常峰 任文祥

（陜西省榆林市環(huán)境監(jiān)測總站 陜西榆林 719000）

榆林市國土面積4.36萬平方公里，其地下蘊藏著極為豐富的煤炭資源。含煤面積2.2萬平方公里，分別有三個不同地質(zhì)時期的煤炭資源，即石炭二疊紀煤田、三疊紀煤田、侏羅紀煤田、目前境內(nèi)分布神華、陜北礦業(yè)局、陜煤化集團、兗礦集團、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三百多個。榆陽、神木、府谷三縣（區(qū)）是全市的煤炭主產(chǎn)區(qū)，以成為我國目前最大的煤炭基地[1]。

1 塌陷區(qū)現(xiàn)狀

煤炭開發(fā)最突出的環(huán)境問題是地表塌陷。榆林市北部煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單、埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。隨著煤炭市場的迅猛發(fā)展和采礦設(shè)備的改進，各煤礦尤其是大型礦井開采，造成的山體崩塌、地表塌陷、地表裂縫、水源滲漏等災(zāi)害日漸增多，每年新增塌陷面積為40多平方公里。全市湖泊大為減少，能源開發(fā)造成地下水位下降、地表下陷、粉塵污染、植被枯死等，導(dǎo)致生態(tài)進一步惡化。

針對塌陷問題，榆林市編制了《神府礦區(qū)采煤沉陷綜合治理試點示范方案》，同時編制了《神府礦區(qū)大柳塔沙蓋黃土丘陵采煤沉陷區(qū)治理示范點治理設(shè)計》等四個典型示范點的治理設(shè)計，現(xiàn)已開始實施示范點治理。

2 治理的方法和途徑

2.1 裂縫治理工作

對采空區(qū)地表塌陷裂縫進行人工封堵、機械封堵，然后平整土地進行水保整治；治理地表沉降、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，采取封育、播草等措施修復(fù)地表植被，栽植大扁杏、樟子松等營造經(jīng)濟林。

2.2 生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾

對采煤塌陷區(qū)進行大面積修復(fù)，撒播沙米、油蒿等草籽，補植栽植沙柳、沙地柏、沙棘等灌木林，提高植被覆蓋度，增強生態(tài)穩(wěn)定性。

2.3 移民安置工程

將塌陷區(qū)移民安置和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，神華集團先后建成了李家畔、磁溝灣、神華新村等移民新村。

3 塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的總結(jié)與思考

3.1 生態(tài)破壞損失程度和速度遠遠大于環(huán)境污染損失

目前實施的生態(tài)恢復(fù)與治理規(guī)劃，在生態(tài)恢復(fù)是可行的，但對地下水位的下降、區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)改變帶來的問題沒有得到有效的解決，這些問題將持久地影響生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 生態(tài)環(huán)境破壞帶來的影響將持久存在

煤炭資源開發(fā)初期對生態(tài)環(huán)境的破壞主要是對土層和植被的破壞，開發(fā)中期主要是礦井廢水污染和煤矸石污染，開發(fā)末期會造成土地塌陷等，還有煤礦開發(fā)造成的泥石流、山體滑坡，河流淤積造成防洪能力降低增加了洪水威脅等。目前舊煤田的生態(tài)破壞將會日漸顯現(xiàn)，同時新煤田也在不斷開發(fā)，這又會帶來新的生態(tài)環(huán)境問題，其累積效應(yīng)實際已經(jīng)形成代際轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化將提前出現(xiàn)。

3.3 樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路

發(fā)展經(jīng)濟是人類的共同追求和目標，經(jīng)濟要持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須用環(huán)境損失來衡量取得的效益。要認識到，能源資源的開發(fā)并不是簡單的“開挖”，短期內(nèi)增加多少GDP；必須注重科學(xué)規(guī)劃，將能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，應(yīng)處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的問題；處理好生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)之間的問題，走“先規(guī)劃、后開發(fā)”的新路子，少走彎路，節(jié)約環(huán)境成本。堅持環(huán)境保護“三同時”制度，最好社會發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求，又要兼顧后代人的需求，實現(xiàn)“經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)”，可持續(xù)地合理利用資源。

3.4 建立經(jīng)濟補償機制，體現(xiàn)環(huán)境成本效益

要實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須充分考慮環(huán)境成本和環(huán)境價值，逐步建立資源更新和環(huán)境保護的補償機制。堅持“誰開發(fā)誰管理，誰破壞誰治理，誰利用誰補償”的方針充分發(fā)揮財政稅收政策的杠桿作用，繼續(xù)重點支持能源基地農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快健全和完善自然資源更新補償機制，真正使經(jīng)濟效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮實行資源消費者向資源開發(fā)者，工業(yè)向農(nóng)業(yè)，能源開發(fā)者向當(dāng)?shù)鼐用?、政府，受益者向受害者的補償制度。

[1]陜西省榆林市環(huán)境質(zhì)量報告書[G].2012.