牛 芳

(貴州省黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院，貴州黔東南州 556000)

在工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的過程中，概預(yù)算是一個(gè)非常重要的方面，對(duì)整個(gè)的施工計(jì)劃和施工程序都有不同程度的影響。尤其在近年來國內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)力度逐漸加大的情況下，一個(gè)科學(xué)合理的概預(yù)算結(jié)果在降低工程投入資金方面有著非常重要的作用。同時(shí)也只有加大概預(yù)算管理和控制工作，才可以提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 水利工程中概預(yù)算發(fā)揮的作用

(1)概預(yù)算是造價(jià)控制和經(jīng)濟(jì)核算的基本依據(jù)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，使用概預(yù)算的方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，極大地提升了工程投入資金的高效率和精確性。而且概預(yù)算也為定額指標(biāo)、工程量、定額等價(jià)格核對(duì)審查時(shí)提供了非常重要的參考依據(jù)。使用概預(yù)算的方法對(duì)水利工程項(xiàng)目中各種數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)檢查，可以極大地提升計(jì)算結(jié)果的精確性、科學(xué)性和高效性。概預(yù)算在針對(duì)施工情況、投標(biāo)情況、定額情況、內(nèi)容情況進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，必須把科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)作為預(yù)算工作開展的前提?？梢哉f在水利工程的造價(jià)計(jì)算的所有工作中，概預(yù)算是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)可以更好地管理企業(yè)的施工計(jì)劃和進(jìn)程。水利工程在經(jīng)過概預(yù)算后，可以根據(jù)預(yù)算結(jié)果開展施工工作，制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃。一個(gè)精準(zhǔn)的概預(yù)算結(jié)果可以使工程負(fù)責(zé)人對(duì)施工情況有一個(gè)大致的了解，在水利工程建設(shè)過程中，為了對(duì)水利工程建設(shè)投入成本和建設(shè)方案的科學(xué)性有一個(gè)詳細(xì)的了解，要使用概預(yù)算結(jié)果對(duì)施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和核對(duì)。為了保證工程的正常進(jìn)展以及工程造價(jià)都在一個(gè)正常范圍內(nèi)，也需要使用概預(yù)算對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)程都進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。同時(shí)，在工程項(xiàng)目的施工過程中，可以通過使用概預(yù)算的方法對(duì)投入資金進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以此來保證施工和預(yù)算的一致性。另外概預(yù)算結(jié)果也可以反映出承包合同、設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)是否科學(xué)合理，提高了施工計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，避免了不必要的問題出現(xiàn)。

(3)提高水利工程建設(shè)的施工效率。在概預(yù)算工作的開展過程中，實(shí)地調(diào)查是一個(gè)非常重要的步驟。因此在進(jìn)行概預(yù)算前，要先對(duì)施工場地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。在進(jìn)行概預(yù)算調(diào)查工作時(shí)，要把施工材料的基本情況、使用的施工方法、施工的運(yùn)輸情況、施工場地的布置等幾個(gè)方面作為調(diào)查工作的重點(diǎn)。一般情況下調(diào)查得到的信息會(huì)作為工程建設(shè)過程中的基本參考資料。企業(yè)可以對(duì)這些資料進(jìn)行查閱，快速地得到自己想要得到的資料。而且概預(yù)算實(shí)地調(diào)查工作在提升工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、施工效率性、檢查工程建設(shè)的可行性方面都有著非常重要的意義。

2 在水利工程概預(yù)算過程中存在的問題

(1)預(yù)算方法比較落后。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的新材料、新構(gòu)造、新技術(shù)、新工藝在水利行業(yè)出現(xiàn)，在進(jìn)行概預(yù)算的過程中，要不斷地對(duì)其進(jìn)行定額換算。但是由于我國現(xiàn)階段所使用的工程預(yù)算方法都比較落后，普遍使用傳統(tǒng)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格作為定額單價(jià)計(jì)算的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)增補(bǔ)的定額沒有比較高的代表性，導(dǎo)致了工程計(jì)算價(jià)格不正確情況的出現(xiàn)。

(2)在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)未進(jìn)行全局考慮。當(dāng)前，國內(nèi)在水利工程概預(yù)算方面沒有一個(gè)統(tǒng)籌全局的管理意識(shí)，始終處在一個(gè)階段性的管理模式。因只是對(duì)工程建設(shè)前期投入進(jìn)行了概預(yù)算，并沒有考慮到施工過程中，由于各種人為因素、市場因素、無法預(yù)支因素的出現(xiàn)而導(dǎo)致的項(xiàng)目工程的支出金額過大。如果使用一個(gè)未進(jìn)行全局考慮的概預(yù)算會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程的施工進(jìn)程和施工質(zhì)量造成非常大的影響。

(3)有著非常大市場波動(dòng)性。水利工程的施工時(shí)間通常是非常長的，施工范圍也非常大，在工程建設(shè)初期進(jìn)行的概預(yù)算雖然已經(jīng)涵蓋了市場風(fēng)險(xiǎn)情況和材料價(jià)格波動(dòng)情況的預(yù)測，并適當(dāng)保留了一定的余地，但無法完全對(duì)市場情況進(jìn)行預(yù)測。另外，在施工行業(yè)有非常多的施工團(tuán)隊(duì)，很多施工團(tuán)隊(duì)為了獲得項(xiàng)目投標(biāo)，往往會(huì)使用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，?duì)工程價(jià)格進(jìn)行打壓，導(dǎo)致工程造價(jià)大于預(yù)算的情況出現(xiàn)的概率提高。

(4)任意對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。在施工的過程中，很多施工單位為了使施工的便捷性提高，不遵循設(shè)計(jì)方法進(jìn)行施工，從而造成了大量的非計(jì)劃內(nèi)的工程資金流出，出現(xiàn)工程建設(shè)透支的情況，只好對(duì)工程預(yù)算和設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。但是經(jīng)過私自調(diào)整而建設(shè)出來的水利工程在科學(xué)性、可行性以及合理有效的監(jiān)管方面都存在著非常大的漏洞。

(5)未對(duì)工程進(jìn)行合理的管理。水利工程建設(shè)過程存在施工周期長、工序繁瑣的缺點(diǎn)，假如在管理過程中出現(xiàn)漏洞，并沒有在現(xiàn)場對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)地反映，就會(huì)導(dǎo)致無法及時(shí)地對(duì)水利工程的投入資金進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和更改。進(jìn)而出現(xiàn)項(xiàng)目工程投入資金超出概預(yù)算，出現(xiàn)不必要的資金損失。

(6)未制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)制度。在當(dāng)前的招標(biāo)制度和建設(shè)設(shè)計(jì)制度中，存在著非常大的管理缺陷。首先在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，沒有制定一個(gè)合理的管理方案來對(duì)其進(jìn)行管理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方往往只注重對(duì)效果的追求，卻忽略了工程的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、安全性等方面的因素;其次在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，施工單位只追求自身利益，對(duì)施工量私自謊報(bào)、多報(bào)，導(dǎo)致實(shí)際工程的投入資金和預(yù)算資金有非常大的出入。

3 對(duì)概預(yù)算造價(jià)進(jìn)行控制的方法

概預(yù)算是水利工程建設(shè)投資中一個(gè)非常重要的工作，獲得批準(zhǔn)的工程概預(yù)算是工程項(xiàng)目投入資金的最高限額，是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。同時(shí)也是確保設(shè)計(jì)概算控制在正常范圍內(nèi)的有效方法。

(1)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化。在對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)業(yè)主提供的委托書可實(shí)施性進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)報(bào)告以及項(xiàng)目建議書中的內(nèi)容有一個(gè)清晰的了解。對(duì)施工場地、施工環(huán)境等條件進(jìn)行詳細(xì)地分析。同時(shí)還要對(duì)施工使用的水利材料、材料性能、水利的平面和空間進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，從而達(dá)到提升設(shè)計(jì)方案水平的目的。

推動(dòng)限額設(shè)計(jì)的發(fā)展，在確保功能質(zhì)量的穩(wěn)定性、各項(xiàng)功能都正?；臈l件下，使用得到批準(zhǔn)的投資估算和研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)的方法，就叫做限額設(shè)計(jì)。使用這種設(shè)計(jì)方法，可以有效降低工程的投入成本。為了保證經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的一致化，經(jīng)管人員和設(shè)計(jì)人員要保持一個(gè)良好的合作關(guān)系。經(jīng)管人員需對(duì)工程建設(shè)的各種造價(jià)進(jìn)行合理的計(jì)算，以方便設(shè)計(jì)人員參考，同時(shí)設(shè)計(jì)人員要以資金的投入為前提，對(duì)方案進(jìn)行比較，提高設(shè)計(jì)人員節(jié)約工程成本的意識(shí)。避免施工團(tuán)隊(duì)互相脫節(jié)的情況出現(xiàn)，對(duì)以往的設(shè)計(jì)完成見分曉、設(shè)計(jì)過程不算賬的情況進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

(2)使用先進(jìn)的概預(yù)算方法。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化科技也有了一個(gè)非常大的發(fā)展。在工程項(xiàng)目概預(yù)算的過程中，使用這些現(xiàn)代化的科技手段取代傳統(tǒng)概預(yù)算使用的人工手動(dòng)的編制和管理方法，極大地提高了工作效率和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確率。同時(shí)也使得對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行信息化管理成為可能，通過使用這些信息化的管理方式，可以對(duì)合同信息、工程成本以及工程進(jìn)度進(jìn)行同時(shí)管理。同時(shí)也便于工程概預(yù)算管理數(shù)據(jù)的更新與反饋的實(shí)施操作。

(3)加強(qiáng)概預(yù)算工作人員的管理力度。要加大對(duì)概預(yù)算管理人員的管理力度，提高編制人員在工程造價(jià)方面及與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)方面的知識(shí)水平。同時(shí)概預(yù)算人員要對(duì)水利工程的結(jié)構(gòu)情況、材料設(shè)備的采購情況、設(shè)計(jì)情況、現(xiàn)場的工藝情況、投資分析情況等方面的內(nèi)容有比較詳細(xì)的了解。水利工程概預(yù)算編制的工作內(nèi)容是非常繁瑣的，工作周期也比較長，對(duì)預(yù)算員的細(xì)心程度有較高的要求。即使是一個(gè)對(duì)工程造價(jià)比較熟練的人員，也往往會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯氖韬龆霈F(xiàn)問題，因此要加強(qiáng)預(yù)算編制的審查制度，只有經(jīng)過相關(guān)工程師和技術(shù)人員簽字同意的造價(jià)才能通過。

4 結(jié)語

在水利工程建設(shè)中，概預(yù)算和造價(jià)控制是一個(gè)非常系統(tǒng)的工作，建設(shè)單位應(yīng)站在全局的角度對(duì)工程概預(yù)算和造價(jià)控制進(jìn)行分析考慮。要對(duì)工程建設(shè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)地投入資金分析，對(duì)建設(shè)中所使用到的各種信息進(jìn)行分析，從而杜絕各種不必要的資金損失，切實(shí)提高工程項(xiàng)目的投資效益。

［1］盛曉偉，鐔鐵春．建筑工程概預(yù)算存在的問題及對(duì)策［J］．價(jià)值工程，2011(19)．

［2］王向華，苗竹紅．論概預(yù)算在工程造價(jià)應(yīng)用中的必要性［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011(12)．

［3］余小朋，周可．淺析工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響［J］．中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2011(05)．