國家發(fā)改委有關負責人2013年8月12日就國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），接受了記者采訪，回答了相關問題。

問：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟發(fā)展和改善民生有哪些重大意義？

答：節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經濟增長點，促進產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，提高能源資源效率，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對推動經濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出問題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經濟發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，轉變發(fā)展方式、調整經濟結構，推動經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是提升產業(yè)競爭力的迫切需求。我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在創(chuàng)新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國在新一輪的經濟增長中占據(jù)有利地位，提升技術層次，搶占產業(yè)競爭制高點。三是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節(jié)能環(huán)保產品消費，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對改善民生具有重大意義。一是治理環(huán)境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，可以提供先進的節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。二是吸納就業(yè)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈條長，關聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，尤其節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉變發(fā)展方式過程中，有利于吸納和解決就業(yè)人口。三是轉變消費模式的重要方式。為推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵措施，如節(jié)能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產品，加快了節(jié)能產品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

問：《意見》提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的總體思路是什么？

答：節(jié)能環(huán)保產業(yè)是生態(tài)文明建設的重要內容，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是既利當前穩(wěn)增長、又利長遠調結構的重要舉措。按照我國對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的總體要求，結合產業(yè)發(fā)展特點，《意見》提出了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的總體思路：牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業(yè)技術水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術創(chuàng)新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩(wěn)增長、調結構，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設作出貢獻。

具體講，就是要以推廣節(jié)能環(huán)保產品拉動消費需求、以增強工程技術能力拉動投資需求、以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強產業(yè)競爭力，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長點。在此基礎上，提出了四條原則：創(chuàng)新引領，服務提升；需求牽引，工程帶動；法規(guī)驅動，政策激勵；市場主導，政府引導。

問：《意見》提出了近3年節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的目標。這是基于哪些考慮？

答：《意見》提出的主要目標強調了三個方面：一是產業(yè)技術水平顯著提升。企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，裝備和產品的質量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品。二是國產設備和產品基本滿足市場需求。通過引進、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國產品技術水平，促進更廣泛應用。建設一批產業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。

提出這些目標主要基于兩方面考慮：一方面是節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的需要。與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場?？傮w看來，近年來我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務業(yè)水平顯著提高。但仍存在創(chuàng)新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節(jié)能環(huán)保市場需求。為此，針對當前節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了三個方面的發(fā)展目標。另一方面是與相關規(guī)劃銜接的結果。為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委就會同環(huán)境保護部等有關部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展思路、重點領域和政策措施。2012年，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)進行了全面部署。國家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標任務決定了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場空間。《意見》中提出的目標，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內容是相銜接的。

問：為了實現(xiàn)上述目標，國家將采取哪些措施？

答：為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。

一是健全法規(guī)標準。重點是完善立法、加強執(zhí)法、保障司法、健全標準，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫?，真正起到擴大有效內需的作用。

二是強化目標責任。主要是完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

三是加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。

四是拓展投融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。

五是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源的上網和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。

六是推行市場化機制。實施能效“領跑者”制度，強化電力需求側管理，建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態(tài)補償機制。

七是支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務項目，引導外資投向節(jié)能環(huán)保產業(yè)。繼續(xù)支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關鍵技術和設備。國家支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

八是開展生態(tài)文明先行先試。選擇有代表性的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。穩(wěn)步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。

九是加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，加強輿論監(jiān)督和引導，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費的新風尚。