□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

○十八大與公安工作·深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略研究專版

堅持民意導(dǎo)向不動搖努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)*

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

主持人：蔣國長

編者按：2009年以來，湖州公安機關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，著力探求公安工作科學(xué)發(fā)展之路，得到了省委、省政府、公安部以及專家學(xué)者的充分肯定，并在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。2010年4月27日，本刊編輯部和湖州市公安局在湖州聯(lián)合舉行“警務(wù)廣場”行動專家論證會，并在2010年第3期推出了“警務(wù)廣場”行動專家論證專版，刊發(fā)了浙江省人大常委會委員、科教文衛(wèi)委員會副主任、浙江省社科聯(lián)名譽主席陳永昊研究員等專家學(xué)者的論證文章。2011年6月18日，“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會在湖州舉行，本刊在2011年第4期推出了“警務(wù)廣場”研究專版，刊發(fā)了中共中央編譯局副局長、著名政治學(xué)者俞可平教授等專家學(xué)者在論壇上的演講。2012年12月14日，湖州市公安局在湖州舉行全市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的十八大精神學(xué)習(xí)會，主題是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建完善民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)。本刊選取湖州市委常委、市公安局局長金伯中在學(xué)習(xí)會上的講話，華東理工大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、人文社科部主任，“三農(nóng)”問題專家曹錦清教授等專家學(xué)者在學(xué)習(xí)會上的輔導(dǎo)報告和發(fā)言，以及湖州公安機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)會上的匯報材料，組成深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略研究專版予以推出，以饗讀者。

實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，開辟了公安工作更為廣闊的發(fā)展前景，是實現(xiàn)公安工作科學(xué)發(fā)展的必由之路。在新的起點上加快推進公安工作科學(xué)發(fā)展，必須堅持以人為本、民意導(dǎo)向；必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新；必須堅持人民評判、群眾滿意；必須堅持文化育警、文化強警。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)，就是要做到“社會穩(wěn)、百姓安、執(zhí)法公、服務(wù)優(yōu)、形象好”，滿足人民對美好生活的向往。一是要敬畏民意，真正做到堅持民意導(dǎo)向不動搖；二是要完善制度，使民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式更加成熟定型；三是要提升能力，更好地回應(yīng)群眾新期待；四是要文化強警，培育造就一支愛民為民公安隊伍。

“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略；民意導(dǎo)向；人民滿意；服務(wù)型公安機關(guān)；湖州市公安局

認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，全面總結(jié)湖州公安機關(guān)實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的工作實踐，在新的起點上深入實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建完善民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)，為探索建立中國特色社會主義公安工作道路作出應(yīng)有貢獻，這是當(dāng)前和今后一個時期湖州全市公安機關(guān)和廣大公安民警的主要任務(wù)。

一、認真總結(jié)四年來的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗

湖州公安機關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，著力探求公安工作科學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)近四年了。2009年4月24日，全市公安局長政委會議提出了更多地用群眾的眼光來審視和考量社會治安問題、更多地用群眾的感受來做好公安工作的“兩個更多”理念；2009年10月9日，市局在安吉召開現(xiàn)場會部署實施了“警務(wù)廣場”行動計劃；2010年10月26日，市局黨委擴大會議把“警務(wù)廣場”確立為推動湖州公安工作科學(xué)發(fā)展的基本戰(zhàn)略；2011年1月18日，全市公安工作會議對實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略、構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式作出全面部署?；仡櫧哪陙淼陌l(fā)展歷程，可以說，這四年是全市公安機關(guān)實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，公安工作取得重大成果的四年；是全市公安機關(guān)解放思想、改革創(chuàng)新、攻堅克難，公安工作發(fā)生深刻變革的四年。公安部、省委、省政府給予充分肯定，孟建柱同志強調(diào)“堅持民意導(dǎo)向不動搖”，要求全國公安機關(guān)建立民意導(dǎo)向警務(wù)工作機制，市委、市政府把“警務(wù)廣場”納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。“警務(wù)廣場”對公安工作改革發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一是思想觀念深刻變化。這些年，我們發(fā)生了一系列重大變化，工作體制機制變了，說話辦事的方式方法變了，社會和老百姓對我們的看法評價變了，但最大的變化是警務(wù)理念、思維方式、行為方式的轉(zhuǎn)變，這是帶有根本性、決定性的變化。理念是行動的先導(dǎo)。2009年我們就提出了“警務(wù)廣場”、民意導(dǎo)向、警務(wù)民主化、警務(wù)共同體、讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生等一系列理念，思想理念的變化所產(chǎn)生的影響決不僅限于意識領(lǐng)域，它預(yù)示著一場新的警務(wù)革命的到來。二是體制機制深刻變革。我們以改革體制機制為突破口，組建了面向社會、面向公眾、面向媒體的警察公共關(guān)系機構(gòu)，建立了民意征集、民主決策、民主監(jiān)督、民意評警、選人用人民主化等一系列機制，對原有的警務(wù)運行流程進行了全面改造，警務(wù)運作模式發(fā)生了革命性的變革，形成了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)、機關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式。三是警民關(guān)系深度融合。我們以增強群眾安全感和滿意度為目標，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為抓手，強化警民溝通交流，傾聽群眾心聲，理順群眾情緒，維護群眾權(quán)益，消除群眾積怨，回應(yīng)和滿足群眾的新期待、新要求，贏得了廣大人民群眾的理解、支持和信任，提高了公安機關(guān)的公信力，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升，在2012年浙江省公安廳組織的兩次測評中，湖州群眾對公安工作的滿意度均列全省第一位。

同時，必須清醒地看到，實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警在思想觀念上還不堅定、不清醒、不牢固，存在等待、觀望、懷疑、搖擺現(xiàn)象；在體制機制上還不完善、不順暢、不落地，處在新舊體制機制并存的“雙軌制”時期，存在“空轉(zhuǎn)”、“兩張皮”的現(xiàn)象；在精神狀態(tài)和能力水平上還不振奮、不主動、不適應(yīng)，缺乏勇氣、激情和干勁，創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)化力、執(zhí)行力不強，特別是把好的理念轉(zhuǎn)化為體制機制、轉(zhuǎn)化為具體行動的能力有待提升；在群眾安全感和滿意度上還不穩(wěn)定、不平衡、不鞏固，老百姓還有不少不安全、不滿意的地方，對侵財型犯罪、交通擁堵等一些問題呼聲還比較強烈，需要我們進一步加大工作力度，切實加以解決。

回顧近四年來的探索歷程，展望公安工作科學(xué)發(fā)展未來，我們得出一個堅定的結(jié)論：實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，開辟了公安工作更為廣闊的發(fā)展前景，是實現(xiàn)公安工作科學(xué)發(fā)展的必由之路。對此，我們有著充分的道路自信、理論自信、模式自信。

這個自信來源于對30多年來公安工作改革發(fā)展的總結(jié)反思。30多年來，公安改革作了大量的艱苦探索，但大多局限于技術(shù)手段創(chuàng)新的范疇，屬于業(yè)務(wù)手段、工作程序、工作載體的改造，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計和制度安排。以科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視公安工作，社會矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜，體制機制不適應(yīng)，執(zhí)法公信力不高，警民關(guān)系不和諧，警力緊張矛盾突出，等等，凸顯出公安工作滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是觀念性困擾、體制性束縛、機制性障礙等已經(jīng)成為制約公安工作科學(xué)發(fā)展的主要瓶頸問題。公安工作正處在一個前所未有的轉(zhuǎn)型困境中。我們實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，堅持以人為本、執(zhí)法為民，注重頂層設(shè)計和制度建設(shè)，從群眾中來、到群眾中去，始于人民需求、終于人民滿意，構(gòu)建了民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，在警務(wù)理念、體制機制上實現(xiàn)了重大突破，探索出了一條湖州公安工作科學(xué)發(fā)展之路，初步走出了轉(zhuǎn)型困境。

這個自信來源于近四年的實踐探索和實踐檢驗。實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標準。我們一開始實施“警務(wù)廣場”行動計劃，就強調(diào)重在實踐、重在行動，堅持從實踐中來、到實踐中去，在不斷探索實踐的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展了“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，促進了社會和諧穩(wěn)定，增強了群眾安全感和滿意度，推動了公安工作科學(xué)發(fā)展，得到了社會各界和人民群眾的廣泛擁護。可以說，實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，來源于實踐又經(jīng)過了實踐的檢驗，有著扎實的實踐基礎(chǔ)，具有鮮明的實踐特色。

這個自信來源于科學(xué)的理論指導(dǎo)和理論支撐。實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重理論與實踐相結(jié)合，專家學(xué)者和實務(wù)工作者相結(jié)合，相繼召開了“警務(wù)廣場”專家論證會、“警務(wù)廣場”與社會管理創(chuàng)新研討會、“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會等會議，從不同角度、不同學(xué)科對“警務(wù)廣場”進行深入探討、理論研究，在實踐到理論、理論到實踐的循環(huán)往復(fù)中，提出了一系列具有鮮明時代特點、濃厚湖州特色的公安工作科學(xué)發(fā)展新思想、新理念。豐富的理論創(chuàng)新成果，為我們提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和理論支撐，使我們實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略更加清醒、更加堅定。

這個自信來源于對黨的十八大精神和公安工作發(fā)展規(guī)律的認識。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，對在新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，在警務(wù)理念、體制機制及具體做法上都契合了黨的十八大精神。黨的十八大為我們指明了前進方向，堅定了我們的信心決心，使我們倍感振奮，深受鼓舞。受當(dāng)今世界全球化、信息化、民主化三大浪潮影響，世界警務(wù)工作正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)歷了警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和警察社會化四次警務(wù)革命，警察平民化正成為警務(wù)發(fā)展最新趨勢。實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，順應(yīng)了世界民主化浪潮和警察平民化趨勢，進一步提升了我們對公安工作發(fā)展規(guī)律的認識。

四年的實踐給我們以深刻的啟示，在新的起點上加快推進公安工作科學(xué)發(fā)展，必須牢牢把握以下基本要求。

（一）必須堅持以人為本、民意導(dǎo)向。以人為本、民意導(dǎo)向，是公安工作科學(xué)發(fā)展的價值取向?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心立場是以人為本，以人為前提、以人為核心、以人為靠山、以人為尺度、以人為歸宿。人的需求、愿望、期盼、喜好等等，表達出來就是民意。從一定意義上說，以人為本，就是以民意為本。就公安工作而言，堅持以人為本，就是要堅持以人的生命為本、安全為本、權(quán)利為本，堅持民意導(dǎo)向不動搖，積極回應(yīng)人民對社會平安穩(wěn)定、執(zhí)法公平正義、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的新期待、新要求，滿足人民對美好生活的向往，回答和解決好公安工作“為了誰”這個本源性問題。

（二）必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新。解放思想、改革創(chuàng)新，是公安工作科學(xué)發(fā)展的動力源泉。我們靠解放思想、改革創(chuàng)新走到了今天，更要靠解放思想、改革創(chuàng)新走向明天。四年來，我們以解放思想、轉(zhuǎn)變理念為先導(dǎo)，下決心沖破思想觀念、體制機制的束縛，大膽改革創(chuàng)新體制機制，最終形成了“警務(wù)廣場”的戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建了民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的制度框架。改革，是公安機關(guān)最大的紅利。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，勇于沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，打破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的清規(guī)戒律，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，使公安工作永葆生機和活力。

（三）必須堅持人民評判、群眾滿意。人民評判、群眾滿意，是檢驗公安工作科學(xué)發(fā)展的最高標準。社會安全不安全，老百姓感受最真切；執(zhí)法公正不公正，老百姓最有發(fā)言權(quán)；警民關(guān)系好不好，老百姓心里最清楚。只有讓人民評判，公安機關(guān)才不敢懈??；只有讓群眾滿意，公安工作才有意義。我們必須堅持把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，把公安工作的評判權(quán)交給群眾，從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的地方改起，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

（四）必須堅持文化育警、文化強警。文化育警、文化強警，是公安工作科學(xué)發(fā)展的根本保證。文化的力量，在于以文化人、以文強警。四年來，我們始終以培育和踐行人民警察核心價值觀為主線，加強以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化為主要內(nèi)容的公安文化建設(shè)，堅持不懈鍛造“忠誠、為民、公正、奉獻”的精神支柱，努力造就一支愛民為民的公安隊伍，為實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式提供了堅強的組織保證、思想基礎(chǔ)和文化支撐。公安機關(guān)必須樹立高度的文化自覺和文化自信，大力加強公安文化建設(shè)，努力把人民警察核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，培育造就一支愛民為民的公安隊伍，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

我們堅信，只要堅持民意導(dǎo)向不動搖，堅定信念、與時俱進；只要堅持民意導(dǎo)向不懈怠，真抓實干、攻堅克難；只要堅持民意導(dǎo)向不折騰，聚精會神、一心一意，就一定能開創(chuàng)湖州公安工作科學(xué)發(fā)展新局面。

二、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)

堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在警務(wù)理念上，就是要樹立“兩個更多”理念；體現(xiàn)在公安工作運行的體制機制上，就是要建立民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式；體現(xiàn)在公安機關(guān)的改革目標上，就是要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)。這四年來，湖州公安機關(guān)在警務(wù)理念、體制機制上的突破，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)創(chuàng)造了有利條件，奠定了扎實基礎(chǔ)。早在1937年，毛澤東同志就強調(diào)：“革命所建立的政府是人民的政府，必須服務(wù)于人民的利益。”首次提出了人民政府的概念。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上，第一次正式提出了服務(wù)型政府的改革目標。2005年的全國“兩會”上，服務(wù)型政府寫入了政府工作報告。2010年的全國“兩會”上，溫家寶總理進一步提出 “建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十八大強調(diào)要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，并提出了建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的新要求。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，權(quán)力就是要圍繞人民、服務(wù)人民。人民公安，“人民”二字決不是一種裝飾、一個標簽，它決定了公安機關(guān)的根本屬性，決定了公安工作的路線方針，決定了公安民警的職責(zé)任務(wù)。

怎么讓人民滿意？滿意，通常是指一種心理感覺或情意性反應(yīng)，是人們的一種主觀感受，一種心理預(yù)期與實際結(jié)果對比形成的感覺。就公安工作而言，讓人民滿意，就是要做到“社會穩(wěn)、百姓安、執(zhí)法公、服務(wù)優(yōu)、形象好”，滿足人民對美好生活的向往。一是社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定為要。維護社會和諧穩(wěn)定，是公安機關(guān)的第一要務(wù)。政權(quán)穩(wěn)固、國家安全、社會穩(wěn)定，這是國家之幸，人民之幸。社會動蕩不安，遭殃的是老百姓。二是百姓安居樂業(yè)。平安是福。安全是人的基本需求，是幸福生活的基礎(chǔ)和前提。只有平平安安，老百姓才能過上幸福生活。三是執(zhí)法公正廉潔。公正是基。公平正義是社會和諧穩(wěn)定的基石，公正廉潔執(zhí)法是公安工作的內(nèi)在要求。只有公正廉潔執(zhí)法，才能贏得群眾信任擁護，提升執(zhí)法公信力。四是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。服務(wù)為先。公安工作歸根到底是服務(wù)群眾的工作，服務(wù)態(tài)度好、工作效率高、辦事簡便，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是隊伍形象良好。隊伍是本。公安隊伍是根本和保證。只有素質(zhì)高、能力強、警風(fēng)正，才能樹立公安隊伍的良好形象。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)，要著重從以下四個方面下功夫。

（一）敬畏民意，真正做到堅持民意導(dǎo)向不動搖。要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，首先要對民意有敬畏之心。如果沒有對民意的敬畏感，就缺乏堅定的信念支撐，缺乏持久的動力支持，缺乏心無旁騖的感情專注，民意導(dǎo)向就會成為一句口號，不動搖、不懈怠、不折騰也會成為空話。要敬畏民意，決不能褻瀆民意。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。敬畏是發(fā)自心靈深處的一種很神圣的態(tài)度，是要頂禮膜拜、高高舉過頭頂?shù)摹＞次访褚獗仨氁獔猿秩嗣裰辽?，把人民放在心中最高位置。人民是?chuàng)造歷史的主體。人民是天，人民是地，人民是我們的父母，是我們的主人。對人民不敬就是對父母不敬，就是不孝子孫；違背民意就是違背天意，就是大逆不道。敬畏民意，這應(yīng)當(dāng)成為每個公安民警最重要的從警常識，成為每個公安民警最基本的職業(yè)信仰，成為每個公安民警最應(yīng)堅守的道德底線。

要傾聽民意，決不能漠視民意?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！蔽覀円南等罕?、關(guān)心群眾疾苦，帶著感情、用心去聽，才能聽得到真話、心里話，才能聽得起批評聲、罵聲，不能想聽就聽，不想聽就不聽，不能好聽的聽，不好聽的就不聽，更不能視而不見、充耳不聞，麻木不仁。要暢通社情民意渠道，廣開自由言路，降低重心、放下身子，虛心聽取公眾的意見、建議，真誠接受公眾的批評、監(jiān)督，真正做到問需于民、問計于民、問政于民。要順應(yīng)民意，決不能違背民意。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。我們要健全完善科學(xué)化、民主化的決策機制，尊重人民意愿，體現(xiàn)人民心聲，把民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和警務(wù)行動，把工作做到老百姓的心坎上，不斷回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，讓公安工作在順應(yīng)民意中贏得民心，讓隊伍形象在為民服務(wù)中變得可親可愛。

（二）完善制度，使民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式更加成熟定型。轉(zhuǎn)型是一個很痛苦、很艱難的過程，可以說是鳳凰涅槃，革自己的命。盡管我們搭建了民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的基本制度框架，但仍然處在從轉(zhuǎn)型到定型、有形到無形的階段。要達到“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)、機關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的理想境界，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計，鼓勵基層首創(chuàng)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力解決體制機制“雙軌制”、不順暢、不落地的問題，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行順暢的警務(wù)運行模式，使民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式更加成熟、更加定型。

著力深化警務(wù)體制改革。在市、縣區(qū)兩級公安機關(guān)組建警察公共關(guān)系機構(gòu)，是我們推動公安機關(guān)從封閉走向開放透明，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的一個體制突破，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系、推動警務(wù)模式轉(zhuǎn)型上發(fā)揮了積極作用。我們要進一步完善警察公共關(guān)系機構(gòu)，切實發(fā)揮好面向社會、暢通社情民意渠道、密切聯(lián)系群眾等作用，實現(xiàn)職能的重大轉(zhuǎn)變。以此為突破口，進一步處理好權(quán)力與民意的關(guān)系這個核心問題，按照大部門制、扁平化的要求，深化警務(wù)體制改革，下決心改變主要依托權(quán)力來封閉式運行的傳統(tǒng)體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮民意在公安工作運行中的基礎(chǔ)性作用，建立起開放透明、民意順暢、回應(yīng)靈敏的警務(wù)體制，使公安工作充滿生機和活力，為民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式提供有力的體制保障。

著力完善警務(wù)運行機制。民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式是個總模式，它由眾多的具體模式構(gòu)成，有市局警種部門和縣區(qū)局及基層所隊的模式，還有業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的模式。市局警種部門，縣區(qū)局及基層所隊要在民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的制度框架下，從群眾的需求出發(fā)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，著力細化、實化、具體化“八大機制”，積極探索民意導(dǎo)向型的刑偵模式、治安管理模式、交通管理模式、派出所工作模式、隊伍管理模式、紀檢監(jiān)察工作模式等等。這樣，民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式才能到底到邊、順暢運行，民意導(dǎo)向才會貫穿于公安工作和公安隊伍建設(shè)的全過程，體現(xiàn)到各方面。

著力營造民意導(dǎo)向生態(tài)環(huán)境。物競天擇，適者生存。萬物生長離不開一個相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式也離不開一個好的公安生態(tài)環(huán)境。要營造好環(huán)境，提升正能量，著力在增強民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的推動力、牽引力，減少其摩擦力上下功夫，讓民意領(lǐng)跑工作、推動工作、檢驗工作，促使基層公安機關(guān)不斷地傾聽民意，不斷地追問群眾需求，不斷地回應(yīng)群眾期盼，不斷地增強群眾安全感和滿意度。群眾滿意，是我們的最大追求，也是對公安機關(guān)的最大褒獎、最高榮譽。我們要打破慣性思維，善于把上級的決策部署、基層的客觀實際和老百姓的具體需求有機結(jié)合起來，積極尋求抓好工作、推動落實的新的動力、辦法、手段、載體，進一步完善以民意為導(dǎo)向的工作機制，優(yōu)化減少和嚴格控制各類考核，真正讓基層有自主權(quán)，讓老百姓有話語權(quán)，從而真正讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓群眾的需求成為公安工作最大的牽引力，讓群眾的評判、群眾的監(jiān)督、群眾對選人用人的更多話語權(quán)成為公安工作最大的推動力。

（三）提升能力，更好地回應(yīng)群眾新期待。堅持民意導(dǎo)向不動搖，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)，關(guān)鍵在人，在于公安隊伍的能力和水平。我們要進一步加強能力建設(shè)，更好地滿足群眾對和諧穩(wěn)定、社會平安、公平正義的新期待、新要求，使公安工作更多惠及百姓、更加富有成效。

正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，著力提升維護社會穩(wěn)定能力。當(dāng)前社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，利益問題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要因素。維穩(wěn)就是維權(quán)，維權(quán)才能維穩(wěn)。如果一味依賴權(quán)力、依靠高壓強制手段來維穩(wěn)，忽視利益這個源頭問題去維穩(wěn)，只能求得暫時的、假象的穩(wěn)定，而且往往事與愿違，會激化矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定，走入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。我們要正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作思路，以群眾工作統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，以維權(quán)來維穩(wěn)，善于運用法治思維和法治方式來維穩(wěn)，始終以維護群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，暢通訴求渠道，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，從根本上保障國家長治久安，促進社會和諧穩(wěn)定。

正確處理主體與主力的關(guān)系，著力提升群眾工作能力。公安機關(guān)是維護社會治安的職能部門，是主力軍，但人民群眾是維護社會治安的主體，既是服務(wù)對象，又是合作伙伴。沒有扎實的群眾基礎(chǔ)，離開了群眾的廣泛參與支持，公安機關(guān)很難有作為，社會治安也搞不好。我們要正確處理好主體與主力的關(guān)系，既要依法充分履職盡責(zé)，發(fā)揮好主力軍作用，更要堅持人民主體地位，相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮群眾主人翁精神，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，最廣泛地動員和組織人民群眾參與到維護社會治安中來，建設(shè)警民合作、共建平安的警務(wù)共同體，把公安工作深深扎根于人民群眾之中。

正確處理安全與人權(quán)的關(guān)系，著力提升執(zhí)法能力。安全是人的基本需求，是人權(quán)的基本保障。沒有安全，人權(quán)就無從談起。保障人的生命和財產(chǎn)安全，是對人權(quán)的最大尊重和保障。人權(quán)是受到憲法保護的每個公民的基本權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，是新修訂刑事訴訟法的最大亮點。我們要正確處理安全和人權(quán)的關(guān)系，既要依法嚴厲打擊、嚴密防范違法犯罪，減少案件發(fā)生，將犯罪嫌疑人繩之以法，保護最廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，又要深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行陽光警務(wù)，尊重和保障包括違法犯罪嫌疑人、當(dāng)事人在內(nèi)的每一個人的人權(quán)，尊重和保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決不能以安全為理由去侵害人權(quán)，決不能以保護多數(shù)人的安全為理由去侵害少數(shù)人的人權(quán)，切實做到讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)在法治軌道上運行，讓陽光普照執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，讓人民群眾從每一起案件的辦理中感受到公平正義就在身邊，不斷提升執(zhí)法公信力。

正確處理民意導(dǎo)向與情報信息主導(dǎo)的關(guān)系，著力提升科技信息化應(yīng)用能力。形而上者謂之道，形而下者謂之器。民意導(dǎo)向，屬于價值范疇，解決的是公安工作“做什么”的問題，是公安工作的價值取向和目標追求；情報信息主導(dǎo)，屬于工具范疇，解決的是公安工作“怎么做、做得好”的問題，是信息化條件下對公安工作的必然要求，是提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要途徑。我們要正確處理民意導(dǎo)向與情報信息主導(dǎo)的關(guān)系，既要堅持民意導(dǎo)向不動搖，又要堅持情報信息主導(dǎo)不動搖，注重“深度建設(shè)”與“深度應(yīng)用”相結(jié)合，完善警務(wù)工作平臺、情報平臺、警用地理信息應(yīng)用平臺、“警務(wù)e廣場”平臺建設(shè)，深化情報信息分析研判，加強視頻圖像信息應(yīng)用研究，以情報信息引領(lǐng)警務(wù)實戰(zhàn)、以信息化支撐網(wǎng)上辦事服務(wù)，實現(xiàn)精確預(yù)警、精確防控、精確打擊、精確管理和便捷、高效服務(wù)。

（四）文化強警，培育造就一支愛民為民公安隊伍。建設(shè)社會主義文化強國，落實到公安機關(guān)，就是要以文化警、以文強警。這是建設(shè)人民滿意服務(wù)型公安機關(guān)的根本支撐。我們要堅持以弘揚和培育人民警察核心價值觀為主線，大力加強民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化建設(shè)，全面建設(shè)具有時代特征、警察特質(zhì)、湖州特色的公安文化，努力培育造就一支有信仰、有文化、有堅強戰(zhàn)斗力，忠誠、為民、公正、廉潔的過硬隊伍。

要認真組織開展群眾路線教育實踐活動。我們始終把弘揚和培育人民警察核心價值觀作為隊伍建設(shè)永恒的主題，2009年開展了人民警察核心價值觀大討論活動，形成了“忠誠、為民、公正、奉獻”的湖州人民警察核心價值觀。2010年下半年又開展了群眾觀點群眾路線教育實踐活動。我們要及早做好以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動調(diào)研準備工作，認真總結(jié)近年來的成功經(jīng)驗和做法，深入調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾意見，制定切實可行的活動方案，精心組織實施，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力提升做好新形勢下群眾工作的能力，著力完善群眾工作制度特別是直接聯(lián)系群眾制度。直接聯(lián)系群眾制度是國際上很多國家政黨的成功經(jīng)驗。如新加坡人民行動黨，它設(shè)有選民接待日制度，黨內(nèi)議員必須每周一次參加接待選民活動，上至總理、部長，下至一般議員，無一例外。議員還必須每周安排一個晚上走訪選民，在四年任期內(nèi)，對選區(qū)內(nèi)的家庭至少拜訪三次。這一制度持之以恒地實施，奠定了新加坡人民行動黨50年長期執(zhí)政的深厚群眾基礎(chǔ)。我們要總結(jié)廣場警務(wù)活動主題日、民意代表、每周四派出所民警走訪接待群眾等制度，建立完善公安民警直接聯(lián)系群眾制度，持之以恒地堅持下去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

要精心辦好警察文化節(jié)。警察文化節(jié)是公安文化建設(shè)很重要的載體，在推動全市公安文化建設(shè)上發(fā)揮了積極作用，成為湖州公安文化建設(shè)的一大亮點和品牌。2013年湖州將要舉辦第三屆警察文化節(jié)，策劃開展豐富多彩的活動，努力推動公安文化大發(fā)展。在文藝創(chuàng)作方面，要堅持以實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略、構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，從火熱的公安工作實踐中尋找鮮活素材、汲取思想養(yǎng)分、激發(fā)藝術(shù)靈感，努力創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀文藝作品。前兩屆警察文化節(jié)，我們側(cè)重以書畫、篆刻、攝影等文藝形式來表現(xiàn)和傳播“警務(wù)廣場”，形成了《警務(wù)廣場·中國印選》、《警務(wù)廣場·影像志》等一大批文化產(chǎn)品。第三屆警察文化節(jié)，我們要側(cè)重小說、詩歌、散文、書畫、微電影等文藝形式，全面展現(xiàn)“警務(wù)廣場”的豐富內(nèi)涵、生動實踐和公安隊伍良好的精神風(fēng)貌。

要從生態(tài)文明高度全面建設(shè)生態(tài)警營。生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)，生態(tài)警營是美麗公安的基本要素。2010年起我們開展了生態(tài)警營建設(shè)，有14個基層所隊被列入全市生態(tài)文明建設(shè)試點單位。我們要認真總結(jié)這幾年的試點經(jīng)驗和做法，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，積極倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保意識，深入推進生態(tài)警營建設(shè)，以點帶面、加大力度、全面推開，切實把生態(tài)文明理念融入到公安工作的方方面面，努力建設(shè)美麗公安。

要做好公安部重點支持項目的理論研究工作。近年來，全市公安機關(guān)圍繞實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略、構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式開展理論研究，取得了豐碩成果，《警務(wù)廣場──民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式》一書榮獲第十一屆全國公安系統(tǒng)“金盾文化工程”金盾圖書獎，“民意導(dǎo)向型警務(wù)模式研究”項目被公安部列為2012年公安理論及軟科學(xué)研究9個重點支持項目之一。我們要以公安部支持項目為重點，注重理論和實踐相結(jié)合，深化理論研究，不斷加深對公安工作規(guī)律的認識，努力取得更多的理論創(chuàng)新成果，以理論創(chuàng)新推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

要加強領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍、專業(yè)人才隊伍和英模團隊建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向，健全完善選人用人民主化機制，提高選人用人公信度，提升干部素質(zhì)和能力，建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵廣大民警學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)，為優(yōu)秀人才施展才華創(chuàng)造條件、提供平臺，加大專業(yè)技術(shù)干部培養(yǎng)使用力度，重獎有突出貢獻的人才，努力培養(yǎng)一支專家型、技術(shù)型人才隊伍。加強英模團隊建設(shè)，深化湖州公安“群英”現(xiàn)象研究，積極籌備和開好全市公安機關(guān)英模表彰大會，大力弘揚先進，鼓舞士氣，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)熱情，努力培育造就一大批王法金、馬長林式的愛崗敬業(yè)先進模范群體，全面推進公安隊伍建設(shè)。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

D631

A

1674-3040（2013）01-0005-06

2013-01-21

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長，本刊編委。

*此文系2012年12月14日金伯中同志在湖州市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的十八大精神學(xué)習(xí)會上的講話。根據(jù)錄音整理，發(fā)表時內(nèi)容略有刪節(jié)和修改。