張福良，胡永達(dá)，雷曉力，靳 松，方一平，邵風(fēng)雨，馬慧慧

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；2.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100120；3.有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100080；4.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083）

當(dāng)前，國際礦產(chǎn)資源市場競爭激烈，依靠國際市場的難度加大。立足國內(nèi)破解制約找礦突破的體制機(jī)制、加快推進(jìn)整裝勘查增加礦產(chǎn)資源保障能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。2010年出臺(tái)的《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見》，對(duì)構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，搭建一個(gè)多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速推進(jìn)的制度平臺(tái)具有重要的指導(dǎo)意義。地質(zhì)找礦新機(jī)制涉及多方面內(nèi)容，其中的三項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該引起特別強(qiáng)調(diào)。一是建立礦產(chǎn)勘查多元投資體系，明確各類資金的定位，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域；二是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地質(zhì)找礦主力軍地勘單位的找礦積極性；三是統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，實(shí)施整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦突破。隨著找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的不斷推進(jìn)，“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦新機(jī)制思路框架已經(jīng)成熟，先后涌現(xiàn)的安徽泥河模式、河南嵩縣模式、新疆“358”專項(xiàng)等取得了一定的實(shí)踐成果。目前，這一思路正在指導(dǎo)地質(zhì)找礦工作部署，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，在推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦突破中發(fā)揮著重要作用。但近一段時(shí)期，地質(zhì)找礦新機(jī)制在實(shí)施過程中遇到了“兩少兩降一難”（勘查資金投入少、整裝勘查區(qū)社會(huì)資金投入少；探礦權(quán)、采礦權(quán)投放數(shù)量下降；礦產(chǎn)資源開發(fā)整合難）等新情況、新問題，各地認(rèn)真研究，圍繞如何落實(shí)和完善地質(zhì)找礦新機(jī)制破解新難題進(jìn)行了很多有益探索和嘗試。

1 地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)踐與探索

結(jié)合日前國土資源部礦產(chǎn)勘查辦公室組織召開的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)座談會(huì)、全國整裝勘查推進(jìn)會(huì)和實(shí)地調(diào)研等渠道了解到的相關(guān)情況，將各地在推進(jìn)整裝勘查落實(shí)新機(jī)制方面探索實(shí)施的一些經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了梳理和總結(jié)，以供參考借鑒。

1.1 積極探索落實(shí)找礦新機(jī)制的有效途徑，破解整裝勘查區(qū)總體投入少、社會(huì)資金投資比例偏低等問題

1.1.1 搭建多元投融資平臺(tái)

青海省政府以招商引資方式，推出18個(gè)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目面向全國招商，鼓勵(lì)國內(nèi)500強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)到青海投資，先后引進(jìn)中鋁、五礦、中鐵資源等大型企業(yè)，通過配置部分探礦權(quán)或與已有探礦權(quán)人合資、合作等形式開展勘查開發(fā)。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過部、省、企業(yè)三方合作，簽署合作協(xié)議，引入大企業(yè)在二連浩特覆蓋區(qū)開展整裝勘查。西藏自治區(qū)人民政府、國土資源部、中國鋁業(yè)公司、四川宏達(dá)（集團(tuán)）有限公司共同簽訂了《關(guān)于加速推進(jìn)西藏多龍礦集區(qū)整裝勘查合作框架協(xié)議》，正式開啟了西藏“班怒成礦帶西段”商業(yè)跟進(jìn)合作勘查工作。黑龍江省勘查主體與優(yōu)選的一批中央企業(yè)合作推進(jìn)整裝勘查，引領(lǐng)全省商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。河北省政府隨著（冀政〔2011〕106號(hào)）文件的頒布實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查市場基本確立，地質(zhì)勘查多元投資體制基本形成[5]。

1.1.2 實(shí)施地勘企業(yè)探采一體化

為支持國有地勘單位發(fā)展壯大，內(nèi)蒙古自治區(qū)以協(xié)議方式為國有地勘單位配置了探礦權(quán)，調(diào)動(dòng)了自治區(qū)地勘局、有色局和煤田局三大局的找礦積極性，同時(shí)鼓勵(lì)國有地勘單位投入自有資金逐步走向探、采、選、冶、加一體化道路。青海省地勘局、有色地勘局、中國煤炭地質(zhì)總局每年分別投入2億元、1億元、3億元用于地質(zhì)找礦工作，其中省地勘局五龍溝金礦勘查開采實(shí)現(xiàn)了一體化，有色地勘局與山東黃金集團(tuán)在溝里地區(qū)進(jìn)行合作開發(fā)，走出了“良性互動(dòng)、探采一體”的路子，短時(shí)間內(nèi)建成了勘查、采礦、選礦一條龍的現(xiàn)代化金資源基地。河南省支持國有地勘單位作為整合主體，依法獲取探礦權(quán)，鼓勵(lì)國有地勘單位自有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，走勘查開發(fā)一體化道路。浙江省第一地質(zhì)大隊(duì)以金屬礦探礦權(quán)與康盛股份公司開展勘查開發(fā)合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，實(shí)現(xiàn)探采一體化并借勢(shì)騰飛。遼寧省在省地勘局、有色局、東煤地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局、冶金地質(zhì)局各選1～2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行探采一體化試點(diǎn)。此外，西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院、內(nèi)蒙地礦局第十礦產(chǎn)勘查開發(fā)院也成功地走出了探采一體化的路上。

1.1.3 嘗試資本與技術(shù)相結(jié)合

河南省地礦局通過與地勘單位構(gòu)建“找礦聯(lián)盟”，與礦山企業(yè)開展“訂單式找礦”，堅(jiān)持資源整合與整裝勘查同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)有機(jī)結(jié)合[3]。河北鼓勵(lì)國有地勘單位與大中型企業(yè)合作，并優(yōu)先為其配置探礦權(quán)。遼寧省地調(diào)院與本鋼簽署了花紅溝鐵礦戰(zhàn)略合作勘查協(xié)議，有效推進(jìn)了該區(qū)整裝勘查工作進(jìn)程。廣東省鼓勵(lì)地勘單位主管局將原有國家出資勘查計(jì)劃項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入重組的國有獨(dú)資企事業(yè)單位，并鼓勵(lì)其優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)合作勘查；省地勘基金項(xiàng)目獲得探礦權(quán)后，可引入社會(huì)資本合作勘查。貴州省地礦局、IDG資本投資顧問（北京）有限公司、金世旗國際控股股份有限公司簽訂合作協(xié)議，在貴州省新能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域展開合作，通過三方技術(shù)、資本、資源的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)一體化。湖南省地勘局418隊(duì)與湖南新龍礦業(yè)有限責(zé)任公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組建合作公司進(jìn)行地質(zhì)勘查與開發(fā)，充分發(fā)揮各自在礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，開展多種方式的合作。山東省地礦局、紫金礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)過多年的嘗試與探索，已成為資本與技術(shù)有機(jī)結(jié)合的成功范例。

1.2 采取合同制或承諾制、開通審批快速通道等有效措施，破解整裝勘查區(qū)已有探礦權(quán)圈而不探、新設(shè)探礦權(quán)投放速度較慢等問題[6]

1.2.1 清理整頓已有礦業(yè)權(quán)

青海省公開探礦權(quán)查詢系統(tǒng)，為地勘單位立項(xiàng)論證、篩選項(xiàng)目提供方便；對(duì)部省頒發(fā)的832個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了全面清理，并對(duì)其中存在問題的80余個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行了處理。內(nèi)蒙古、新疆、吉林等?。▍^(qū)）廢止一批過期探礦權(quán)，對(duì)圈而不探、長期投入不足的探礦權(quán)進(jìn)行清理、限期整改，消除了因礦業(yè)權(quán)圈而不探對(duì)推進(jìn)整裝勘查的影響。

1.2.2 推行勘查合同制或承諾制

青海省率先在全省實(shí)行地勘項(xiàng)目合同制管理，對(duì)500多個(gè)探礦權(quán)落實(shí)合同制度，對(duì)履行合同不到位的探礦權(quán)人分別給予了警告、列入不良行為記錄、縮減面積、收取違約金、暫停申請(qǐng)、收回礦權(quán)等處罰。西藏自治區(qū)采取約談、分片開會(huì)等方式，要求整裝勘查區(qū)各探礦權(quán)人必須提交承諾書，若所屬礦權(quán)投入和進(jìn)度不能達(dá)到整裝勘查要求，礦權(quán)到期不再申請(qǐng)延續(xù)。廣東省采取“先找礦、后處置”的合同約定方式，保障整裝勘查的快速推進(jìn)。內(nèi)蒙古探索實(shí)施探礦權(quán)人最低勘查投入調(diào)度會(huì)制度及承諾書制度。

1.2.3 開通審批快速通道

云南省優(yōu)先保證整裝勘查區(qū)地質(zhì)勘查項(xiàng)目落地；內(nèi)蒙古自治區(qū)在礦業(yè)權(quán)審查過程中，主動(dòng)聯(lián)系、快速服務(wù)、積極協(xié)調(diào)，為申報(bào)中央地勘基金項(xiàng)目建立了綠色通道；廣東省下放一批審批權(quán)限，取消一些備案事項(xiàng)，提高了行政效率；江西采礦權(quán)外圍勘查采取預(yù)劃礦區(qū)范圍的方式，減少新設(shè)礦權(quán)等手續(xù)；陜西、廣西等?。▍^(qū)）簡化礦業(yè)權(quán)審批流程和年檢手續(xù)，加強(qiáng)服務(wù)[2]。

1.3 探索和實(shí)踐 “五統(tǒng)一”等措施，解決已有礦業(yè)權(quán)整合難和推進(jìn)步調(diào)不一的困局[1]

云南省制定了“以統(tǒng)一找礦思路、統(tǒng)一勘查方法、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求的“五統(tǒng)一”為核心的整裝勘查行政推進(jìn)措施，由勘查區(qū)所在地的縣（市）國土資源局與礦權(quán)人簽署協(xié)議，按照 “五統(tǒng)一”原則，保障資金的投入和勘查進(jìn)度，同步推進(jìn)整裝勘查，形成了“政府吹哨、齊步推進(jìn)”工作模式。此外，每個(gè)整裝勘查區(qū)確定1名行政負(fù)責(zé)人，在技術(shù)層面成立了地質(zhì)找礦專家委員會(huì)；設(shè)立了項(xiàng)目管理中心，每個(gè)整裝勘查區(qū)確定1名技術(shù)總監(jiān)。同時(shí)，健全項(xiàng)目管理制度、專家監(jiān)審制度、行政督查制度等，對(duì)整裝勘查工作進(jìn)度、項(xiàng)目執(zhí)行情況、野外工作質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決找礦過程中的各種問題，推動(dòng)整裝勘查工作順利進(jìn)行。安徽省對(duì)已有探礦權(quán)人的勘查方案進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)省國土資源廳推準(zhǔn)后實(shí)施，確保統(tǒng)一推進(jìn)。青海、廣東、貴州、四川等省份也因地制宜地制定了“多個(gè)統(tǒng)一”的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)整裝勘查的統(tǒng)一推進(jìn)。貴州省對(duì)整裝勘查項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行月報(bào)年報(bào)制度，以利于各項(xiàng)目統(tǒng)一步調(diào)及加快推進(jìn)。

1.4 建立和完善找礦激勵(lì)機(jī)制，有效解決地勘單位及企業(yè)參與找礦積極性不高的問題[4]

1.4.1 獎(jiǎng)勵(lì)取得重大成果的地勘單位和個(gè)人

河北、浙江、青海、新疆、安徽、山東、云南、甘肅、西藏等省（區(qū)）建立地質(zhì)找礦重大成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)取得重大成果的地勘單位和個(gè)人。其中，青海省每年設(shè)立500萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)?wù)业V突出單位；國有地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)讓收入5年內(nèi)享受稅收優(yōu)惠政策；對(duì)2006年以前由國家出資的探礦權(quán)，部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地勘單位資本金；地勘單位完成企業(yè)化改革5年內(nèi)，可以申請(qǐng)?jiān)谙确绞脚渲锰降V權(quán)。新疆自治區(qū)明確地勘單位享有找礦成果20%～30%的權(quán)益，擬定礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功單位和個(gè)人。云南省對(duì)于由政府地勘基金全額出資的勘查項(xiàng)目，從成果出讓收益中提取適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)承擔(dān)單位和個(gè)人。甘肅省對(duì)于由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，礦業(yè)權(quán)出讓收入的10%～15%留給勘查單位。安徽省設(shè)立找礦發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)、找礦成果獎(jiǎng)、優(yōu)秀報(bào)告獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。另外，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、廣西等?。▍^(qū)）正在研究制定以資金、轉(zhuǎn)贈(zèng)、項(xiàng)目安排等多種方式獎(jiǎng)勵(lì)找礦成果突出及在地質(zhì)勘查、地學(xué)領(lǐng)域新技術(shù)新方法開發(fā)應(yīng)用等方面取得優(yōu)秀成果的單位和個(gè)人，且獎(jiǎng)勵(lì)向一線找礦單位和科技人員傾斜。

1.4.2 激勵(lì)大企業(yè)和勘查單位投入整裝勘查

青海省積極引入有技術(shù)、有信譽(yù)、真投實(shí)干的企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，每年5億～6億元省級(jí)地勘基金面向全國地勘單位公開比選項(xiàng)目。陜西省鼓勵(lì)有實(shí)力的大型礦業(yè)集團(tuán)、地勘單位投入整裝勘查工作，對(duì)可供進(jìn)一步勘查項(xiàng)目，承擔(dān)單位可獲得出讓價(jià)款省內(nèi)留成投資增值部分的20%～30%成果獎(jiǎng)勵(lì)。西藏自治區(qū)內(nèi)外地勘單位、企業(yè)出資勘查每提交1處大型以上礦床，并按規(guī)定對(duì)持有的礦權(quán)進(jìn)行投入的，可再申請(qǐng)2個(gè)探礦權(quán)；對(duì)完成勘查工作且成果顯著探礦權(quán)人，有取得新設(shè)探礦權(quán)和整合主體的優(yōu)先權(quán)；地勘單位可與從事后續(xù)勘查的企業(yè)建立合作合資企業(yè)，共同參與競標(biāo)探礦權(quán)，以參股的方式繼續(xù)參與后期的商業(yè)性詳查、勘探和開發(fā)，參股比例雙方協(xié)商，但不得低于10%。貴州省為從事鋁土礦勘查并承擔(dān)整裝勘查任務(wù)的國有地勘單位配置探礦權(quán)。此外，遼寧、黑龍江、湖北、重慶等省（市）正在研究制定相關(guān)激勵(lì)措施，以獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先配置礦權(quán)、共享投資權(quán)益等多種方式調(diào)動(dòng)地勘單位、企業(yè)等各方參與找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)積極性，擴(kuò)大找礦效果。

1.4.3 優(yōu)先配置探礦權(quán)

云南省對(duì)于整裝勘查主體申請(qǐng)的探礦權(quán)，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞接袃敵鲎?。安徽省?yōu)先以協(xié)議方式將周邊空白區(qū)配置給具備整裝勘查能力的現(xiàn)探礦權(quán)人。陜西省以協(xié)議方式為地勘單位優(yōu)先配置探礦權(quán)，取得勘查成果后，優(yōu)先獲得采礦權(quán)。河北省鼓勵(lì)國有地勘單位與大中型企業(yè)合作，可優(yōu)先配置探礦權(quán)。黑龍江省優(yōu)先為礦山企業(yè)與具有甲級(jí)勘查資質(zhì)的地勘單位合作建立聯(lián)合勘查開發(fā)實(shí)體配置探礦權(quán)[7]。

1.5 建立專家巡回指導(dǎo)與監(jiān)審制度、提升地勘單位技術(shù)裝備水平，破解一線有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)裝備落后等問題

1.5.1 加強(qiáng)專家指導(dǎo)

青海、內(nèi)蒙古、河南、湖南等?。▍^(qū)）充分發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)巡回技術(shù)指導(dǎo)，有力推進(jìn)了整裝勘查工作。云南省組建“百人智囊團(tuán)”，安徽省建立首席專家制度，為整裝勘查區(qū)無償提供技術(shù)指導(dǎo)。新疆、河北、湖北、西藏等?。▍^(qū)）建立了“專家跟蹤制”等專家指導(dǎo)評(píng)議制度，解決重大技術(shù)疑難問題，為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)。廣東成立找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)中心，對(duì)整裝勘查工作加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。廣西在整裝勘查區(qū)開展技術(shù)會(huì)商服務(wù)。

1.5.2 建立監(jiān)審制度

青海、內(nèi)蒙古成立監(jiān)督委員會(huì)，新疆、湖北、湖南、河南、江西、云南、重慶等?。▍^(qū)、市）建立專家監(jiān)審制度，執(zhí)行項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)控、績效考評(píng)等工作，對(duì)整裝勘查項(xiàng)目全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，以提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查進(jìn)度和效果。

1.5.3 提升技術(shù)和裝備水平

青海省在積極引進(jìn)省外施工隊(duì)伍和設(shè)備的同時(shí)，在省內(nèi)試行和推廣航空高光譜技術(shù)、相位激電等新技術(shù)，開展地質(zhì)找礦，2007年以來青海省財(cái)政出資近3億元為國有地勘單位購置了鉆探、物探、化探等先進(jìn)設(shè)備。西藏自治區(qū)運(yùn)用國防科技大學(xué)與東方地球物理公司共同研制的精密物探手段，開展西藏羅布莎巖體地球物理勘探工作。江西省專門從省財(cái)政拿出3800萬元支持各地礦局技術(shù)裝備改造。

1.6 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和利益共享機(jī)制，解決整裝勘查外部環(huán)境不和諧利益無保障問題

1.6.1 營造“和諧勘查”環(huán)境

青海、廣西、云南、貴州、江西、西藏等省（區(qū)）通過與地方政府簽訂合作框架協(xié)議或維護(hù)外部環(huán)境責(zé)任書等形式，協(xié)調(diào)解決林地、農(nóng)用地、環(huán)保、社會(huì)治安等問題，營造“和諧勘查”工作環(huán)境，建立了各級(jí)政府、地勘單位、企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姟袄婀蚕怼睓C(jī)制。其中，青海省政府與8個(gè)州（地、市）政府簽訂了維護(hù)地勘工作外部環(huán)境責(zé)任書，明確責(zé)任主體是地方政府。廣西省緊緊依靠地方政府，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門參加定期召開的整裝勘查區(qū)內(nèi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)明確青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕?，有的地區(qū)還設(shè)立了公安聯(lián)防點(diǎn)。云南省建立各級(jí)政府、各部門齊抓共管的組織管理實(shí)施體系，成立整裝勘查辦公室，明確行政負(fù)責(zé)人，保障勘查用地、用水和道路順通。貴州省建立政府-地勘單位-企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通和解決問題。新疆自治區(qū)對(duì)通行困難地區(qū)，采取政府、礦業(yè)企業(yè)共同投資，修建簡易公路，架設(shè)電力設(shè)施，進(jìn)一步改善勘查投資環(huán)境。江西省充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)國土資源部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的正常秩序，為地質(zhì)找礦工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.6.2 明確利益分配

新疆、甘肅、黑龍江、山西、山東、安徽、浙江、云南、西藏等?。▍^(qū)）按照“誰投資，誰受益”的原則共享地質(zhì)找礦成果。其中，浙江省建立、完善資本、技術(shù)和管理等要素參與找礦成果收益分配制度。山西、黑龍江等省份有效平衡了資源所在地的市縣、林（墾）區(qū)、礦山企業(yè)、地勘單位的礦業(yè)權(quán)收益分配關(guān)系，其中山西省對(duì)國家出資形成的礦業(yè)權(quán)收益，其溢價(jià)部分由省、市、縣、地勘單位按4∶2∶2∶2的比例分成（非煤礦種）；黑龍江省建立地方政府、地勘單位、林業(yè)部門、礦業(yè)企業(yè)“四位一體”的利益分配機(jī)制，資源所在地縣（市）政府分配比例為20%，林區(qū)或墾區(qū)5%。新疆自治區(qū)明確礦產(chǎn)資源加工企業(yè)按照在礦產(chǎn)資源地采購礦產(chǎn)品占全部礦產(chǎn)品的比例向資源地返還稅收，地勘單位享有找礦成果20%～30%的權(quán)益。青海省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娛芤鏅C(jī)制的若干意見》，以文件的形式明確了礦群和諧制度。內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)在和諧礦區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索[5]。

2 結(jié)論與展望

綜上所述，近三年來，各地已通過研究及實(shí)踐創(chuàng)造出了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)和完善地質(zhì)找礦新機(jī)制進(jìn)行了有益探索，有力地促進(jìn)了本地區(qū)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的順利開展。2013年是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)年，也是為2015年第二階段目標(biāo)取得找礦重大突破奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵年，希望通過對(duì)地方先進(jìn)做法的總結(jié)和宣傳，達(dá)到各地互相學(xué)習(xí)借鑒并能共同推動(dòng)全國找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)358目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

[1]張福良.中國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2012.

[2]張福良，路玉林，郭艷紅.關(guān)于推進(jìn)整裝勘查配套政策的思考[J].中國礦業(yè)，2012，21（8）：1-4.

[3]汪民.在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)座談會(huì)上的講話[R].2013.

[4]國土資源部.關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的通知[Z].2012.

[5]找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)座談會(huì)地方發(fā)言材料匯編[R].2013.

[6]張福良，雷曉力，路玉林.整裝勘查進(jìn)展回顧與下步思考[J].地質(zhì)論評(píng)，2013，59（4）：4-6.

[7]雷曉力，張福良，王璐.從推進(jìn)整裝勘查角度淺談完善礦業(yè)權(quán)管理[J].地質(zhì)論評(píng)，2013，59（4）：7-8.