□吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江 安吉 313300）

以堅(jiān)定自信和高度自覺深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略

□吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江 安吉 313300）

從安吉公安三年多來實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略取得的成果看，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，全面做好公安工作，必須深刻認(rèn)識(shí)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的重要理論意義和實(shí)踐意義，堅(jiān)定對(duì)實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的道路自信、理論自信、制度自信，同時(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺、文化自覺、行動(dòng)自覺，進(jìn)一步在實(shí)踐中深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展。

“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略；公安工作發(fā)展；安吉縣公安局

黨的十八大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路，中國特色社會(huì)主義理論體系，中國特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展?！h要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”筆者認(rèn)為，“三個(gè)自信”是整個(gè)報(bào)告的靈魂和特點(diǎn)，無論是對(duì)過去十年成就和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還是對(duì)未來五年乃至更長時(shí)期目標(biāo)和任務(wù)的提出，都可以在“三個(gè)自信”的視角下得到解釋。從2009年10月湖州市委常委、市公安局局長金伯中在安吉“平安和諧大家談”現(xiàn)場會(huì)上第一次提出“警務(wù)廣場”概念至今已有三年多時(shí)間了，經(jīng)過不斷的探索、實(shí)踐、提升，“警務(wù)廣場”已經(jīng)成為湖州公安的新品牌，得到了公安部、省公安廳以及專家學(xué)者的肯定認(rèn)可，并在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。作為“警務(wù)廣場”前身“平安和諧大家談”活動(dòng)的發(fā)源地，三年多來，安吉縣公安局堅(jiān)決貫徹湖州市公安局黨委的決策部署，經(jīng)歷了思想漸趨統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)逐漸深化、局面逐步打開的過程，實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略取得了一定的成果。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，全面做好公安工作，安吉公安必須深刻認(rèn)識(shí)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的重要理論意義和實(shí)踐意義，堅(jiān)定對(duì)實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的道路自信、理論自信、制度自信，同時(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺、文化自覺、行動(dòng)自覺，進(jìn)一步在實(shí)踐中深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的重大意義，堅(jiān)定對(duì)實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的道路自信、理論自信、制度自信

安吉公安對(duì)實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的道路自信、理論自信、制度自信不是憑空而來的，而是通過三年多的實(shí)踐探索和對(duì)十八大精神的深刻理解得出的結(jié)論。

（一）“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略是新形勢下公安工作實(shí)踐黨的群眾路線的本質(zhì)反映，必須堅(jiān)定實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的道路自信。黨的十八大決定在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是十八大在新形勢下就全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。群眾路線是黨的根本工作路線，也是公安機(jī)關(guān)的根本工作路線，是做好公安工作的根本保證。實(shí)踐證明，公安工作的最大優(yōu)勢是依靠群眾、專群結(jié)合，最大危險(xiǎn)是脫離群眾、違背民意。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，人民群眾始終是我們的力量源泉和堅(jiān)強(qiáng)后盾。無論是維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控，還是化解矛盾糾紛，都離不開廣大群眾的積極參與和大力支持。實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，建立民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，把民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和警務(wù)行動(dòng)，真正把群眾呼聲這個(gè)“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為“第一行動(dòng)”，真正做到“讓警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，讓民警圍著百姓轉(zhuǎn)”，是新形勢下黨的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)，是專門工作與群眾路線相結(jié)合的公安工作方針轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，公安工作所走之路，就是中國特色社會(huì)主義之路。安吉公安必須堅(jiān)定這樣的道路自信。

（二）“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀在公安工作的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)，必須堅(jiān)定實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的理論自信。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，要求把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略著力構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場；“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、管全局，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，打牢公安工作群眾基礎(chǔ)，營造警務(wù)共同體，全面推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，使之成為公安工作力量之源，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求；“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略要求正確認(rèn)識(shí)和妥善處理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與激發(fā)創(chuàng)造活力、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新、打擊與防范、管理與服務(wù)等重大關(guān)系，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法。歸結(jié)到一點(diǎn)，“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合自身實(shí)際，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧等貫穿到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全過程、各方面，是貫徹落實(shí)十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。安吉公安必須堅(jiān)定這樣的理論自信。

（三）“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略是新時(shí)期公安工作轉(zhuǎn)型的成功嘗試，必須堅(jiān)定實(shí)施“警務(wù)廣場”的制度自信。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了歷史性巨變，找到了一條中國特色富民強(qiáng)國之路，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使公安工作面臨著各種可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，對(duì)公安工作轉(zhuǎn)型提出了客觀要求。實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，實(shí)際上就是主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)制度平臺(tái)、一次成功嘗試。“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略要求我們從警務(wù)理念、體制機(jī)制等方面推動(dòng)公安工作運(yùn)行模式的革命性變革，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變，從管制型警務(wù)向服務(wù)型警務(wù)轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向型警務(wù)向民意導(dǎo)向型警務(wù)轉(zhuǎn)變。從三年多的實(shí)踐看，這一警務(wù)模式、警務(wù)制度的轉(zhuǎn)型是成功的，安吉公安在“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的指引下，實(shí)現(xiàn)了公安工作的一次“華麗轉(zhuǎn)身”：獲得全省優(yōu)秀公安局、全省公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)優(yōu)秀單位、連續(xù)三年獲得全省公安機(jī)關(guān)打防控工作縣級(jí)優(yōu)秀單位、全縣機(jī)關(guān)部門效能建設(shè)一等獎(jiǎng)，全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位“七連冠”。與此同時(shí)，在安吉公安的全力保障下，“平安安吉”實(shí)現(xiàn)“七連冠”，2012年9月，安吉獲得了全國首個(gè)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。公安工作所遵循之制度，就是中國特色社會(huì)主義制度。安吉公安必須堅(jiān)定這樣的制度自信。

二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺、文化自覺、行動(dòng)自覺

安吉公安要進(jìn)一步在實(shí)踐中深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展，必須找準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和深入實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，努力構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺、文化自覺、行動(dòng)自覺。

（一）強(qiáng)化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是落實(shí)的根本。只有思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，行動(dòng)才會(huì)自覺，落實(shí)才能到位。安吉公安有個(gè)別民警對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)尚不到位，甚至有些偏差。對(duì)此，引導(dǎo)和教育廣大民警強(qiáng)化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，全面把握“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建深化實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺，顯得尤為重要。一是從全局高度強(qiáng)化對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略從創(chuàng)設(shè)之時(shí)就對(duì)其基本內(nèi)涵、行動(dòng)目標(biāo)和具體措施等做了系統(tǒng)化的思考和設(shè)計(jì)?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略從公安決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，全面改進(jìn)和改革現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行模式，是一個(gè)從理念到行動(dòng)、從網(wǎng)上到網(wǎng)下、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)完整系統(tǒng)，必須克服片面性，站在整個(gè)公安事業(yè)發(fā)展的全局高度來認(rèn)識(shí)。二是從改革高度強(qiáng)化對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。黨的十八大無論是理念還是要求，無論是目標(biāo)還是部署，都突出了一個(gè)“民”字，充分體現(xiàn)了我們黨順應(yīng)民意、保障民生、推進(jìn)民主的決心和勇氣。面對(duì)新形勢、新要求，公安機(jī)關(guān)必須在注重打擊成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大視野，最大限度地聽取民意，最大范圍地收集民意?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略的提出，給我們提供了一個(gè)很好的民意平臺(tái)，是公安工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代潮流的一次重大變革。三是從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略既立足于解決當(dāng)前公安工作和公安隊(duì)伍發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題，更著眼于解決公安工作和公安隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。安吉公安在構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度信念自覺的過程中，一定要把“警務(wù)廣場”作為根本性、全局性、長期性的戰(zhàn)略思想和任務(wù)加以貫徹落實(shí)。

（二）樹立“兩種意識(shí)”，構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度文化自覺。“文化自覺”是著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn)，它指生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識(shí)。換言之，“文化自覺”是文化的自我覺醒、自我反省、自我創(chuàng)建。高度的文化自覺既是一個(gè)民族自尊自強(qiáng)的表現(xiàn)，也是促進(jìn)國家進(jìn)步的基礎(chǔ)。理論只有作為一種文化才能深入人心，只有形成一種文化自覺才能得到真正貫徹落實(shí)。儒家思想作為一種民族文化傳承至今，“仁義”、“誠信”等價(jià)值觀念影響了幾千年；毛澤東思想作為中國革命的先進(jìn)文化，“全心全意為人民服務(wù)”等核心理念教育了幾代人；鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為新時(shí)代的新文化，所包含的諸多價(jià)值理念不斷推進(jìn)改革開放向前發(fā)展。同樣，“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略作為警務(wù)模式創(chuàng)新的一種理論，只有上升到文化層面，才能真正融入警心、化為民警的自覺行動(dòng)。為此，必須樹立“兩種意識(shí)”，加快推進(jìn)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略成為安吉公安的一種文化，構(gòu)建深化實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度文化自覺，真正做到內(nèi)化于心、外踐于行。一是樹立危機(jī)意識(shí)。要注重查找和解決在實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略中存在的不科學(xué)問題，牢固樹立危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)形成文化自覺的緊迫感。三年多來，安吉公安在實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略上取得了一定的成果，但工作中還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不相符合的現(xiàn)象和問題，如在推進(jìn)警務(wù)民主化上，過于注重外部監(jiān)督，內(nèi)部民主化推進(jìn)不理想；在營造警務(wù)共同體上，往往注重形式，而真正在以人為本、深入人心上辦法不夠多；等等。這些現(xiàn)象和問題，往往都是由于沒有把“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略作為一種公安文化而導(dǎo)致的，只有把這些現(xiàn)象和問題克服了，才能進(jìn)一步體現(xiàn)出推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的文化氛圍、文化力量和文化自覺。二是樹立長遠(yuǎn)意識(shí)。文化的形成、發(fā)展、進(jìn)步有其自身的規(guī)律。安吉公安既要在工作中注重推進(jìn)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，又要看到把“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略上升為一種公安文化不可能像完成業(yè)務(wù)工作那樣迅速有效，需要較長的時(shí)間和一個(gè)認(rèn)知、認(rèn)同、自覺的過程。列寧曾經(jīng)指出：“在文化問題上，急躁冒進(jìn)是最有害的?！边@句話發(fā)人深省、引人深思。安吉公安在構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度文化自覺的過程中，一定要有長遠(yuǎn)的眼光和意識(shí)，堅(jiān)持堅(jiān)忍不拔、不屈不撓、持之以恒的“韌”的精神。

（三）抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度行動(dòng)自覺。戰(zhàn)略可以復(fù)制，差別在于執(zhí)行。深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，必須克服急功近利的思想，構(gòu)建深化實(shí)施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度行動(dòng)自覺，真抓實(shí)干，強(qiáng)化落實(shí)，一以貫之，一抓到底。一是執(zhí)行要到位。干工作，執(zhí)行力是關(guān)鍵。我們沒有爭論的時(shí)間，沒有折騰的資本，沒有動(dòng)搖的理由，唯有實(shí)實(shí)在在地貫徹落實(shí)湖州市公安局黨委的統(tǒng)一部署，不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，揚(yáng)長避短，努力把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，把工作做到細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。二是重點(diǎn)要突出?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)全面細(xì)致的過程，包括堅(jiān)持民意導(dǎo)向、推進(jìn)警務(wù)民主化、營造警務(wù)共同體等方方面面。為此，安吉公安必須從本地實(shí)際出發(fā)，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，力爭把群眾反映最強(qiáng)烈、最集中、最突出的問題解決好、落實(shí)好，這樣才能真正贏得民心、贏得支持，真正實(shí)現(xiàn)民意導(dǎo)向警務(wù)。三是創(chuàng)新要發(fā)揚(yáng)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。黨的十八大提出了建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨的目標(biāo)?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略本身就是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大成果。探索不一定成功，但不探索肯定不會(huì)成功。安吉公安在構(gòu)建對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的高度行動(dòng)自覺的過程中，一定要注重學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的理論框架、深刻內(nèi)涵、總體部署，大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、寬容失敗的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大基層民警創(chuàng)新的積極性，尊重和保護(hù)基層的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)對(duì)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新。

［1］金伯中.警務(wù)廣場——民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式［M］.北京：群眾出版社，2011.

［2］金伯中.民意導(dǎo)向警務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.北京：群眾出版社，2011.

［3］張宗華，費(fèi)宗惠.費(fèi)孝通論文化自覺［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009.

［4］中共中央宣傳部，中共中央文獻(xiàn)研究室.論文化建設(shè)——重要論述摘編［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

（責(zé)任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2013）01-0030-03

2013-01-18

吳佩勛，中共浙江省安吉縣委常委、縣公安局局長。