鞏曉輝

1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730030

2.甘肅靈臺縣星火鄉(xiāng)人民政府,甘肅 靈臺 744400

為滿足21世紀(jì)人口的食物需求，提高旱作農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，保障糧食生產(chǎn)安全，世界各國旱作農(nóng)業(yè)的研究和開發(fā)都取得了很大進(jìn)展，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。特別是發(fā)達(dá)國家已由現(xiàn)代旱農(nóng)技術(shù)取代了傳統(tǒng)旱農(nóng)技術(shù)，在作物布局、保護(hù)耕作、水分動態(tài)、資源管理以及防止旱地土壤退化與恢復(fù)等方面形成了完整的技術(shù)體系。我國旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，耕作栽培制度健全，經(jīng)過多年來自然條件和社會條件的選擇，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展理論不斷成熟，綜合應(yīng)用效率不斷提升，形成了農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施為主導(dǎo)，工程措施為補(bǔ)充的技術(shù)應(yīng)用體系，在提高水資源利用率、增加糧食增產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和支撐。靈臺縣汲取各地經(jīng)驗(yàn)，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)到95%以上，科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到51%以上。旱作農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮不可或缺的作用，已成靈臺縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.靈臺縣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及效益分析

靈臺縣位于甘肅東部隴東黃土高原南緣區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，山、川、塬兼有，海拔高度在890m～1520m之間，屬于隴東溫和半濕潤雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，冬季干冷，夏秋濕熱，光照充足，年、月、日氣溫較差大，年平均氣溫8.6℃,降水量650毫米?？h境內(nèi)土壤以!壚土、黃綿土、淤育土三大土類為主，土層深厚，質(zhì)地肥沃，旱塬地多為!壚土覆蓋物，適宜種植有小麥、玉米、高粱、豆類、糜谷、果樹、蔬菜、中藥材等多種作物，是甘肅省的主要產(chǎn)糧區(qū)之一，素有“隴東糧倉”之美譽(yù)。全縣面積2038平方公里，轄13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）184個(gè)行政村，總?cè)丝?2.56萬人，總耕地面積78.53萬畝，占土地總面積的25.38%。常年農(nóng)作物播種面積在100萬畝以上，其中糧食作物75.06萬畝，總產(chǎn)17.5萬噸，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展在西北地區(qū)乃至全國均具有代表性。

1.1 旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

2006年以來，靈臺縣立足當(dāng)?shù)?，著眼長遠(yuǎn)，專項(xiàng)制定了該縣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了適宜區(qū)全覆蓋的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、規(guī)模發(fā)展、優(yōu)化投入、質(zhì)效并重”的思路，以全膜雙壟溝播玉米為主導(dǎo)的旱作農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。全膜玉米從2007年0.51萬畝增加到2012年的13.79萬畝，全縣累計(jì)面積達(dá)到50.9萬畝，戶均18.2畝，人均2.44畝。建成了13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)萬畝示范區(qū)，形成了以什字塬3萬畝綠色全膜小麥、“兩河”川區(qū)3萬畝無公害蔬菜、全縣20萬畝優(yōu)質(zhì)玉米為主導(dǎo)的三大旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)。

1.2 先進(jìn)技術(shù)全面推廣

堅(jiān)持走“科技培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、示范推廣”一體化發(fā)展的路子，采取抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)串線、以線促面、輻射成片的做法，大力推廣全膜雙壟溝播、坐水點(diǎn)種、膜下滴灌、集雨補(bǔ)灌、機(jī)械深松等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，集成應(yīng)用了良種選用、測土配方、高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害綜合防控、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等綜合技術(shù)措施，總示范面積達(dá)到了10.2 萬畝，2000 畝以上大型旱農(nóng)示范區(qū)27 處，有效帶動了3.13 萬戶14.9 萬農(nóng)業(yè)人口，全縣旱作技術(shù)覆蓋率和應(yīng)用率分別達(dá)到了98.2%和96.3%，基本實(shí)現(xiàn)了“示范引領(lǐng)、優(yōu)化區(qū)域、規(guī)模發(fā)展、全面覆蓋”的目標(biāo)。

1.3 品牌效應(yīng)逐步凸顯

由縣農(nóng)技中心技術(shù)干部主持實(shí)施的《全膜雙壟溝施肥起壟機(jī)》獲國家專利，成為干旱、半干旱地區(qū)玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜果等作物全膜雙壟溝播種植配套的小型機(jī)引動力機(jī)具，提高了工作效率和作業(yè)質(zhì)量，在全縣生產(chǎn)應(yīng)用達(dá)到了10 萬畝次。由縣政府牽頭，組織農(nóng)技人員創(chuàng)建的什字塬區(qū)《10 萬畝綠色小麥標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地》，獲國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定并頒發(fā)了證書，大力普及了綠色小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)筋型品種為主導(dǎo)，弱筋型、中筋型品種為補(bǔ)充，品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、搭配科學(xué)、生產(chǎn)布局規(guī)范的基地化生產(chǎn)格局。全縣綠色小麥單產(chǎn)由285.5 公斤提高到了386 公斤，商品率由原來的56.8%提升到86.7%。大宗糧食生產(chǎn)量達(dá)到了16 萬噸，商品量達(dá)到了13.87 萬噸。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

依靠旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建成了中臺佳源、瑞天祥果蔬、映山紅商貿(mào)、云翔面業(yè)、紅巖肉食加工、大鍋大酒業(yè)、靈錄果蔬儲運(yùn)等大型儲藏保鮮、加工增值、包裝配套方面的各類龍頭企業(yè)32 家，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、草畜、林果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“公司＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，全縣扶持發(fā)展種、養(yǎng)、產(chǎn)、加、銷等各類專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織10 類172 個(gè)，登記會員達(dá)3399人，注冊資金達(dá)822.85 萬元。企業(yè)與農(nóng)戶產(chǎn)銷利益對接機(jī)制正在逐步建立和形成，靈謐牌面粉、水型辣椒、鮮糯玉米等農(nóng)產(chǎn)品“訂單銷售”份額逐步擴(kuò)大。全縣年儲藏保鮮果蔬10000 噸以上，加工糧食等農(nóng)產(chǎn)品3.5 萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3 億元，形成了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動優(yōu)勢。

1.5 農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

旱作農(nóng)業(yè)的歷史性成就，充分挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，拓展了農(nóng)業(yè)外部的增收空間。僅全膜雙壟溝播技術(shù)一項(xiàng)，自2007年以來，靈臺縣種植區(qū)域由5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到2012年的13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)推廣面積50.9 萬畝，占下達(dá)任務(wù)47.5 萬畝的107.2%，技術(shù)覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村社2.89 萬個(gè)農(nóng)戶，涵蓋了全縣山、川、塬不同區(qū)域耕地。單產(chǎn)由632.6 公斤達(dá)到了2012年的722.6 公斤，比常規(guī)半膜玉米增產(chǎn)13.28%，六年累計(jì)增產(chǎn)糧食5.41 萬噸，促進(jìn)農(nóng)民增收0.99 億元。2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4279.19元，增幅創(chuàng)十年來新高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步調(diào)動了廣大群眾生產(chǎn)的積極性，為新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.6 糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了逐年攀升

近年來，靈臺縣糧食播種面積基本穩(wěn)定在75 萬畝以上，總產(chǎn)量由2007年的15.11 萬噸增加到了2012年的18.37萬噸，其中全膜玉米總產(chǎn)由2007年的0.32 萬噸增長到了2012年的11.25 萬噸，開創(chuàng)了年年上臺階，年年有增收的豐收局面。依靠旱作農(nóng)業(yè)，2012年向縣外調(diào)運(yùn)商品糧0.96 萬噸，人均貢獻(xiàn)商品糧460.9 公斤，是2007年的30 倍。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效解決了長期以來制約糧食生產(chǎn)的干旱缺水的瓶頸，全縣平均糧食單產(chǎn)提高了10%以上，為保障隴東糧食安全和培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)開辟了有效途徑。

1.7 種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

隨著旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣，靈臺傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位得到改觀，農(nóng)作物夏秋比由2007年43:57 調(diào)整為2011年的36:64，擴(kuò)大了玉米、馬鈴薯等優(yōu)勢高效作物的種植規(guī)模，充分利用秋季雨水和光熱資源，使作物的生長期與降水期相吻合，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更趨合理，廣種薄收的格局正在改變，有效緩解了干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，形成了安全可靠的糧食生產(chǎn)保障體系，促進(jìn)了糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)合理搭配，區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

1.8 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面轉(zhuǎn)型

近年來全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣，集覆蓋抑蒸、壟溝集雨、壟溝種植技術(shù)為一體，實(shí)現(xiàn)了保墑蓄墑、就地入滲和雨水富集的效果，改變了靈臺長期形成的落后種植方式，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化管理、規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由大宗傳統(tǒng)作物種植向糧經(jīng)飼多元化種植方向發(fā)展，特別是玉米種植與草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快了靈臺縣農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大戶帶動和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，推進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制約因素分析

2.1 從技術(shù)層面看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“四大”束縛

一是客觀環(huán)境條件。由于復(fù)雜的立地條件和地理狀況的差異，靈臺境內(nèi)梁峁相間，溝壑縱橫，作物種類多樣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來降水逐年呈現(xiàn)遞減趨勢，較2006年減少了50.9 毫米，而干旱發(fā)生程度明顯加劇，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了嚴(yán)重影響。二是農(nóng)技發(fā)展。受長期以來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、技術(shù)力量、工作經(jīng)費(fèi)、氣候條件等因素的綜合制約與影響，靈臺縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平低下，關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用難度較大，理論與實(shí)踐操作差距明顯，降低了旱農(nóng)技術(shù)的生產(chǎn)效果。三是技術(shù)應(yīng)用。截止2011年底，全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用率、農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果普及率以及農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率等一些關(guān)鍵指標(biāo)，明顯低于平?jīng)鍪心酥粮拭C省的平均水平。尤其是在現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面，受資金、人力、技術(shù)等多方面因素的制約與影響，一大批具有較高科技含量、推廣應(yīng)用前景廣闊的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果遭遇推廣難的瓶頸，很難完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，靈臺更加注重發(fā)展牛、果、菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，不同程度擠壓了糧食生產(chǎn)面積，削弱了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。在多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化布局中，經(jīng)歷了壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓夏擴(kuò)秋、壓劣擴(kuò)優(yōu)的多次轉(zhuǎn)型，沒有形成真正有實(shí)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民增收的途徑狹窄，增收能力有限，難度加大。

2.2 從制度層面看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“四大”障礙

一是現(xiàn)有農(nóng)村土地制度。隨著改革的不斷深化，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制下的現(xiàn)行土地制度，形成了土地分散、零碎經(jīng)營，以及土地產(chǎn)權(quán)主體和客體模糊等制度缺陷，使旱作農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，對現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了桎酷和制約。二是農(nóng)村組織化程度。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，面對資源與市場雙重約束，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾越來越突出。靈臺縣雖然已經(jīng)登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社172 個(gè)，但由于缺乏利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的組織形式與渠道，使大多數(shù)農(nóng)民處于孤立的境地，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，低下的農(nóng)民組織化程度，對旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展。靈臺縣下轄13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)街道辦事處，根據(jù)“十二五”期間該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建成了35 處新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，在一座座高樓大廈背后，在一排排小康屋下面，造成了大量的農(nóng)用土地流失和浪費(fèi)，導(dǎo)致了相當(dāng)一批農(nóng)民無地可種而失業(yè)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了結(jié)構(gòu)性的制約，生產(chǎn)的主體呈現(xiàn)了萎縮，面臨技術(shù)無地可用、技術(shù)無人使用、技術(shù)難以應(yīng)用的困境。四是城鄉(xiāng)兩極分化。從城鄉(xiāng)居民的收入狀況來看，2012年，靈臺現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口4.08 萬人，占到了總?cè)丝诘?9.6%，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到了3.63:1，絕對差距達(dá)到了9464 元，為改革開放以來差距最大的一年。長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想依然在靈臺群眾心中長期維持著主導(dǎo)地位，不僅造成了傳統(tǒng)模式下的零散經(jīng)營，而且阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。貧富差距導(dǎo)致部分農(nóng)民收入下降，無力投入旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)效益提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力非正?；D(zhuǎn)移，過度向城鎮(zhèn)集聚，失地和少地群體增多，發(fā)展不平衡，面臨的是城鄉(xiāng)分化造成的深層次矛盾。

2.3 從政府行為看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“兩大”制約

一是體制機(jī)制。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，因受傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度等多方因素的制約，政府在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)地位，采取單純的行政命令和政府推動，剝奪了農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、種什么、怎么種不是由市場來主導(dǎo)，而是由政府說了算，極大削弱了農(nóng)民種植積極性，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控和應(yīng)對能力，同時(shí)有滋生了農(nóng)民的等靠要思想，以致出現(xiàn)了產(chǎn)品供求失衡和資源浪費(fèi)的局面。二是投入機(jī)制。旱作農(nóng)業(yè)是一個(gè)資金、資源、技術(shù)、人力等諸多要素集聚度比較高的項(xiàng)目。現(xiàn)行的以物質(zhì)補(bǔ)貼投放為主的投入模式，扶持力度小，標(biāo)準(zhǔn)低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又在物資分配和資金調(diào)配上形成了惡性競爭，導(dǎo)致投資失衡，發(fā)展不平衡。

3.旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從全國的種植區(qū)劃看，靈臺縣是小麥、玉米、蘋果適生區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有著得天獨(dú)厚的有利條件，所以應(yīng)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照“南牛、中果、北糧、川菜”的格局進(jìn)行布設(shè)。在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)著眼提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持良種與良法結(jié)合、農(nóng)藝措施與工程措施綜合、旱作技術(shù)推廣與結(jié)構(gòu)調(diào)整融合，加快轉(zhuǎn)變旱作農(nóng)業(yè)增長方式，不斷促進(jìn)旱農(nóng)技術(shù)由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物的推廣延伸。塬區(qū)要以新開、星火、朝那、什字、上良、西屯、獨(dú)店、邵寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面和塬邊臺地為主，幼齡果園內(nèi)可優(yōu)先套種全膜玉米和馬鈴薯；山區(qū)和川區(qū)的龍門、蒲窩、梁原、百里、中臺以川臺和山臺地為主，集中區(qū)域發(fā)展全膜玉米種植。重點(diǎn)示范點(diǎn)應(yīng)盡量選擇在秋田面積相對集中、靠近公路沿線、影響帶動力較大的區(qū)域。另外，應(yīng)依據(jù)氣候狀況和立地條件，擴(kuò)大全膜高粱、糜谷、豆類、荏子等抗旱、耐旱作物種植面積，不斷優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)，利用三年時(shí)間，使全縣玉米種植面積達(dá)到25 萬畝，技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%以上。

3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)行規(guī)范化管理

靈臺縣耕地面積廣闊，氣候溫和，目前旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面積僅占耕地總面積的60%左右，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和潛力，全膜雙壟溝播技術(shù)推廣區(qū)域可以遍布山川塬各類耕地，涉及梯田臺地和川谷殘塬，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有較大空間。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)律特點(diǎn)和市場形勢，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為方向，大力推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，每年新增全膜覆蓋技術(shù)推廣面積25 萬畝，力爭到“十二五”末，全縣以全膜雙壟溝播玉米和全膜覆土穴播小麥為主導(dǎo)的農(nóng)作物年種植面積達(dá)到30萬畝以上，全面建成旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。

3.3 優(yōu)化示范模式，發(fā)揮綜合效應(yīng)

在活化運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化示范模式，發(fā)揮典型效應(yīng)上，必須以資源為基礎(chǔ)，以科技為先導(dǎo)，以技物結(jié)合為驅(qū)動力，建立技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)、物資投放為輔助的技物結(jié)合型示范推廣模式與種植大戶、科技能人為主導(dǎo)，重點(diǎn)村社為依托的典型抓建模式，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)戶的有效對接，最大限度地提高示范質(zhì)量和輻射帶動效力。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生物、農(nóng)藝、技術(shù)三大措施并舉，走好“五條”路子。一是以地膜覆蓋和全膜雙壟溝播為重點(diǎn)的覆蓋保墑路子。二是以抗旱品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)的生物節(jié)水路子。三是以少耕穴灌和機(jī)械化旱作為重點(diǎn)的高效節(jié)水路子。四是以測土配方施肥技術(shù)為保障的化學(xué)調(diào)控路子。五是以深耕、秸稈還田為手段的耕作培肥路子。

3.4 強(qiáng)化政策扶持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

針對靈臺縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾種植投入普遍不足的現(xiàn)狀，應(yīng)不斷強(qiáng)化政策扶持力度，明確投資導(dǎo)向，建立健全投入增長的長效機(jī)制，結(jié)合良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策措施，在全面利用好現(xiàn)有全膜雙壟溝播技術(shù)推廣配套資金的基礎(chǔ)上，積極爭取省、市扶持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大旱作農(nóng)業(yè)示范基地、測土配方示范、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目整合力度，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，促進(jìn)項(xiàng)目資金的有效使用，有重點(diǎn)、有步驟地支持全膜雙壟溝播技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 完善技術(shù)服務(wù)體系，提升旱農(nóng)科技含量

針對靈臺縣農(nóng)技推廣體系不完善、人員結(jié)構(gòu)老化、服務(wù)設(shè)施不足、技術(shù)條件差等諸多問題，主要突出三點(diǎn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)力量，采取招聘、選調(diào)、委培等方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識老化、年齡偏大、技術(shù)力量薄弱的根本難題。二是積極開展對旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)氣候因素、增產(chǎn)機(jī)理、栽培模式、品種選擇等方面進(jìn)行試驗(yàn)研究，制定相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，做到良種良法相結(jié)合，為全縣推廣提供技術(shù)支撐。三是堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)，提升技術(shù)入戶率和到位率。應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識為核心，將宣傳培訓(xùn)始終貫穿在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全過程，切實(shí)把旱農(nóng)技術(shù)知識傳遞到千家萬戶，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.6 發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)展集約化生產(chǎn)

一是針對現(xiàn)行土地政策，以土地確權(quán)登記為契機(jī)，完善農(nóng)民對土地的“退出”機(jī)制，農(nóng)民可以通過對土地的耕種和勞作獲取利益，也可通過再承包、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式，從土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值化流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)最大化的利益，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展提供空間。二是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源”的方針，應(yīng)大力培育具有區(qū)域特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)土地適度集中、技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)范、投入的統(tǒng)一執(zhí)行，提高農(nóng)民的組織化程度，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件。三是發(fā)揮群眾的主體作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要減少政府的直接干預(yù)和行政命令推動，結(jié)合市場導(dǎo)向和發(fā)展實(shí)際，尊重群眾意愿和自然規(guī)律，采取激勵、扶持措施，設(shè)立發(fā)展基金，激發(fā)群眾的創(chuàng)造性，促使其摒棄等靠要思想，發(fā)揮群眾的主體作用，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢特色的集約化生產(chǎn)模式。