吳其銘

（核工業(yè)二九○研究所 廣東韶關(guān) 512026）

縱覽世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，可以看到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，而這樣的代價(jià)往往是在數(shù)十年之后成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏所在。對(duì)于環(huán)境保護(hù)必須從現(xiàn)在做起，因此，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀分析的環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為了環(huán)境保護(hù)的重要技術(shù)手段。

通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的具體技術(shù)指標(biāo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上是一種污染評(píng)估和污染治理的實(shí)際手段，還是沿用了傳統(tǒng)的先污染后治理的環(huán)境治理的思路。而清潔生產(chǎn)的主要精神是指在保障實(shí)際生產(chǎn)需求的前提下，合理的使用能源和資源，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的切實(shí)目的。通過提高生產(chǎn)工藝技術(shù)、改良生產(chǎn)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭降低污染、最大限度提高資源利用效率和減少污染排放的重要舉措。

我國于2003年頒布執(zhí)行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中指出：“新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用資源消耗資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備”。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

通過對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)主要還存在以下的幾種問題。首先，沒有相關(guān)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范，根據(jù)我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，環(huán)境評(píng)價(jià)部門會(huì)編制出相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，也就是說缺乏一套系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)量化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)清潔生產(chǎn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)流程和工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝銷售到產(chǎn)品報(bào)廢回收的整體過程，沒有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)的考核方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次是現(xiàn)有的很多清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可行性較差，往往在具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析中很難實(shí)際開展。再者雖然對(duì)清潔生產(chǎn)的理論定義和重要性論述已經(jīng)頗具規(guī)模，但是對(duì)于清潔生產(chǎn)的具體考核指標(biāo)尚未能從原料預(yù)備、清潔生產(chǎn)的具體流程、清潔能源的選擇和清潔產(chǎn)品推廣上進(jìn)行全方位的量化。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)的指標(biāo)體系和分析方法

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)存在的主要問題，有必要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)和分析方法上進(jìn)行闡述：

2.1 清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在國家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)的已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以清潔生產(chǎn)的行業(yè)整體發(fā)展水平、裝備技術(shù)水平、企業(yè)管理水平為考核內(nèi)容，將清潔生產(chǎn)劃分為：國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平以及國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。參照國家環(huán)保總局頒布執(zhí)行的《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，建立具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1.1 在資源利用效率上，主要是從資源的有毒性、可再生性、原材料的利用效率、生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品的能耗和物耗等等方面進(jìn)行考核；通過對(duì)原材料的物理化學(xué)特性進(jìn)行調(diào)查分析，鑒定原材料可能造成的有毒污染類型；在可回收可再生廢棄物的處理上，要堅(jiān)持變廢為寶的處理方針；對(duì)生產(chǎn)用水的回收循環(huán)利用是考核清潔生產(chǎn)的重要指標(biāo)；以單位生產(chǎn)能耗為評(píng)價(jià)指標(biāo)可以切實(shí)的反映出生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排的控制力度。

2.1.2 對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和工藝的考核則主要集中在節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用和生產(chǎn)事故率的調(diào)查上；對(duì)設(shè)備進(jìn)行單位能耗運(yùn)行分析，針對(duì)能耗主要集中的部分要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造升級(jí)；而生產(chǎn)事故往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的生產(chǎn)污染，這一點(diǎn)尤其要在重污染生產(chǎn)企業(yè)中得到關(guān)注和重視。

2.1.3 對(duì)產(chǎn)品性能的考核則是貫穿了從制造、檢驗(yàn)、包裝、保存、使用、報(bào)廢回收的全部產(chǎn)品生命周期；產(chǎn)品性能直接反映出產(chǎn)品的清潔特性，在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，對(duì)環(huán)境的影響都不可避免的存在，以清潔生產(chǎn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)，產(chǎn)品將更加具有市場競爭力。

2.1.4 污染物的檢驗(yàn)和廢物回收首要的是區(qū)分污染物的類型和排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物的類型鑒定是清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要部分，這需要借助于相關(guān)環(huán)境部門的協(xié)助，針對(duì)不同行業(yè)不同污染特性的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行污染物類別分類，以實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，量化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.5 對(duì)于廢水、廢氣、廢物進(jìn)行專項(xiàng)回收。廢氣回收要重點(diǎn)關(guān)注有毒有害氣體的降解處理效果；廢水回收則是在去除有害物質(zhì)的同時(shí)，最大限度的保障水資源的有效循環(huán)使用；廢物回收，要重點(diǎn)考察廢物是否會(huì)造成次生污染。

2.1.6 清潔生產(chǎn)需要專職的管理部門，以規(guī)范的管理制度為保障。清潔生產(chǎn)管理是環(huán)境保護(hù)管理的新面孔，這就需要從管理制度上予以保障，以專業(yè)的環(huán)境管理人員組建管理團(tuán)隊(duì)，細(xì)化清潔生產(chǎn)管理的職能分布，重視對(duì)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)的審核和回查。

2.2 清潔生產(chǎn)的分析方法和發(fā)展建議

通過分析清潔生產(chǎn)的整個(gè)評(píng)價(jià)流程，匯總當(dāng)前主要的清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待分析的項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)指標(biāo)的選擇，對(duì)具體分析項(xiàng)目進(jìn)行量化檢測并與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值進(jìn)行比對(duì)，出臺(tái)相關(guān)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)意見書，并就生產(chǎn)過程中的不足之處給與相應(yīng)的清潔生產(chǎn)的相關(guān)指導(dǎo)意見。以專業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)為參考，建立適應(yīng)于實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)理念的宣傳和講解，盡快落實(shí)和完善相關(guān)的清潔生產(chǎn)的方律法規(guī)的頒布和實(shí)施，結(jié)合生產(chǎn)管理的相關(guān)職能部門，將清潔生產(chǎn)的相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果納入到企業(yè)生產(chǎn)評(píng)估的綜合考核指標(biāo)當(dāng)中去，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作給與一定程度的褒獎(jiǎng)和懲罰，最后要重點(diǎn)做好清潔生產(chǎn)的監(jiān)督審查工作，確保相關(guān)技術(shù)指標(biāo)得到確切的落實(shí)。

3 總結(jié)

在環(huán)境保護(hù)理念得到廣泛接受的今天，先污染后治理的環(huán)境保護(hù)路線已經(jīng)難以滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，本文以環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)為分析對(duì)象，闡述了清潔生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響的重要作用和發(fā)展現(xiàn)狀，基于清潔生產(chǎn)建立相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)的實(shí)際水平，為清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的進(jìn)一步應(yīng)用提供了新的對(duì)策。

[1]郝大舉，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)分析要點(diǎn)及方法[J]，污染防治技術(shù)，2010（3）

[2]劉麗，清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J]，環(huán)境科學(xué)與管理，2010（1）