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，加大對(duì)違法者的處罰力度，明確企業(yè)主惡意拖欠員工工資、拖欠工資后逃逸行為的法律責(zé)任。人力資源和社會(huì)保障局、住房和建設(shè)交通局等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工地和重點(diǎn)施工企業(yè)及不規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，盡量做到將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在源頭、處理在萌芽狀態(tài)，避免擴(kuò)大社會(huì)影響，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。工會(huì)、公安、法院等相關(guān)部門(mén)要按照各自的工作職能，加大監(jiān)管和處置的工作力度，形成齊抓共管的工作機(jī)制。規(guī)范、健全勞動(dòng)仲裁體制及勞動(dòng)審判制度，理順仲裁與審判關(guān)系，開(kāi)通“立、審、執(zhí)”三位一體的“綠色通道”，做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。

（二）采取有效行政措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束，逐步改變資源平均分配的方式，淘汰一批在勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的中小企業(yè)，讓無(wú)力支付員工工資的企業(yè)早日退出市場(chǎng)。完善企業(yè)勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將企業(yè)是否有拖欠員工工資、損害員工權(quán)益等違法行為，作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級(jí)的重要指標(biāo)記入信用檔案，并在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公示。積極推廣企業(yè)欠薪保障金制度，督促企業(yè)繳納保證金，用于清還欠薪。對(duì)建筑企業(yè)則要交納履約保證金，以備用于拖欠工資的支付。對(duì)拖欠和克扣員工工資數(shù)額較大、時(shí)間較長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，必要時(shí)可責(zé)令停業(yè)整頓，引導(dǎo)員工依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，查封企業(yè)賬號(hào)，并對(duì)企業(yè)實(shí)行訴前財(cái)產(chǎn)保全。同時(shí)，加大非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作力度，充分發(fā)揮工會(huì)組織維權(quán)作用。繼續(xù)大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，加大推廣勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)力度，推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，逐步形成勞動(dòng)關(guān)系“主體協(xié)商、三方主導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局，為多渠道、多方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系奠定基礎(chǔ)，為解決勞資糾紛設(shè)立“緩沖地帶”。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)咨詢(xún)熱線(xiàn)、勞動(dòng)保障網(wǎng)站、聯(lián)調(diào)窗口，廣泛宣傳報(bào)道勞動(dòng)法律法規(guī)，提高企業(yè)主、務(wù)工人員及全民的勞動(dòng)保障法制意識(shí)，逐步形成知法守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的正確導(dǎo)向和良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的用人單位，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公開(kāi)披露曝光，將企業(yè)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，形成對(duì)失信企業(yè)強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

（四）加大維穩(wěn)工作力度，提高勞資糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，按照各自職責(zé)和管轄權(quán)限，及時(shí)受理企業(yè)員工的申訴、舉報(bào)、檢舉、控告或者行政復(fù)議、行政訴訟的申請(qǐng)，認(rèn)真依法辦案，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。對(duì)有特殊困難的群體，應(yīng)加大法律援助的力度。加強(qiáng)維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善維穩(wěn)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。改進(jìn)和完善因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件的處理辦法，貫徹落實(shí)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案。在處置過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的原則，區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法妥善處置。加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2013）01-0039-04

2012-04-20

胡友江，原中共浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委政法委員會(huì)副書(shū)記，現(xiàn)該區(qū)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)保委員會(huì)主任；陳偉軍，該區(qū)人力資源保障局副局長(zhǎng)；劉麗，該委員會(huì)維穩(wěn)科科長(zhǎng)。

*本文獲2011年浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)。