□凌冬

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

讓民意深度介入激發(fā)警務(wù)高度自覺

□凌冬

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

什么是民意？民意如何表達與收集、整合？民意導(dǎo)致了哪些“化學(xué)反應(yīng)”？民意如何深度介入警務(wù)？民意介入警務(wù)的助力因素有哪些？激發(fā)警務(wù)自覺的根源是什么？這些都是堅持和發(fā)展民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式需要研究解決的問題。湖州公安機關(guān)深入實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，就如何進一步讓民意深度介入激發(fā)警務(wù)高度自覺，不斷滿足人民群眾的新期待新要求，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，進行了積極探索和大膽實踐，取得了顯著成效和有益經(jīng)驗。

民意；警務(wù)；自覺；“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略；湖州市公安局

民意是一個既古老又常新的話題。說它古老是因為在上古及先秦時代就出現(xiàn)了原始的“民眾觀”。中華文明為什么能成為世界上唯一不曾中斷地持續(xù)發(fā)展至今的偉大文明？中國傳千古而不朽的對“民”尊重是最重要的因素。說它常新是因為隨著人類社會不斷發(fā)展進步，政治民主化一直是世界近現(xiàn)代史上的一個重大問題，相關(guān)領(lǐng)域的專家從未停止過對它的研究。筆者對“民意”這一概念的認知，始于“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，但對其領(lǐng)悟尚為膚淺。在民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式中，民意與警務(wù)之間應(yīng)該是怎樣的互動關(guān)系？確實是新課題，值得研究。

一、民意及其細分

民意是什么？《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：民意是人民共同的意見和愿望。人民應(yīng)該是一個政治概念，在不同的歷史時期有不同的范疇。但是不管在什么時期，人民都是指一個社會中的大多數(shù)人。所以，民意就是指一個社會中大多數(shù)人共同的意見和愿望。但如果深入研究，就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實情況遠比這個定義要復(fù)雜得多。所謂大多數(shù)人共同的意見和愿望，基本上可以認為是整個社會形成了廣泛的共識。能形成廣泛共識的，大概有以下幾類。

其一是社會大眾普遍關(guān)心的較高層次的問題。比如中國必須堅持走中國特色社會主義道路，全面建成小康社會，建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)生態(tài)文明等等，都帶有普遍性。在警務(wù)中也必定是涉及大政方針的，諸如推進第五次警務(wù)革命，深化警務(wù)體制改革，加強警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)等問題。

其二是比較單一、比較具體的問題。這類問題涉及千家萬戶，也帶有普遍性，比如教育問題、食品藥品安全問題等，社會中大多數(shù)人對這些問題也容易產(chǎn)生共鳴，容易形成帶傾向性的民意。在警務(wù)中也就是戶籍問題、公共安全問題等涉及千家萬戶的問題。

其三是局部性的、只涉及社會中的某一個階層的問題。比如農(nóng)村新型合作醫(yī)療問題、農(nóng)民工子弟上學(xué)問題、事業(yè)單位體制改革問題，這些問題只涉及到農(nóng)民、農(nóng)民工、事業(yè)單位工作人員，但是涉及的人數(shù)相當多，也會產(chǎn)生特定的民意。在警務(wù)中就像是新居民服務(wù)管理、駕駛員管理、監(jiān)管對象教育管理等涉及某一類人群利益的問題。

其四是針對某一個具體案（事）件產(chǎn)生的民意。比如溫州的動車事故、西安的藥家鑫殺人案等等引起的社會普遍關(guān)注和意見。

以上幾類民意在警務(wù)工作中常常會有所體現(xiàn)，比如湖州公安機關(guān)連續(xù)三年來實施的“惠民十大行動”，基本上關(guān)乎第二、第三類問題?？梢姡褚馐菑?fù)雜的，是分層次的，是有大小之分的。民意不是抽象的，是具體的，我們應(yīng)該針對某一類社會問題，某一個具體事件，來測量和研究民意是什么，抽象地談?wù)撁褚馐菦]有意義的。在警務(wù)中，民意一直是一個無法回避的問題。民意該如何表達？民意對警務(wù)到底有何影響？民眾通過一定的途徑在警務(wù)面前表達自己的意愿并進而影響警務(wù)是不容置疑的。這種表達和影響，突出體現(xiàn)在民意對警務(wù)的介入、參與和監(jiān)督（包括評估）。

二、民意表達與收集、整合

現(xiàn)代社會，民意表達方式是多種多樣的?？梢酝ㄟ^媒體來表達，通過民意測驗機構(gòu)來表達，通過民意代表機構(gòu)、政治協(xié)商機構(gòu)、政黨來表達，通過選舉、全民公決等投票方式來表達，還可以通過信訪來表達。民意似流動的水，要有渠道來引流。這幾年湖州公安機關(guān)打通了民意表達和進入的渠道，包括上門走訪、信訪申訴、提案議案、接警處警、窗口服務(wù)、實體平臺、媒體合作、民意代表、網(wǎng)絡(luò)連線、民生電話等等。只要民有所言，我必聽聞?？梢哉f已經(jīng)再沒有民意難以進入或?qū)γ褚狻安宦?、不聞、不問”的狀況。很多時候是民意直達高層，比如各級警察公共關(guān)系辦公室每月形成社情民意分析研判報告，湖州市公安局黨委每季度召開全市社情民意分析研判會議等，就是如此。

面對紛繁復(fù)雜的人民群眾的意見和愿望，我們自然應(yīng)該擔負起整合民意的責任。這個過程包括收集、整理、加工、提煉、深化等環(huán)節(jié)，幾乎每個環(huán)節(jié)，湖州市公安局都在研究或者已經(jīng)制定了相關(guān)的工作規(guī)范或制度。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的“一大體制八大機制”改革，就是以民意為鏈串珠而形成的關(guān)乎整個警務(wù)運行的全新模式。民意整合的重點自然該是全社會大多數(shù)人都普遍關(guān)心的層次較高的大問題。當然，也不能忽略一人一事的問題，如果眾多的一人一事同時指向了一類問題，那么也就形成了民意。

除了整合民意，有時還必須引領(lǐng)民意。在一些問題上，人民群眾之間的分歧是比較嚴重的，不同階層、不同人群認識差異較大，有時甚至嚴重對立，比如涉及政治體制改革、分配制度改革等問題。在一些具體案（事）件上，民意甚至是散亂無序的。在一些重大問題上，我們應(yīng)該做社會大眾的主心骨。但是，從警務(wù)職能范疇來看，主要是安全、公正、服務(wù)需求層面的，在這個層面大多數(shù)群眾的需求和意愿還是一致的，因為按照馬斯洛需要結(jié)構(gòu)理論，這類需求總體上仍然是屬于基礎(chǔ)層次的。

三、民意導(dǎo)致的“化學(xué)反應(yīng)”

這里所說的“化學(xué)反應(yīng)”，實際上指的是湖州公安機關(guān)近年來在構(gòu)建和完善民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式過程中出現(xiàn)的“警務(wù)自覺”現(xiàn)象。歷經(jīng)三年多的警務(wù)轉(zhuǎn)型，這種反應(yīng)變化從量變到質(zhì)變，從不自覺到自覺，有時比化學(xué)反應(yīng)更令人驚訝。

（一）派出所長們紛紛打起了署名的橫幅。在湖州，節(jié)假日經(jīng)?？梢栽谛^(qū)門口、城市LED顯示屏上看到派出所長們拉出的“祝居民群眾節(jié)假日快樂”的溫馨橫幅。派出所長的群眾知曉率從不到10%到超過30%，所長們是下了真功夫的。最初提出這一要求時，大家都說這是不可能的，甚至有個別專家也持保留意見。實踐證明，這樣的要求對提高所長的群眾工作能力等是非常有利的。不然，群眾路線因此就可能被掛空，真會有脫離群眾的危險。

（二）公安局長過問每個固定日的廣場警務(wù)活動方案。在湖州，全市6個固定日期的每次廣場警務(wù)活動，事先都是有活動策劃方案的，而且每個方案都是經(jīng)局長、分管副局長親自研究確定的?？梢?，民意導(dǎo)向型警務(wù)模式既有頂層設(shè)計，在運行上還有頂層推動，從而必定導(dǎo)致的是：基層主動、基層行動。這種動力機制的原理大概是：上行下效、潛移默化。

（三）您的話我要聽得懂，我的問題也得讓您聽明白?！熬次访褚狻笔莻€大理念，而要落實的第一個小細節(jié)是：警民相互交流，語言、語意得聽得懂。所以，社區(qū)民警蔣曉白在長興煤山學(xué)起了河南移民的方言，把老百姓的傾訴聽得明明白白。而湖州市公安局在研究民調(diào)訪問電話的提問時，反復(fù)推敲了怎么使提問口語化、通俗化。這才是尊重民意、親近民意。如果電話調(diào)查不通俗、書面語，哪個老百姓能聽得懂？老百姓都聽不懂，那么這個調(diào)查及其所謂的結(jié)果有什么意義？如果問題做得文縐縐的，老百姓的拒訪率必定很高，民意的真實性就大打折扣。

（四）“惠民十大行動”都是經(jīng)過反復(fù)推敲的。知道湖州市公安局每年“惠民十大行動”是經(jīng)過群眾票選而產(chǎn)生的人可能不少，但知道其具體內(nèi)容和目標是怎么確定的人恐怕不多?；菝裥袆用總€項目、每個目標、每個文句都是經(jīng)過仔細琢磨、推敲的，內(nèi)容要公示、進展要公開、結(jié)果要公議，目標必須細化、量化，可衡量、可比較、可評判，讓群眾看得見、摸得著、感受得到?？梢哉f，這就是惠民行動的品牌特征。

（五）每一次見面都是一次創(chuàng)滿意。民警每天都和群眾打交道，每次都事關(guān)群眾滿意。以下統(tǒng)計可能更關(guān)鍵、更實質(zhì)：湖州每年110接處警數(shù)量超過130萬人次，辦證窗口接待群眾辦證辦事超過10萬人次，駕考服務(wù)中心接待考生超過10萬人次，監(jiān)管場所探監(jiān)親屬超過2萬人次……一項項加起來數(shù)量巨大。這顯然又是一個從量變到質(zhì)變的過程。電話回訪、短信評警在每次為民服務(wù)中起到了滿意促進作用。俗話說：知人知面不知心。與人交心最難，但做好每一次服務(wù)，把工作做到群眾心坎上，辦好萬件實事就能結(jié)成萬眾同心。

（六）舍棄10%的虛假破案成績意味著要付出更多。自從實施“陽光警務(wù)”，特別是推出“刑事案件信息網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)”以后，湖州很多派出所長說：原來10%的“關(guān)聯(lián)性破案”的水分被擠干了。舍棄了這10%的虛假成績，我們做到了不忽悠百姓，也不自欺欺人。再深一層看，如果要繼續(xù)保持原先的破案打擊水平，就意味著我們的派出所必須付出遠遠多于這10%的更大的努力。這里的“吃虧”和“便宜”，就要看你站在怎樣的立場上去思考了。

（七）你一票，局長也一票，人人有一票。干部的選拔環(huán)節(jié)，每個人都有了表態(tài)和投票的權(quán)利，而且官兵同等。基層干部還必須看轄區(qū)老百姓的臉色和心情，群眾不說你好，你就當不了官。因為這一票，人人都成了組織部長，“群眾公認”原則才算是落地了。干部競聘不再就關(guān)“小年輕”的事，公安事業(yè)蓬勃發(fā)展，男女老少的“公安人”都要關(guān)心。這是一次革命，說革命的對象是公安局長，一點不為過。

這些實實在在的事例和細節(jié)呈現(xiàn)了從警民溝通到警務(wù)決策、到警務(wù)行動、到績效評價、到干部選拔等各個環(huán)節(jié)上的“警務(wù)自覺”，并且這些“自覺”正在湖州公安工作中可喜地倍增和蔓延。

四、民意如何深度介入警務(wù)

當民意能夠通過一個合理、有效的方式參與到警務(wù)中來，人民群眾將會以更加理性的視角來審視警務(wù)，民意與警務(wù)也能在更大程度上保持一致。即使其意見最終未被采納，也因知道被采納的意見理據(jù)所在，而更容易服從。民意介入警務(wù)，警務(wù)回應(yīng)民意，能夠促進民意與警務(wù)的雙贏，促進社會公平正義的實現(xiàn)，公安機關(guān)的權(quán)威性就能得到社會的認可。管理與被管理合二為一，這也正是警務(wù)民主的本義之一。

民意介入警務(wù)形式大概有：決策式介入、監(jiān)督（批評）式介入、評估式介入等。在湖州，其代表性做法分別有：群眾票決“惠民十大行動”、案件信息網(wǎng)上公開查詢、“民意評警”等等。

首先要從決策說起。在這個環(huán)節(jié)上群眾權(quán)利體現(xiàn)得最充分，知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)……或多或少相關(guān)。公眾參與公共決策是決策民主化、科學(xué)化的內(nèi)在要求和有機內(nèi)涵。黨的十六大、十七大乃至更早些時候就曾明確，要建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、社會聽證制度，增強決策透明度與公眾參與度。隨著公眾權(quán)利意識的增強、民主政治建設(shè)的推進和信息技術(shù)對參與途徑和方式的拓展，公眾參與熱情不斷被激發(fā)出來，實際上我們已經(jīng)必須面對日益增加的公眾參與，必須跨越?jīng)Q策民主化、科學(xué)化這道坎。決策是一定要“接地氣”的，不然就像大連、什坊、啟東、鎮(zhèn)海，都出現(xiàn)了政府決策項目取消的結(jié)果，這是一種“多輸”的局面，都是決策不接地氣的后果。毫不夸張地說，公眾不參與決策就參與抵制。

根據(jù)決策環(huán)節(jié)的梯次，公眾參與警務(wù)決策可以劃分為如下幾種，依次程度逐漸加深，分享決策過程逐漸增多：一是建立決策問題共識的公眾參與。公安機關(guān)可以廣泛動員公眾參與，確立決策日程，形成決策共識，并有利于增進公眾的認同和接受度，決策權(quán)利分享最小或幾乎沒有分享；二是獲取決策信息的公眾參與。通過對公眾進行問卷調(diào)查、訪談等形式，向決策者提供信息，便于決策者科學(xué)決策，公眾參與程度較淺；三是征詢決策方案建議的公眾參與。這需要公眾投入時間和精力，對決策方案及其利益損益進行分析和討論，并據(jù)此提出自己的反對、支持或修改意見，公眾參與程度較深，如果意見得到采納，則表明公眾一定程度上分享了決策權(quán)，體現(xiàn)了民主的深度發(fā)展；四是公民投票決定決策方案。這是最深度的公眾參與，意味著公民執(zhí)掌決策權(quán)?？傮w上，湖州民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式所采取的決策方式基本上涉及以上各個梯次。在實踐中，還必須根據(jù)決策項目、公眾類型和參與程度理性地選擇公眾參與的形式。

當然，民意介入不僅限于決策層面，從公安工作整個運行系統(tǒng)看，很多環(huán)節(jié)上民意介入空間很大，介入深度無限，決策只是開始，決策執(zhí)行過程中的民意介入仍然十分關(guān)鍵，如對執(zhí)行的監(jiān)督、對績效的評估、對過錯的問責，甚至對問責的追問等等，形式與內(nèi)容可以多種多樣，這里關(guān)鍵要解決好三個問題：一是敢不敢公開的問題。公開、開放是民意介入的前提。“我家大門常打開”，門都不打開，客人怎么進來？這是民眾行使一切權(quán)利的前提。民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式就應(yīng)當構(gòu)建一種開放開明的警務(wù)模式。只要敢于公開，民意介入就存在通道。公開到什么程度，民意就能介入到什么程度。二是能不能入耳的問題?！耙新牭眠M罵聲的勇氣”，一開始我們就展現(xiàn)了如此寬廣的胸懷和氣度。在一個眾聲喧嘩的時代，我們必須要有聽得進任何批評意見的耐受度。充耳不聞，抑或一個耳朵進一個耳朵出，民意進來了又能怎么樣呢？三是愿不愿還權(quán)的問題。千難萬難，還權(quán)最難。公安局長革自己的命，把權(quán)力讓給了大家。公安機關(guān)革自己的命，就要把權(quán)力還給群眾。你不把權(quán)力還給群眾，他再怎么介入、再怎么批評，都是空話，不起作用。當我們開始崇拜群眾手中權(quán)利的時候，民意介入才會真正起到作用。比如當民意評警結(jié)果運用到干部選拔的那一刻起，民意才算是真正介入了，民意的導(dǎo)向作用才開始在干部們的心中潛滋暗長了。解決好這三個問題，端正好思想和姿態(tài)，民意深度介入就會暢通無阻。

五、民意介入警務(wù)的助力因素

（一）要正確估量當前湖州警務(wù)改革所處的特殊階段。我們黨正面臨“四大考驗”和“四大危險”，而黨群關(guān)系既是最大優(yōu)勢也面臨最大風險。筆者覺得，民意導(dǎo)向就是破題之路：一是它把握了全體社會成員，包括不同地域、不同階層的人群在思維方式、政策訴求、評價標準、內(nèi)心期待差異化下的警務(wù)要求。二是它推進了公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)法方式以及執(zhí)法理念上積極回應(yīng)時代的變化，特別是對派出所長的群眾知曉率測評，絕對起到了“牛鼻子”作用。三是在公開透明條件下，公安隊伍建設(shè)實現(xiàn)了實質(zhì)性突破。一切都以民意為導(dǎo)向了，群眾還有什么不放心的呢！

民意導(dǎo)向，顯然也不同于以往任何一個階段的警務(wù)局部改革。它絕不是某一個人想想就想得出來的，而是整個警務(wù)浪潮的趨勢所在，是大戰(zhàn)略、大方向，絕對不會以領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。民意導(dǎo)向已經(jīng)客觀存在，不管你接受不接受，它就在這里；不管你同意不同意，它還會前行。如果還有新的變化，那就是在操作層面上如何更加自覺的問題。

但是仍然不能沾沾自喜，改革（或稱轉(zhuǎn)型）仍處在半途。漸進式改革的特點是“柿子找軟的捏”，把能改容易改的都在前半程改掉了。歷經(jīng)三年多，湖州的警務(wù)改革進入向傳統(tǒng)警務(wù)運行體制機制攻堅的階段，一個打破雙軌制的新階段，不進則退（退回去的傳統(tǒng)力量一直是存在的）。在這個階段問題叢生，盤根錯節(jié)。全國很多地方都在嘗試警務(wù)改革，特別是地市一級，有的已經(jīng)提出了“率先基本實現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化”的目標，但有成功、有失敗，有真改革、有偽創(chuàng)新，在改革的“深水區(qū)”，很多不識水性者就會溺水而亡。

（二）要研究深化民意導(dǎo)向的內(nèi)在機理。全面建成民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，筆者感到還必須研究和運用好三個原理：一是蝴蝶效應(yīng)原理。蝴蝶效應(yīng)告訴我們，如果對一個微小的變化和紕漏不以為然、任其發(fā)展，往往會引起像多米諾骨牌那樣的連鎖反應(yīng)，最終結(jié)果也許會出乎想像。民警的一言一行，就是蝴蝶的翅膀。頂層的一舉一動，也是蝴蝶的翅膀。二是時空接近原理。時空越接近就越容易縮短心理距離。所以要把架設(shè)好暢通民意的渠道和平臺作為永恒的時空橋梁。三是需要結(jié)構(gòu)原理。群眾對公安機關(guān)和公安工作作出評判，實質(zhì)上是社會心理生成機制的一個問題，如果我們不能與時俱進地滿足人民群眾的新期待新要求，這種社會心理生成機制發(fā)生扭曲，負面的評價就會產(chǎn)生，人民群眾就會不滿意。

在此，筆者對安全感和滿意率測評方面的想法稍作展開。我們必須冷靜看待目前較高的安全感和滿意度：一是安全感和滿意度只是一個中間“參照”，不是一個“船到碼頭車到站”的“終點”，更何況其數(shù)值還要受選項設(shè)定的人為影響；二是再高的安全感和滿意度依然是個軟指標，也是一個易碎品。上去不容易，掉下來卻不復(fù)雜。任何一個細節(jié)的疏忽、一個環(huán)節(jié)的紕漏，都可能直接影響全局，影響公眾的整體評價；三是看待安全感和滿意度的關(guān)鍵視角還是要放在感到不安全和不滿意的那部分，那是帶有方向性和目標性的。最后，我們還必須看到與較高的安全感和滿意率同時存在的還有：高發(fā)案率、高事故發(fā)生率、高失控率等等。

（三）要加強對民意的研判、整合以及快速響應(yīng)。鑒于當今社會利益結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，社會形態(tài)極其微妙和豐富，民意的復(fù)雜性和辯證性，警務(wù)以民意為導(dǎo)向，必須更為及時有效地傾聽民意，更為客觀地體察民意的走向，更為理性地認識民意的豐富性，更為謹慎科學(xué)地作出警務(wù)決策，決不能以簡單化局限了警務(wù)視野。既要照顧短期的民意，也要考慮民眾的長遠利益；在給予群眾的現(xiàn)實需求以回應(yīng)的同時，也要考慮群眾未來的需求。

民意是大多數(shù)人共同的意見和愿望，而對基層來講，最直接、最重要的則是如何快速有效解決群眾反映的問題。群眾是最實際的、最實事求是的，不解決問題，就不是好的警務(wù)體制機制。怎么才能快速有效？一要依托“警務(wù)廣場”實體和虛擬平臺，整合資源、增強合力，為民意提供更加便捷、暢通的渠道，形成所有的群眾訴求（民意）渠道整合到一個平臺上（包括實體的接待、熱線的接聽、網(wǎng)絡(luò)的受理），相關(guān)職能警種合力支援的局面，實現(xiàn)“民意表達渠道千萬條，條條都能通達不落空”的狀態(tài)。二要統(tǒng)一受理、組織協(xié)調(diào)、分流處理、合攏反饋，形成快速交辦、快速處理的機制。實體平臺專人具體負責，建立統(tǒng)一的群眾訴求（民意）受理與辦理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)群眾訴求（民意）一次提出、一次解決、一次終結(jié)的辦理模式。三要建立快速反應(yīng)的民意響應(yīng)機制，以“短平快”的警務(wù)行動解決和處理群眾反映的問題。建立訴求辦理監(jiān)督考核機制，使有效辦理群眾反映的問題制度化、常態(tài)化。

（四）要進一步強化文化的內(nèi)核作用。文化建設(shè)的實質(zhì)是人心建設(shè)。文以載道，文化的力量因價值體系而生，也以價值體系為用。文化能否生發(fā)出吸引人、激勵人、感召人的作用，關(guān)鍵在其思想性。我們通常所謂的人文精神、人文價值，絕非僅從單純的文化角度而言，而是與人的生命、人格、價值、權(quán)利、尊嚴和自由息息相關(guān)。抽空了人的諸多內(nèi)涵，人文精神將無從談起，而文化就不復(fù)存在。

公安文化建設(shè)的實質(zhì)是警心建設(shè)，人民警察核心價值觀的塑造和弘揚，打造人民警察共同的精神家園，價值共屬、精神共通、情感共鳴、命運共擔、心身共守。警務(wù)轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)力在哪里？理念轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、方法轉(zhuǎn)型，接下來的關(guān)鍵和著力點還在于“價值轉(zhuǎn)型”，從運行模式的轉(zhuǎn)型到警務(wù)品格（或警務(wù)精神）的轉(zhuǎn)型，才是本質(zhì)上的轉(zhuǎn)型。心理學(xué)家認為，人在無激勵狀態(tài)下，只能發(fā)揮自身能力的10%至30%，在物質(zhì)激勵的狀態(tài)下，能發(fā)揮自身能力的50%至80%，而在得到適當精神激勵的狀態(tài)下，能將自己的能力發(fā)揮至80%至100%。確立起為民、愛民、重民的警務(wù)品格，是警務(wù)轉(zhuǎn)型的持久動力來源。怎么讓每個民警從骨子里自覺敬畏民意，這是關(guān)鍵所在。民本文化創(chuàng)造與積累更富有的精神生產(chǎn)力與警隊凝聚力，將是未來警務(wù)深度改革、民意深度介入的新境界與新要求。

六、激發(fā)警務(wù)自覺的根源

民意導(dǎo)向下能否形成警務(wù)高度自覺，怎么達到讓每一個民警都能形成自覺的最高境界，關(guān)鍵是要解決好“警務(wù)到底對誰負責”這個根源性問題。湖州市公安局金伯中局長關(guān)于“官意主導(dǎo)”和“民意導(dǎo)向”的闡述，十分透徹地說明了這個問題。筆者引來一用：相對于傳統(tǒng)警務(wù)，現(xiàn)代警務(wù)就是要從官意走向民意，從權(quán)力走向權(quán)利，從管控走向服務(wù)。民意（權(quán)利）導(dǎo)向是相對于原來的官意（權(quán)力）導(dǎo)向提出的。官意，就是長官意志，行政命令。領(lǐng)導(dǎo)的方式方法主要向下面發(fā)號施令，目標上面定，任務(wù)上面派，考核上面考，干部上面任，抓落實就是開會、發(fā)文件。為什么文山會海解決不了？這是這種體制必然的結(jié)果，不從體制上入手，就不可能解決這個問題。對此，我們往往強調(diào)要精簡會議，但是我們其實并沒有想清楚。只有想清楚，才能干到底。在官意導(dǎo)向下，上級公安機關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達任務(wù)、實施監(jiān)督、考核評價、任命干部，這種工作模式運轉(zhuǎn)所依賴的路徑是權(quán)力，上級要求什么，下級就干什么，干部自上而下的任命，工作自下而上的負責，這樣就形成了一個內(nèi)部封閉式權(quán)力運行回路。盡管我們強調(diào)對上負責與對下負責要統(tǒng)一起來，但在官意導(dǎo)向下，說到底還是對上負責，長官意志更為強勢，往往忽視了老百姓的需求和感受，凸顯了權(quán)力的行使，弱化了權(quán)利的保障。而且，權(quán)力與監(jiān)督具有天然的排斥效應(yīng)，權(quán)力的腐蝕作用，容易產(chǎn)生許多潛規(guī)則，使得監(jiān)督乏力，政令不暢。

我們提出民意導(dǎo)向，讓民意進入決策，轉(zhuǎn)化為行動，決不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，不聽上級的命令，而是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把上級決策部署與群眾實際需求有機結(jié)合起來，增加群眾的話語權(quán)。群眾需要什么，我們就干什么，怎么干讓群眾來監(jiān)督，干得怎么樣讓群眾來評判，使公安工作更能體現(xiàn)群眾的意愿。這樣，對上負責和對下負責才能真正統(tǒng)一起來。其實，無論是對上負責，還是對下負責，歸根結(jié)底是要對人民群眾負責，要讓人民群眾過上安居樂業(yè)的幸福生活。這正是服務(wù)型公安機關(guān)的真諦所在。我們提出公安轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上就是還權(quán)于民，其目標是建立服務(wù)型公安機關(guān)。

筆者深切地感到，實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，建立民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，實質(zhì)上就是還權(quán)于民的過程，就是公安工作從“為民做主”到“由民作主”的過程。為民做主作為一種傳統(tǒng)的行政倫理，曾經(jīng)相當?shù)母腥?。但有時候卻落得像“包辦婚姻”一樣，群眾未必認賬，吃力不討好。而由民做主更具有正本清源的意義。憲法規(guī)定：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。由民做主顯然非常契合憲法的這一精神和人民當家作主的政治理念。“警務(wù)廣場”還有很長的路要走，民意深度介入還只是這條路上的一段路程。

（責任編輯：蔣國長）

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2013-01-18

凌冬，浙江省湖州市公安局辦公室主任，本刊湖州市公安局聯(lián)絡(luò)站主任。